2024年11月10日17時(shí)19分許，福田區(qū)蓮花街道景田南區(qū)華泰小區(qū)城市更新單元項(xiàng)目國際公寓樓地下一層進(jìn)行清理作業(yè)過程中發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約30萬元。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）及《區(qū)安委會(huì)關(guān)于印發(fā)〈福田區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作規(guī)范〉的通知（福安〔2025〕15號(hào)）》要求，經(jīng)福田區(qū)人民政府批復(fù)，由福田區(qū)蓮花街道應(yīng)急辦牽頭、街道司法所、街道工會(huì)、景田派出所等有關(guān)單位成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查報(bào)告于2025年3月6日經(jīng)區(qū)政府批復(fù)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估指引》《區(qū)安委會(huì)關(guān)于印發(fā)〈福田區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作規(guī)范（2025年修訂版）〉的通知（福安〔2025〕15號(hào)）》要求，經(jīng)福田區(qū)人民政府批復(fù)，蓮花街道辦事處成立了蓮花景田南區(qū)華泰小區(qū)城市更新單元項(xiàng)目“11·10”一般傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評估組，對該事故調(diào)查處理情況進(jìn)行“回頭看”，全面梳理總結(jié)責(zé)任追究、防范和整改措施落實(shí)情況，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

—2—一、評估工作組織及開展情況（一）評估組織架構(gòu)蓮花街道辦事處成立以應(yīng)急辦、司法所、紀(jì)工委、工會(huì)、景田派出所為成員單位的評估組。（二）評估時(shí)間2026年1月8日—2026年1月28日。（三）評估對象廣東正業(yè)建設(shè)有限公司（總包單位）、深圳市九州建設(shè)技術(shù)股份有限公司（監(jiān)理單位）、深圳思鑫建筑勞務(wù)有限公司（勞務(wù)分包單位）、福田區(qū)住房和建設(shè)局。二、事故調(diào)查報(bào)告對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）因在事故中受傷免予追責(zé)人員鄒某明。鄒某明系現(xiàn)場作業(yè)人員。其安全意識(shí)淡薄，未準(zhǔn)確辨識(shí)現(xiàn)場作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，違反安全操作規(guī)程，在未佩戴安全帽、未正確系掛安全帶的情況下，違規(guī)翻越臨邊防護(hù)欄桿冒險(xiǎn)作業(yè)，對本起事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其重傷，且經(jīng)持續(xù)全力救治后因傷勢過重離世，建議不予追究責(zé)任。（二）事故相關(guān)責(zé)任單位和人員的行政處罰建議1.翁某德。翁某德系廣東正業(yè)建設(shè)有限公司任命的事發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，在本起事故中，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）

—3—項(xiàng)之規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。2.曹某鵬。曹某鵬系廣東正業(yè)建設(shè)有限公司任命的事發(fā)項(xiàng)目的安全主任，在本起事故中，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。3.深圳市九州建設(shè)技術(shù)股份有限公司。深圳市九州建設(shè)技術(shù)股份有限公司作為蓮花景田南區(qū)華泰小區(qū)城市更新單元項(xiàng)目監(jiān)理單位，在本起事故中，未起到督促各施工單位整改隱患的作用，未能有效制止現(xiàn)場存在安全隱患的施工活動(dòng)，造成施工安全事故，其行為涉嫌違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第三十七條之規(guī)定，建議由福田區(qū)住房和建設(shè)局對其上述違法行為依法查處。4.深圳思鑫建筑勞務(wù)有限公司。深圳思鑫建筑勞務(wù)有限公司作為蓮花景田南區(qū)華泰小區(qū)城市更新單元項(xiàng)目勞務(wù)單位，在本起事故中，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款之規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。5.王某美。王某美系深圳思鑫建筑勞務(wù)有限公司任命的事發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，在本起事故中，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為涉嫌

