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增城中新光伏板維修工程“5·12”一般高處墜落事故調(diào)查報告

文檔來源：廣州市應急管理局		更新日期： 2026年03月28日	點擊數(shù)：
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1
增城中新光伏板維修工程“5·12”
一般高處墜落事故調(diào)查報告
編制單位：增城區(qū)人民政府事故調(diào)查組
編制日期：2025 年5 月25 日
2
目錄
一、事故基本情況........................................................................... 3
（一）事故發(fā)生相關(guān)單位及人員情況................... 3
（二）合同簽訂情況................................. 4
（三）事故發(fā)生經(jīng)過................................. 4
（四）事故現(xiàn)場情況................................. 5
（五）人員傷亡和經(jīng)濟損失情況....................... 6
二、事故應急處置及評估情況........................................................7
（一）事故現(xiàn)場應急處置和評估情況................... 7
（二）醫(yī)療救治和善后情況........................... 7
三、事故原因分析........................................................................... 7
（一）直接原因分析................................. 7
（二）間接原因分析................................. 7
（三）有關(guān)單位存在問題............................. 7
四、行業(yè)監(jiān)管情況........................................................................... 8
五、事故責任認定及處理建議........................................................8
（一）免予追究責任人員（1 人） ......................8
（二）事故相關(guān)單位責任認定和處罰建議............... 8
（三）其他處理建議................................. 8
六、事故防范措施建議................................................................... 9
3
2024 年5 月12 日14 時許，工人周某沖在中新鎮(zhèn)三星村
下屋路38 號農(nóng)村自建房從事光伏板檢維修工作時，從光伏
板大棚頂部墜落至地面受傷。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，其傷情達到
重傷標準。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令
第493 號）等的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)人民政府授權(quán)，由區(qū)應急管
理局牽頭組織區(qū)紀委監(jiān)委、市公安局增城區(qū)分局、區(qū)發(fā)展和
改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)人社局、區(qū)總工會等單位和
中新鎮(zhèn)政府，并邀請區(qū)檢察院和廣州市花都區(qū)人民政府及朝
陽市龍城區(qū)人民政府派員參加，成立增城中新光伏板維修工
程“5·12”一般高處墜落事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查。
事故調(diào)查組堅持事故調(diào)查“四不放過”和“科學嚴謹、
依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過查閱資料以
及詢問相關(guān)人員等方式，現(xiàn)已初步核實了事故發(fā)生經(jīng)過和事
故原因，并認定了事故性質(zhì)，提出了責任認定、處理建議及
事故防范措施建議，形成本調(diào)查報告。
經(jīng)調(diào)查認定，增城中新光伏板維修工程“5·12”一般
高處墜落事故是一起因無資質(zhì)人員未按規(guī)定正確佩戴勞動
防護用品冒險開展高處作業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實
導致的生產(chǎn)安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生相關(guān)單位及人員情況
1.廣州瑞博電力建設有限公司（以下簡稱“瑞博電力公
4
司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91440114MACJ612G5A，主體類型：
有限責任公司（法人獨資），注冊地址：廣州市花都區(qū)花東
鎮(zhèn)元崗村桔嶺莊5 巷1 號四層，成立時間：2023 年5 月16
日，經(jīng)營范圍：建筑安裝業(yè)。是中新三星村下屋路38 號光
伏板檢維修工程的業(yè)主單位。
2.龍城區(qū)輝峰建筑裝飾隊（個體工商戶）（以下簡稱“輝
