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廣州市南沙區(qū)“3·18”一般高墜事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：廣州市應(yīng)急管理局		更新日期： 2026年03月30日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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—1—廣州市南沙區(qū)“3·18”一般高墜事故調(diào)查報(bào)告2025 年 3 月 18 日 15:30 時(shí)許，南沙區(qū)珠江街廣中江特大橋工地內(nèi)發(fā)生一起高墜事故，造成1 人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)）及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)南沙區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立了由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)、廣州鐵路監(jiān)督管理局、萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)、珠江街等單位參加的廣州市南沙區(qū)“3·18”一般高墜事故調(diào)查組。調(diào)查組邀請(qǐng)了安全生產(chǎn)專家參與開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定以及事故調(diào)查工作“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查、詢問談話以及專題討論等多種方式，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；同時(shí)，調(diào)查組舉一反三、以點(diǎn)帶面，深入剖析事故暴露的突出問題，總結(jié)事故主要教訓(xùn)，提出整改和防范措施建議。調(diào)查認(rèn)定:廣州市南沙區(qū)“3·18”一般高墜事故是一起生產(chǎn)
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安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）工程項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱:新建某站前工程施工總承包項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“總價(jià)承包項(xiàng)目”）
建設(shè)單位:廣東某有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣東某公司”）總承包單位:某集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某集團(tuán)公司”）監(jiān)理單位:石家莊某咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“石家莊某監(jiān)理”）
專業(yè)分包單位:遼寧某工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“遼寧某公司”）
勞務(wù)分包單位:山東某建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山東某公司”）
（二）相關(guān)單位基本情況
1.廣東某有限公司
廣東某公司成立于 2008 年8 月8 日，企業(yè)類型:有限責(zé)任公司，公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:******，法定代表人:趙某，經(jīng)營(yíng)范圍:科技開發(fā)；在合法取得土地使用權(quán)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)；從事廣告業(yè)務(wù)；物業(yè)管理；建筑安裝工程。廣東某公司成立項(xiàng)目指揮部對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施綜合管理職責(zé)。2.某集團(tuán)有限公司
—3—某集團(tuán)公司成立于 1993 年2 月21 日，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:******，法定代表人:朱某，經(jīng)營(yíng)范圍:承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的國(guó)外工程項(xiàng)目，對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員(有效期限以許可證為準(zhǔn)):鐵路工程、房屋建筑工程、公路工程、市政公用工程、港口與航道工程、水利水電工程、礦山工程的施工總承包、工程總承包及運(yùn)營(yíng)管理與維護(hù)，橋梁工程、鐵路鋪軌架梁工程、城市軌道交通工程、隧道工程承包及施工、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程、公路路基工程、園林工程、綠化工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件工程專業(yè)承包及施工，鐵路運(yùn)輸服務(wù)，新建鐵路臨管運(yùn)輸，水務(wù)、環(huán)保、城市綜合體、管廊設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理與維護(hù);工程咨詢，工程勘察，鐵道行業(yè)工程設(shè)計(jì)，工程試驗(yàn)檢測(cè)、工程測(cè)繪、工程計(jì)量及技術(shù)咨詢服務(wù)(以上須憑資質(zhì)證書經(jīng)營(yíng)):進(jìn)出口業(yè)務(wù);電氣化鐵路接觸網(wǎng)配件制造、銷售:機(jī)械設(shè)備租賃:房屋租賃;物業(yè)管理。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。
某集團(tuán)公司派出項(xiàng)目部依法履行施工單位（總承包）職責(zé)[1]?？偘鼏挝粚⑸媸鹿こ谭职o符合資質(zhì)要求的遼寧某工程有限公司
[2]，并簽訂施工安全管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責(zé)。[1]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條:建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。[2]《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)資質(zhì)承包工程范圍:（1）高度 100 米以下的工業(yè)、民用建筑工程；（2）高度120 米以下的構(gòu)筑物工程；（4）單跨跨度 39 米以下的建筑工程。