—4—違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。6.田某陽。田某陽系深圳思鑫建筑勞務(wù)有限公司任命的事發(fā)項(xiàng)目的安全主任，在本起事故中，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。（三）對有關(guān)公職人員的處理建議向某鴻。向某鴻系區(qū)質(zhì)安中心監(jiān)督組監(jiān)督員，在履行安全監(jiān)管職責(zé)過程中，未能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致事發(fā)項(xiàng)目存在安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，造成政府監(jiān)管脫節(jié)。其對未正確履行安全監(jiān)管職責(zé)等問題負(fù)有責(zé)任，建議將該線索移交福田區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理。三、責(zé)任追究意見落實(shí)情況（一）行政處罰落實(shí)情況福田區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告的處理建議對深圳思鑫建筑勞務(wù)有限公司、翁某德（廣東正業(yè)建設(shè)有限公司任命的事發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理）、曹某鵬（廣東正業(yè)建設(shè)有限公司任命的事發(fā)項(xiàng)目的安全主任）、王某美（深圳思鑫建筑勞務(wù)有限公司任命的事發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理）、田某陽（深圳思鑫建筑勞務(wù)有限公司任命的事發(fā)項(xiàng)目的安全主任）依法依規(guī)立案調(diào)查后，予以行政處罰，均已落實(shí)。

—5—福田區(qū)住房和建設(shè)局對深圳市九州建設(shè)技術(shù)股份有限公司依法依規(guī)立案調(diào)查，予以行政處罰，并已落實(shí)。（二）移交線索處理情況已將向某鴻相關(guān)問題線索移交福田區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理。四、事故防范整改措施落實(shí)情況針對事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范措施建議，各相關(guān)責(zé)任單位高度重視，迅速部署并組織實(shí)施了一系列針對性整改行動(dòng)，具體落實(shí)情況如下：（一）廣東正業(yè)建設(shè)有限公司（總包單位）事故發(fā)生后，廣東正業(yè)建設(shè)有限公司推進(jìn)整改工作：一是完善與勞務(wù)及分包單位的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方安全責(zé)任邊界；二是強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，累計(jì)組織專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)議9次，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能；三是建立現(xiàn)場管控、防高處墜落每日巡查、項(xiàng)目分區(qū)隱患排查、施工安全日志、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等制度；四是強(qiáng)化隱患排查整改，累計(jì)發(fā)出高處作業(yè)安全條件審核表22份，開具安全檢查和整改記錄11份、隱患整改單35份，對違規(guī)勞務(wù)單位開具工程處罰單152份；五是加強(qiáng)安全管理與應(yīng)急準(zhǔn)備，召開項(xiàng)目部例會(huì)37場，組織各類應(yīng)急演練6場。（二）深圳市九州建設(shè)技術(shù)股份有限公司（監(jiān)理單位）事故發(fā)生后，深圳市九州建設(shè)技術(shù)股份有限公司推進(jìn)整改工作：一是強(qiáng)化工作部署，累計(jì)召開監(jiān)理例會(huì)38場，協(xié)調(diào)解決安

—6—全生產(chǎn)問題；二是提升監(jiān)理人員專業(yè)能力，組織學(xué)習(xí)《預(yù)防高墜專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《廣東省房屋市政工程防止高處墜落措施指引》等安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范8場；三是加大現(xiàn)場監(jiān)理力度，開展項(xiàng)目月度檢查12次、周安全檢查專題會(huì)議35次，發(fā)出安全隱患整改通知57份；四是強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)，組織應(yīng)急演練6次，提升應(yīng)對突發(fā)安全事故的處置水平。（三）深圳思鑫建筑勞務(wù)有限公司（勞務(wù)分包單位）事故發(fā)生后，深圳思鑫建筑勞務(wù)有限公司推進(jìn)整改工作：一是完善制度體系，修訂高處作業(yè)安全操作規(guī)程；二是強(qiáng)化現(xiàn)場安全保障，提升安全防護(hù)設(shè)施配置與管理水平，規(guī)范施工機(jī)械操作及設(shè)備管理；三是加強(qiáng)人員管理，開展分層分類安全培訓(xùn)教育，落實(shí)安全早班會(huì)制度；四是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場巡查頻次與力度，建立安全考核與追責(zé)機(jī)制；五是加強(qiáng)隱患整改，累計(jì)開具項(xiàng)目部安全檢查及隱患整改記錄表23份，對違規(guī)班組出具違反協(xié)議處罰通知單15份。（四）福田區(qū)住房和建設(shè)局福田區(qū)住房和建設(shè)局以事故為鑒，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管與專項(xiàng)整治，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任：一是強(qiáng)化日常與專項(xiàng)監(jiān)管。2025年，采用“日常監(jiān)督+專項(xiàng)巡查”相結(jié)合的監(jiān)管模式，累計(jì)出動(dòng)監(jiān)督檢查人員12258人次，完成監(jiān)督檢查3047項(xiàng)次；累計(jì)簽發(fā)執(zhí)法文書6125份，其中監(jiān)督意見書289份、整改通知書3231份、停工通知書256份、省動(dòng)態(tài)記分通知書2349份（含企業(yè)693份、個(gè)