峰裝飾隊”）， 經(jīng)營者： 周某文， 統(tǒng)一社會信用代碼：
9221303MAD44H1333，主體類型：個人經(jīng)營，注冊地址：遼
寧省朝陽市龍城區(qū)湘江路13-38，成立時間：2023 年11 月
27 日，經(jīng)營范圍：建筑材料銷售；土石方工程施工；工程管
理服務；市政設施管理等一般項目，是中新鎮(zhèn)三星村下屋路
38 號光伏板檢維修工程的施工單位。
3.周某楊，男，38 歲，政治面貌：群眾，輝峰裝飾隊施
工日常管理人員。
4.周某沖，男，27 歲，政治面貌：群眾。在本次事故中，
經(jīng)人介紹，周某沖到輝峰裝飾隊從事光伏板檢維修工作，接
受輝峰裝飾隊的工作指令及現(xiàn)場管理，由輝峰裝飾隊結(jié)算并
發(fā)放勞動報酬，在事故中受傷。
（二）合同簽訂情況
2024 年5 月9 日，瑞博電力公司與輝峰裝飾隊簽訂《設
施檢測維護合同》，約定由輝峰裝飾隊承接中新鎮(zhèn)三星村下
屋路38 號光伏板檢維修工程，工期2024 年5 月10 日至2024
年6 月9 日。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過
2024 年5 月12 日，輝峰裝飾隊到中新鎮(zhèn)三星村下屋路
5
38 號開展光伏板檢維修作業(yè)。工人周某沖于7 時抵達作業(yè)現(xiàn)
場。根據(jù)《認定工傷決定書》及相關(guān)佐證材料，當日14 時
許，工人周某沖在未取得高處作業(yè)相關(guān)資質(zhì)且未按規(guī)定正確
佩戴勞動防護用品的情況下冒險開展高處作業(yè)，從光伏棚棚
頂墜落至一層地面。
（四）事故現(xiàn)場情況
事發(fā)現(xiàn)場位于中新鎮(zhèn)三星村下屋路38 號（北緯23°21′
42″，東經(jīng)113°40′7″）農(nóng)村自建房。農(nóng)村自建房一層高
約3.5 米，二層高約8 米，房頂建有高約2 米的光伏板大棚，
其邊緣向外延伸超出頂層陽臺約50 厘米。作業(yè)現(xiàn)場未按有
關(guān)規(guī)定落實安全立網(wǎng)或防護欄桿等臨邊防護措施。
圖一農(nóng)村自建房頂層現(xiàn)狀
6
圖二農(nóng)村自建房頂層現(xiàn)狀
（五）人員傷亡和經(jīng)濟損失情況
本起事故造成1 人受傷，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，周某沖高墜
傷致左額頂部硬膜下出血及蛛網(wǎng)膜下腔出血并傷后出現(xiàn)神
志模糊等腦受壓、神經(jīng)系統(tǒng)癥狀、左肺裂傷修補、脾肺裂行
切除術(shù)、脊髓損傷致左下肢單癱肌力IV 級以下、8 根肋骨骨
折、胸7、8 椎體及多發(fā)棘突。橫突骨折、輕度失血性休克。
根據(jù)《人體損傷程度鑒定標準》5.1.2f）、h）條、5.6.2.f）
條、5.7.2.c）條、5.1.3.h）條、5.6.3.c）條、5.9.3.b）
條、5.12.4.f）條，綜上所述，周某沖的損傷構(gòu)成重傷二級。
經(jīng)統(tǒng)計，截止2025 年1 月8 日，本起事故已造成直接
經(jīng)濟損失約44.1 萬元，主要為醫(yī)療費用。
7
姓名性別年齡籍貫
受傷
原因
直接經(jīng)
濟損失
周某沖男27 貴州高墜44.1 萬
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故現(xiàn)場應急處置和評估情況
事故發(fā)生后，輝峰裝飾隊管理人員周某楊撥打了120 急
救電話，并驅(qū)車送傷者周某沖前往醫(yī)院救治。衛(wèi)健等相關(guān)單
位按有關(guān)規(guī)定做好現(xiàn)場管控、應急處置和善后處理等工作。
本次事故應急處置未造成次生事故發(fā)生。
（二）醫(yī)療救治和善后情況
事故發(fā)生后，傷者周某沖被送至廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)福
和衛(wèi)生院進行搶救，后續(xù)轉(zhuǎn)至廣州醫(yī)科大學附屬第四醫(yī)院重
癥醫(yī)學科救治，于2025 年1 月8 日出院。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
1.輝峰裝飾隊，聘用無資質(zhì)人員開展高處作業(yè)，未有效
監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴勞動防護用品,作業(yè)現(xiàn)場未按有關(guān)規(guī)
定落實安全立網(wǎng)或防護欄桿等臨邊防護措施，不具備安全生
產(chǎn)條件，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
2.周某沖，安全意識淡薄，在未取得高處作業(yè)相關(guān)資質(zhì)
且未按規(guī)定正確佩戴勞動防護用品的情況下冒險開展高處
作業(yè)，導致事故的發(fā)生。
（二）間接原因分析
輝峰裝飾隊，未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生
8
產(chǎn)規(guī)章制度，對從業(yè)人員開展安全教育和培訓不到位。
（三）有關(guān)單位存在問題
瑞博電力公司，安全生產(chǎn)主體責任履行不到位，安全生
產(chǎn)風險辨識和隱患排查治理存在薄弱環(huán)節(jié)。
四、行業(yè)監(jiān)管情況
本次事故發(fā)生于2024 年5 月12 日。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣
東省推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作方案的通知》（粵