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3.石家莊某咨詢有限公司
石家莊某監(jiān)理成立于 2005 年01 月13 日，法定代表人:張某；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:******；所屬行業(yè):建筑裝飾、裝修和其他建筑業(yè)；經(jīng)營(yíng)范圍包含:鐵路工程、房建工程、公路工程、市政道橋、地鐵輕軌工程的建設(shè)監(jiān)理，土木工程建筑項(xiàng)目的技術(shù)咨詢(需專項(xiàng)審批的未經(jīng)批準(zhǔn)不得經(jīng)營(yíng))。石家莊某監(jiān)理目前的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)為存續(xù)(在營(yíng)、開業(yè)、在冊(cè))，為涉事項(xiàng)目的監(jiān)理單位，依法履行監(jiān)理單位職責(zé)。
4.遼寧某工程有限公司
遼寧某公司成立于 2017 年12 月13 日，公司法定代表人:王某；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:******，經(jīng)營(yíng)范圍:房屋建筑工程施工；建筑工程裝飾施工；機(jī)電設(shè)備安裝服務(wù)；起重設(shè)備安裝服務(wù)；市政公用工程施工；鋼結(jié)構(gòu)工程安裝服務(wù)；金屬門窗安裝；建筑勞務(wù)施工作業(yè)；橋梁工程專業(yè)承包；園林綠化工程施工；環(huán)保工程施工；機(jī)電工程施工；消防設(shè)施工程專業(yè)承包。遼寧某公司為涉事項(xiàng)目支架及模板安拆專業(yè)分包單位，成立支架及模板安拆專業(yè)分包工程項(xiàng)目部，履行專業(yè)分包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。持有遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2025 年1月9日頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期至2028 年1 月8 日，證書編號(hào):(遼）JZ 安許證字[2019]0******，許可范圍:建筑施工。持
—5—有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào):D2******（臨），有效期:至 2025 年 8 月 16 日，資質(zhì)類別及等級(jí):建筑工程施工總承包貳級(jí)；市政公用工程施工總承包貳級(jí)。5.山東某建筑勞務(wù)有限公司山東某公司成立于 2016 年4 月6 日，公司法定代表人:王某麗，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:******，經(jīng)營(yíng)范圍:建筑勞務(wù)分包；路橋工程施工、土方工程施工、市政工程施工、防水工程施工、鋼結(jié)構(gòu)工程施工、水電安裝、建筑裝飾工程施工、園林綠化工程施工；建筑機(jī)械設(shè)備、環(huán)保設(shè)備的租賃。山東某公司是遼寧某公司的勞務(wù)分包單位，承攬涉事項(xiàng)目支架及模板安拆等勞務(wù)業(yè)務(wù)，在其承包范圍內(nèi)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃招聘勞務(wù)人員、進(jìn)行培訓(xùn)、組織進(jìn)場(chǎng)、安排工作及相關(guān)的組織管理工作等。公司持有山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2022 年4月24日頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期至2025 年4 月23日，證書號(hào):(魯）JZ 安許證字[2022]1******，許可范圍:建筑施工。持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào):D3******；有效期至2027年2 月 9 日，資質(zhì)類別及等級(jí):施工勞務(wù)不分等級(jí)。（三）事故發(fā)生單位安全管理情況項(xiàng)目編制了施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)過了審批流程，作業(yè)前對(duì)相關(guān)作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行了安全技術(shù)交底，最后一次施工組織安全技術(shù)交底實(shí)施日期是 2025 年 3 月 17 日。
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1.拆模施工的安全要求
該項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)文件顯示，對(duì)側(cè)模拆模施工作業(yè)要求非承重模板應(yīng)在混凝土強(qiáng)度達(dá)到2.5Mpa 以上，且其表面及棱角不因拆模而受損時(shí)，方可拆除?；炷翉?qiáng)度滿足模板拆除強(qiáng)度時(shí),采用人工提前拆除安裝在側(cè)?；艿撞康娜卿撔?，使側(cè)模與混凝土面分離，拆除三角鋼楔前應(yīng)用鋼絲繩將要拆卸的模板掛在吊車的大鉤上并且用保險(xiǎn)繩掛在其他模板上，對(duì)側(cè)模進(jìn)行受力防護(hù)，防止模板傾覆，地面設(shè)置硬隔離防護(hù)區(qū)，防止鋼楔等雜物掉落傷人。
側(cè)模拆除按照要求從兩端開始進(jìn)行側(cè)模拆除,拆除過程中逐塊分解模板與模板之間的連接螺栓，使用吊車配合人工進(jìn)行模板拆除。解開一塊，拆除一塊，拆除過程中禁止亂敲硬撬，嚴(yán)禁使用吊車強(qiáng)行拖拽，人工作業(yè)過程中必須嚴(yán)格按照高處作業(yè)要求進(jìn)行施工。要有專人指揮和切實(shí)的安全措施，并在相應(yīng)的部位設(shè)置工作區(qū)，嚴(yán)禁非操作人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)。2.連續(xù)梁作業(yè)通道情況
在側(cè)模兩側(cè)設(shè)置作業(yè)通道,作業(yè)通道采用鋁制腳手板鋪設(shè)在側(cè)?；艿撞繖M桿上，并設(shè)置牢靠的固定措施，作業(yè)通道外側(cè)設(shè)置防護(hù)網(wǎng)片進(jìn)行安全防護(hù)。
側(cè)模頂部操作平臺(tái)采用 8 號(hào)槽鋼加工而成，與側(cè)?；苤g，采用法蘭盤及高強(qiáng)螺栓進(jìn)行連接，該支架及模板安裝已經(jīng)通
—7—過監(jiān)理單位驗(yàn)收。
3.連續(xù)梁支架情況
該處支架按照施工方案安裝，并經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格，現(xiàn)場(chǎng)檢查支架整體牢固可靠。
（四）傷亡人員信息