—7—人1656份）；簽發(fā)紅黃色警示364份（含企業(yè)166份、個(gè)人198份），其中紅色警示33份（企業(yè)19份、個(gè)人14份）、黃色警示331份（企業(yè)147份、個(gè)人184份）；啟動(dòng)行政處罰35宗（含企業(yè)22宗、個(gè)人13宗），形成有力的監(jiān)管震懾；二是開展防高墜專項(xiàng)整治。嚴(yán)格按照《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場防高墜安全管理堅(jiān)決壓降事故的通知》要求，組織開展防高墜專項(xiàng)檢查；在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化對施工現(xiàn)場高處作業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防高處墜落事故“六不施工”要求，全力防范同類事故再次發(fā)生。五、發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)評估組綜合評估，事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范和整改措施得到有效落實(shí)。但在評估過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需持續(xù)關(guān)注并改進(jìn)：一是總包單位隱患排查治理的深度不足，對高處作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不夠全面，隱患防控的前瞻性和系統(tǒng)性有待加強(qiáng)；二是監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督管理存在覆蓋盲區(qū)，對分包單位的施工流程、作業(yè)規(guī)范監(jiān)督頻次和力度不足，對高處作業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)隱患后跟蹤整改的閉環(huán)管理水平有待提升；三是勞務(wù)分包單位對勞務(wù)人員的日常管理和行為規(guī)范約束不足，部分勞務(wù)人員安全意識(shí)淡薄，存在習(xí)慣性違規(guī)作業(yè)傾向，崗前安全交底缺乏針對性和實(shí)效性。

—8—六、下一步工作建議（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與層級(jí)管理效能總包單位提高隱患排查治理能力，聚焦高處作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的深度與預(yù)判能力，提升隱患防控成效；構(gòu)建分包單位、勞務(wù)隊(duì)伍全鏈條管理機(jī)制，通過強(qiáng)化層級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)、過程督導(dǎo)檢查和量化考核約束，推動(dòng)安全管理要求直達(dá)一線，破解末端執(zhí)行衰減難題。（二）拓展監(jiān)督維度與剛性約束力度監(jiān)理單位延伸監(jiān)管覆蓋邊界，針對性填補(bǔ)分包單位、勞務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)督空白，加大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)巡查頻次，提升現(xiàn)場監(jiān)管的精準(zhǔn)度與全面性，對高處作業(yè)等關(guān)鍵工序嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)；健全履職評價(jià)與問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管剛性約束，優(yōu)化隱患整改閉環(huán)流程，持續(xù)提升監(jiān)督實(shí)效；加強(qiáng)監(jiān)理人員能力建設(shè)，定期開展安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等專題培訓(xùn)，提升專業(yè)監(jiān)管水平。（三）壓實(shí)主體責(zé)任與提升安全素養(yǎng)勞務(wù)分包單位切實(shí)壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理制度執(zhí)行力度，加強(qiáng)對勞務(wù)人員的日常行為規(guī)范引導(dǎo)，通過設(shè)立現(xiàn)場安全監(jiān)督員、開展實(shí)時(shí)巡查提醒等方式，及時(shí)糾正習(xí)慣性違規(guī)行為；針對勞務(wù)人員安全意識(shí)薄弱問題，深化開展安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化案例警示教育，著力提升勞務(wù)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)范作業(yè)能力，從思想根源上遏制習(xí)慣性違規(guī)行為。