建科〔2024〕200 號），廣東省于2024 年8 月開展縣城“光
伏+建筑”應用試點工作，截止事故發(fā)生時，我區(qū)暫未明確
關(guān)于光伏安裝、維護的監(jiān)管職責分工。
五、事故責任認定及處理建議
（一）免予追究責任人員（1 人）
周某沖，安全意識淡薄，在未取得高處作業(yè)相關(guān)資質(zhì)且
未按規(guī)定正確佩戴勞動防護用品的情況下冒險開展高處作
業(yè)[1]，導致事故的發(fā)生，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第三十條[2]、第五十七條[3]等的有關(guān)規(guī)定，導致事故發(fā)生，
鑒于其已重傷，建議免予追究其行政責任。周某沖要深刻吸
取事故教訓，增強自身安全意識，在嚴格落實法律法規(guī)及規(guī)
范標準有關(guān)要求的前提下開展工作。
（二）事故相關(guān)單位責任認定和處罰建議
輝峰裝飾隊，未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生
[1]《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》第五條特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓并考
核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。
[2]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門
的安全作業(yè)培訓，取得相應資格方可上崗作業(yè)。
[3]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵
守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。
9
產(chǎn)規(guī)章制度，聘用無資質(zhì)人員開展高處作業(yè)，對從業(yè)人員開
展安全教育和培訓不到位，未有效監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴勞
動防護用品，作業(yè)現(xiàn)場未按有關(guān)規(guī)定落實安全立網(wǎng)或防護欄
桿等臨邊防護措施，不具備安全生產(chǎn)條件。輝峰裝飾隊經(jīng)營
者未依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生
產(chǎn)所必需的資金投入,致使其經(jīng)營的輝峰裝飾隊不具備安全
生產(chǎn)條件，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，建議由增城區(qū)應急管理
局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》(中華人民共和國應
急管理部令第14 號)等相關(guān)法律法規(guī)處理。
（三）其他處理建議
瑞博電力公司，安全生產(chǎn)主體責任履行不到位，安全生
產(chǎn)風險辨識和隱患排查治理存在薄弱環(huán)節(jié)，建議由花都區(qū)人
民政府相關(guān)行業(yè)主管部門加強監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)
主體責任。
六、事故防范措施建議
為認真吸取教訓，舉一反三，及時采取防范措施，防止
類似事故發(fā)生，提出以下對策措施和建議。
（一）輝峰裝飾隊要深刻吸取事故教訓，全面落實生產(chǎn)
經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制
和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，采取技術(shù)、
管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。要加強對施工人員的
安全教育和培訓，依法聘用具備相關(guān)資質(zhì)的人員從事特種作
業(yè)，依法監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動
防護用品。
（二）瑞博電力公司要認真吸取事故教訓，切實履行企
10
業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強風險分級管控和隱患排查治理工
作，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，確
保安全生產(chǎn)。
（三）就本次事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)發(fā)改局、住建
局等有關(guān)部門要根據(jù)《增城區(qū)“光伏+建筑”項目建設管理
工作指引》的職責分工，指導各鎮(zhèn)街依職責落實項目建設管
理，切實提升我區(qū)安全生產(chǎn)工作本質(zhì)水平。
（四）中新鎮(zhèn)人民政府要進一步完善光伏板檢維修等有
關(guān)工程的工作機制，明確各部門職責分工，指定部門落實行
業(yè)監(jiān)管，切實加強對有關(guān)工程的安全巡查。全區(qū)各鎮(zhèn)（街）
要進一步明確“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”
和“三管三必須”的原則，落實屬地管理責任，最大限度地
減少生產(chǎn)安全責任事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安
全。

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