蔡某全，男，出生日期:1978 年5 月20 日，民族:漢族，身份證號(hào):******，戶籍地址:河北省唐山市******，于2025年3月 16 日與山東某公司簽訂《臨時(shí)用工勞務(wù)合同》，合同約定勞務(wù)內(nèi)容:模板工，模板安拆，在事故中死亡。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2025 年 3 月 18 日13 時(shí)左右，遼寧某公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人湯某友帶領(lǐng)本公司吊車司機(jī)李某軍、司索工王某亮和山東某公司的安全員丁某江、焊工馬某明、模板工蔡某全、模板工蔡某國(guó)前往項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)開展第 92#～93#墩道岔連續(xù)梁左側(cè)側(cè)模進(jìn)行拆除作業(yè)，湯某友安排馬某明、蔡某全、蔡某國(guó)實(shí)施拆模作業(yè)，順利拆下前兩塊模板，15:30 左右，在第三塊模板松解完成并系掛鋼絲繩、脫離作業(yè)平臺(tái)后，蔡某全告知蔡某國(guó)突感身體不適，準(zhǔn)備從作業(yè)通道下到地面休息，隨即自行松解安全帶雙掛鉤，并拒絕蔡某國(guó)的攙扶，蔡某國(guó)轉(zhuǎn)身繼續(xù)工作，蔡某全起身后不幸墜落至地面送醫(yī)后死亡。
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（二）應(yīng)急處置情況
1.單位救援、報(bào)告及響應(yīng)情況蔡某國(guó)發(fā)現(xiàn)蔡某全墜落至地面后，大聲呼救的同時(shí)立即從走行通道步行至地面，并與湯某友、丁某江等人一起查看蔡某全的傷情，發(fā)現(xiàn)蔡某全有生命體征但傷情嚴(yán)重。15 時(shí)45 分，湯某友電話通知遼寧某公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭某。郭某接到電話后立即驅(qū)車趕到事發(fā)位置，到達(dá)后安排湯某友等人將傷者抬上其私家車，并立即趕往中山市源田骨科醫(yī)院，同時(shí)撥打該醫(yī)院急救電話，與醫(yī)院救護(hù)車于途中完成接應(yīng)，由醫(yī)院救護(hù)車將蔡某全送往醫(yī)院救治。
根據(jù)遼寧某公司和山東某公司簽訂的《現(xiàn)澆道岔梁支架搭拆及模板安拆施工勞務(wù)分包合同》及《安全協(xié)議書》[3]，發(fā)生事故后，山東某公司應(yīng)及時(shí)向遼寧某公司及有關(guān)部門報(bào)告。山東某公司主要負(fù)責(zé)人未在知悉事故后未第一時(shí)間將事故信息向行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告，也未及時(shí)將相關(guān)信息向某集團(tuán)公司報(bào)送；直至 23:15 左右，遼寧某公司負(fù)責(zé)人郭某在與總包單位某集團(tuán)公司項(xiàng)目安全總監(jiān)陳某通電話時(shí)，才發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)公司尚未知悉事故情況，遂將事故情況報(bào)告陳某。陳某隨后報(bào)告某集團(tuán)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人婁某，婁某安排項(xiàng)目安全總監(jiān)陳某撥打派出所電話報(bào)警。23:45 時(shí)許，陳某撥打萬(wàn)頃沙派出所電話報(bào)警。[3] 《安全協(xié)議書》:第九條 發(fā)生安全事故，乙方應(yīng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失。并按國(guó)家規(guī)定及時(shí)向甲方及有關(guān)部門報(bào)告。
—9—2.相關(guān)部門接報(bào)及響應(yīng)情況4 月 18 日 23:45 時(shí)許，萬(wàn)頃沙派出所接到項(xiàng)目報(bào)警。23:58時(shí)許，萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)值班室接派出所值班室電話情況通報(bào)。19日凌晨 0:27 時(shí)許萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)值班室通過電話與區(qū)總值溝通匯報(bào)。凌晨1:12 時(shí)許，萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)值班室通過粵政易以書面形式報(bào)區(qū)總值。凌晨 1:51 時(shí)許，萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)值班室通過粵政易將事故信息報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局值班室。萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)值班室未能及時(shí)將事故信息同步報(bào)送區(qū)應(yīng)急管理局值班室，暴露出萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)值班室對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)送業(yè)務(wù)不熟悉，信息報(bào)送意識(shí)不強(qiáng)。事件發(fā)生后，萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)已對(duì)當(dāng)天值班人員進(jìn)行了批評(píng)教育，督促相關(guān)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化應(yīng)急值守；同時(shí)，萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)于3 月20 日組織全體應(yīng)急值守值班人員開展專題培訓(xùn)，系統(tǒng)講解突發(fā)事件分類標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)送時(shí)限、處置流程等，不斷提升萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)值班人員業(yè)務(wù)能力水平。區(qū)公安分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門和屬地鎮(zhèn)街等單位接報(bào)后迅速到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并依職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。珠江街、萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)和涉事單位及相關(guān)人員迅速組織力量做好善后處置和家屬安撫接待工作，妥善安排相關(guān)事宜。3.政府應(yīng)急處置評(píng)估情況
事故發(fā)生后，公安、應(yīng)急、屬地鎮(zhèn)街等單位根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置。本次事故現(xiàn)場(chǎng)救援高效，應(yīng)急處置科學(xué)，未造成衍生傷害。
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（三）善后處置情況
涉事單位已于 2025 年 3 月20 日與死者家屬協(xié)商一致，雙方簽訂《協(xié)議書》。死者家屬對(duì)死因和賠償結(jié)果無異議，善后工作已處理完畢，未造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。（四）人員傷亡和直接損失情況本次事故共造成 1 人死亡。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-86）及《國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題規(guī)定的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕115 號(hào)）等規(guī)定，事故調(diào)查組核定直接經(jīng)濟(jì)損失為202萬(wàn)元，主要包括喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等。
三、調(diào)查基本情況
（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
3 月 19 日，調(diào)查組組織專家到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，事發(fā)位置為在建的 7×32m 道岔連續(xù)梁，墩高為15m，單跨梁長(zhǎng)為32.6m，結(jié)構(gòu)形式為 32m 雙線翼緣板單切，連續(xù)梁A 節(jié)段已完成混凝土澆筑，現(xiàn)場(chǎng) A 節(jié)段三塊模板已拆除。側(cè)模兩側(cè)設(shè)置作業(yè)通道,作業(yè)通道采用鋁制腳手板鋪設(shè)在側(cè)模花架底部橫桿上，并設(shè)置固定措施，第四塊模板作業(yè)通道外側(cè)無防護(hù)網(wǎng)。經(jīng)會(huì)區(qū)民政局現(xiàn)場(chǎng)核查，事發(fā)點(diǎn)位屬珠江街道轄區(qū)。
（二）氣象等因素排查
—11—經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，結(jié)合事發(fā)當(dāng)天即2025 年3 月18 日，南沙區(qū)氣溫 15-21 攝氏度，陰，東北風(fēng) 4 級(jí)。排除因地震、惡劣天氣等自然災(zāi)害因素引發(fā)事故的可能性。（三）屬地安全監(jiān)管情況
珠江街道辦事處自2022年11月某集團(tuán)公司項(xiàng)目進(jìn)駐以來進(jìn)行安全檢查 36 次，下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)巡查記錄》36 份、《限期整改告知函》28 份，共發(fā)現(xiàn)安全隱患111 項(xiàng)，已完成整改111項(xiàng)；對(duì)該項(xiàng)目外包單位遼寧某公司及工作人員特種作業(yè)相關(guān)違法行為進(jìn)行立案處罰，共立案 2 宗、罰款1.80 萬(wàn)元；進(jìn)行珠江街大型建筑工地安全培訓(xùn) 10 次，其中建筑施工領(lǐng)域高空墜落專項(xiàng)培訓(xùn)1 次。
（四）建設(shè)單位履職情況
廣東某公司指揮部在項(xiàng)目實(shí)施過程中具體履職情況如下:1.按規(guī)定辦理了該項(xiàng)目開工前的相關(guān)報(bào)批手續(xù)，程序齊全。2.按照法規(guī)要求，將工程發(fā)包至有資質(zhì)的施工單位，并委托了有資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理，與施工單位簽訂了安全管理協(xié)議。3.按時(shí)向施工單位支付了足額的安全生產(chǎn)費(fèi)用。4.建立健全了安全管理規(guī)章制度，并定期組織各參建單位召開安全會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)文件要求，部署安排安全生產(chǎn)工作，及時(shí)解決建設(shè)過程中存在的各項(xiàng)安全問題。2024 年至2025 年3 月18日，共計(jì)召開安全生產(chǎn)、專項(xiàng)會(huì)議等 13 次。5.督促總承包單位建立相
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關(guān)安全管理制度，落實(shí)相關(guān)安全管理責(zé)任和安全措施；針對(duì)危大工程，督促施工、監(jiān)理單位編制專項(xiàng)方案，并按規(guī)定進(jìn)行專家評(píng)審，按專家意見修改后實(shí)施。6.定期組織各單位開展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)情況檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下發(fā)整改通知單，督促施工單位整改，針對(duì)整改不到位、不及時(shí)的情況采取了約談、扣款、停工等措施，督促施工單位進(jìn)行落實(shí)。2024年至 2025 年 3 月 18 日，累計(jì)對(duì)總包單位開展各類巡查、檢查15 次，共發(fā)現(xiàn)問題 117 條，已全部整改到位。7.定期組織或者參與項(xiàng)目建設(shè)過程的事故應(yīng)急演練活動(dòng)，以不斷提升各參建單位的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的技能水平。（五）項(xiàng)目總承包單位履職情況某集團(tuán)公司作為項(xiàng)目總承包單位，成立了項(xiàng)目部,項(xiàng)目部設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)并配置專職安全管理人員；編制有《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，每季度對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度保證安全生產(chǎn)投入、全面開展進(jìn)場(chǎng)工人教育培訓(xùn)、定期開展隱患排查和治理，2024 年至2025 年3 月18 日，總包項(xiàng)目部累計(jì)開展各類巡查、檢查累計(jì)132 次，共檢查問題855條，已全部整改到位并持續(xù)跟蹤，整改完成率100%；依法建立安全管理相關(guān)制度和安全操作規(guī)程，組織編制了專項(xiàng)施工方案。項(xiàng)目部嚴(yán)格按照方案進(jìn)行施工，并對(duì)專業(yè)分包單位管理人員進(jìn)行了施工方案交底；依法開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并登記建檔，2024
—13—年至 2025 年 3 月 18 日，總包項(xiàng)目部累計(jì)組織和開展安全教育培訓(xùn) 216 場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn) 3093 人次，參加培訓(xùn)人員均通過安全生產(chǎn)考核，教育培訓(xùn)覆蓋率 100%；按照工程進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)安全管理投入需要，截至 2025 年 3 月共投入安全生產(chǎn)費(fèi)用3068.85萬(wàn)元，實(shí)際投入符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)資〔2012〕16 號(hào))的規(guī)定；編制、發(fā)布實(shí)施了《安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》,分別于 2024 年的 3 月 28 日、6 月18 日、6 月30日、7月 18 日、11 月 25 日開展了各類型事故的應(yīng)急救援演練。四、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
死者蔡某全未嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底相關(guān)要求[4]，擅自解開安全帶雙掛鉤，在移動(dòng)過程失足掉落，違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》
[5]和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》[6]的相關(guān)規(guī)定，是造成本次事故的直接原因。（二）有關(guān)單位和人員問題1.山東某建筑勞務(wù)有限公司對(duì)員工安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位，監(jiān)督、教育員工按照使用規(guī)則佩戴、使用防護(hù)用品不到位，致使員工安全生產(chǎn)[4] 《技術(shù)交底書》三、施工工藝 13）模板拆除（節(jié)選）:模板起吊過程中，拆除人員必須站在其余未拆除的模板的作業(yè)通道上，并系好安全帶，安全帶掛在未拆除模板的花架上，人員移動(dòng)過程中安全繩雙掛鉤交替向前拆卸移動(dòng)，禁止同時(shí)解除安全帶雙掛鉤。
[5] 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第 3.0.5 條:高處作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)的實(shí)際情況配備相應(yīng)的高處作業(yè)安全防護(hù)用品，并應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用相應(yīng)的安全防護(hù)用品、用具。
[6] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條:從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
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技能和事故預(yù)防能力不足，在未能正確使用安全防護(hù)用品情況下，冒險(xiǎn)開展高處作業(yè)
[7][8]；現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未按《技術(shù)交底書》
[9]要求開展模板拆除作業(yè)，私自拆除作業(yè)通道臨邊防護(hù)[10][11]，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員解開安全帶雙掛鉤的事故隱患[12]，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
2.王某麗
山東某公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未依法建立本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未全面督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患
[13]；事故發(fā)生后未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)[7]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
[8] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
[9] 《技術(shù)交底書》三、施工工藝 13）模板拆除（節(jié)選）:在模板拆除過程中解開一塊，拆除一塊，禁止提前解開其他模板連接螺栓......模板拆除過程中，嚴(yán)禁提前拆除作業(yè)通道及通道防護(hù)，本著“通道跟隨模板拆除”的順序，需要拆除的模板才可拆除通道及通道防護(hù)。
[10] 《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》3.2.3 在建工程的預(yù)留洞口、通道口、樓梯口、電梯井口等孔洞以及無圍護(hù)設(shè)施或圍護(hù)設(shè)施高度低于 1.2m 的樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊、屋面周邊和溝、坑、槽等邊沿應(yīng)采取安全防護(hù)措施，并嚴(yán)禁隨意拆除。
[11] 《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十七條 建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。
[12]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。
[13]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
—15—有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，致使事故遲報(bào)約8小時(shí)[14][15]。3.遼寧某工程有限公司
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除勞務(wù)分包單位山東某公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員私自拆除作業(yè)通道臨邊防護(hù)、未能正確使用安全帶掛鉤違章作業(yè)的問題隱患。（三）事故性質(zhì)認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣州市南沙區(qū)“3·18”一般高墜事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議（一）建議給予行政處罰的單位1.山東某建筑勞務(wù)有限公司違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款、第四十五條及《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十七條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條[16]的規(guī)定給予（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；
（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
[14] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十三條第二款 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大， 減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。[15] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于 1 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
[16]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng):發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:
—16—
行政處罰。
2.遼寧某工程有限公司
違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零二條
[17]的規(guī)定給予行政處罰。（二）建議給予行政處罰的個(gè)人1.王某麗
違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)，第八十三條第二款和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生和遲報(bào)負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)[18]和第一百一十條
[19]的規(guī)定對(duì)其予以行政處罰。（三）建議免于追究責(zé)任的個(gè)人（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；
[17]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零二條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。[18] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
[19] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。
—17—蔡某全，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。
（四）其他處理建議
某集團(tuán)有限公司，督促分包單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，建議由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其進(jìn)行約談教育。六、事故教訓(xùn)
本次事故主要教訓(xùn)是施工作業(yè)單位對(duì)作業(yè)人員安全教育不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，致使剛?cè)肼殕T工違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
七、事故防范和整改措施建議為認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，防止類似事故的發(fā)生，按照事故“四不放過’原則，提出以下防范和整改措施:
（一）珠江街要牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，動(dòng)態(tài)開展全街道安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查整治，重點(diǎn)開展建筑施工領(lǐng)域特種作業(yè)和勞保用品專項(xiàng)檢查，壓緊壓實(shí)施工方主體責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法督促及時(shí)開展隱患整改。萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)要加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，再次梳理突發(fā)事件報(bào)送時(shí)限、流程、要素清單和處置流程，做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作，提升信息報(bào)送的時(shí)
—18—
效性、準(zhǔn)確性，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。同時(shí)做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)政策宣貫工作，督促企業(yè)依法依規(guī)報(bào)送事故信息。（二）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運(yùn)輸局）要協(xié)助上級(jí)鐵路建設(shè)行政主管部門做好區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實(shí)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，舉一反三，對(duì)所轄房屋市政工程開展警示教育，加大監(jiān)督檢查力度，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體職責(zé)，開展項(xiàng)目?jī)?nèi)部全覆蓋防高墜教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)意識(shí)和隱患整治能力。（三）某集團(tuán)有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，組織相關(guān)施工、監(jiān)理單位開展事故警示教育，督促各相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。遼寧某工程有限公司、山東某建筑勞務(wù)有限公司要進(jìn)一步建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任；扎實(shí)開展全員安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升員工安全技能；加大檢查督促力度，杜絕員工違章施工作業(yè)。

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