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東莞洪梅德豐電創(chuàng)總部及智能研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目“1·11”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：東莞市應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年09月12日
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東莞洪梅德豐電創(chuàng)總部及智能研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目
“1·11”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告
東莞市政府事故調(diào)查組
2024 年7 月
目錄
一、事故基本情況..........................................................................................1
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位（人員）概況....................................................1
（二）事故相關(guān)單位安全管理情況........................................................................6
（三）事故發(fā)生經(jīng)過................................................................................................9
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況..............................................................................................14
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況..................................................................16
（六）其他情況......................................................................................................16
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況.......................................................................16
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況..........................................................................16
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況..............................................................................16
（三）醫(yī)療救治和善后情況..................................................................................17
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估......................................................................................17
三、事故原因分析........................................................................................17
（一）直接原因分析..............................................................................................17
（二）其他可能因素排除......................................................................................18
（三）間接原因分析..............................................................................................18
四、有關(guān)責(zé)任單位和人員存在的主要問題..................................................... 19
（一）事故相關(guān)單位及個(gè)人存在問題..................................................................19
（二）有關(guān)監(jiān)管部門的履職情況..........................................................................20
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處罰建議..................................................21
（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員..........................................................21
（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員......................................................................21
（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議..................................21
（四）其他建議處理..............................................................................................23
六、事故主要教訓(xùn)........................................................................................23
七、事故整改和防范措施..............................................................................24
1
2024 年1 月11 日13 時(shí)23 分許，位于東莞市洪梅鎮(zhèn)望沙路
的德豐電創(chuàng)總部及智能研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目18 號(hào)廠房施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生一
起一般起重傷害事故，造成1 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣138
萬元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告
和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，東莞
市人民政府于2024 年1 月15 日成立了由洪梅鎮(zhèn)黨委副書記王棟
同志為組長(zhǎng)，洪梅鎮(zhèn)住建局、應(yīng)急管理分局、公安分局、總工會(huì)、
洪屋渦村委會(huì)等單位有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事
故調(diào)查組”），開展事故調(diào)查處理工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事
求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證
等，基本查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和
直接經(jīng)濟(jì)損失、事故性質(zhì)和責(zé)任情況，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)
任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出
了事故防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東莞洪梅德豐電創(chuàng)總部及智能研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目
“1?11”一般起重傷害事故是一起第三方檢測(cè)服務(wù)中，因從業(yè)人員
忽視安全違規(guī)作業(yè)，事故單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，現(xiàn)場(chǎng)
作業(yè)安全管理不到位而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位（人員）概況
2
1.工程項(xiàng)目情況
項(xiàng)目名稱：德豐電創(chuàng)總部及智能研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目13 號(hào)宿舍、
18 號(hào)廠房、19 號(hào)廠房、20 號(hào)廠房，總投資22180.0891 萬元，規(guī)
劃用地面積18054.74 平方米，總建筑面積170616.07 平方米，建
筑高度59.65 米，地上主體9/15 層，合同工期730 天。該項(xiàng)目于
2023 年12 月7 日取得施工許可手續(xù)，經(jīng)東莞市水鄉(xiāng)管委會(huì)城建
局、洪梅鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2023 年12 月14 日監(jiān)督交底后
正式開工。截至2024 年1 月11 日，該項(xiàng)目地上部分破樁頭完成
234 根，承臺(tái)鋼筋綁扎完成2.8%；低應(yīng)變檢測(cè)完成94 根，靜載
檢測(cè)完成1 根。
該項(xiàng)目中建設(shè)單位為東莞市德豐項(xiàng)目投資有限公司[1]（以下
簡(jiǎn)稱“德豐公司”），施工總包單位為東莞市東正建設(shè)集團(tuán)有限公
司[2]（以下簡(jiǎn)稱“東正公司”），工程監(jiān)理單位為廣東悉筑建筑設(shè)
計(jì)有限公司[3]（以下簡(jiǎn)稱“悉筑公司”），樁基檢測(cè)單位為東莞市
聯(lián)科建設(shè)工程材料檢測(cè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)科公司”），檢測(cè)
[1] 東莞市德豐項(xiàng)目投資有限公司，為事發(fā)項(xiàng)目工地的建設(shè)單位。成立于2019 年12 月9 日，法定代表人為李偉
豪，注冊(cè)資本：人民幣400 萬元，住所：廣東省東莞市洪梅鎮(zhèn)洪梅商業(yè)街45 號(hào)10 棟102 室，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
91441900MA545XLR1W，營(yíng)業(yè)期限自2019 年12 月9 日至長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：項(xiàng)目投資；物業(yè)租賃；物業(yè)管理。
[2] 東莞市東正建設(shè)集團(tuán)有限公司，成立于1986 年9 月11 日，法定代表人為姚志良，注冊(cè)資本：人民幣10010
萬元，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：廣東省東莞市企石鎮(zhèn)企橋路800 號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代
碼：91441900198042045A，營(yíng)業(yè)期限自1986 年9 月11 日至長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；建設(shè)工
程監(jiān)理；建筑勞務(wù)分包；一般項(xiàng)目：土石方工程施工；砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件銷售。東正公司于2023 年8 月9 日取得由廣東
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍：建筑施工；有效期：2023 年8 月9 日至2026 年8
月9 日；于2023 年4 月28 日取得由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，注冊(cè)地址：廣東
省東莞市企石鎮(zhèn)企橋路800 號(hào)，有效期：至2027 年4 月18 日，資質(zhì)等級(jí)：建筑工程施工總承包一級(jí)。
[3] 廣東悉筑建筑設(shè)計(jì)有限公司，成立于2005 年1 月5 日，法定代表人為黃秉峰，注冊(cè)資本：1000 萬元人民幣，
住所：廣州市越秀區(qū)豪賢路102 號(hào)2912 房，類型：有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440902770194702B，營(yíng)
業(yè)期限自2005 年1 月5 日至長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程設(shè)計(jì)服務(wù)；工程監(jiān)理服務(wù)等。悉筑公司于2022 年3
月21 日取得由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政
公用工程監(jiān)理乙級(jí)，有效期至2024 年10 月18 日。
3
勞務(wù)分包單位為廣東明佳工程設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱“明佳公
司”），吊車設(shè)備單位：袁明文以個(gè)人名義承接吊裝作業(yè)勞務(wù)。
各單位之間關(guān)系為：
（1）德豐公司與東正公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，工
程承包范圍：德豐電創(chuàng)總部及智能研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目3 棟廠房、1 棟
宿舍設(shè)計(jì)施工圖紙及工程量清單所含內(nèi)容范圍內(nèi)的地基與基礎(chǔ)、
主體、裝飾裝修、建筑節(jié)能、屋面等。地基基礎(chǔ)檢測(cè)服務(wù)不在施
工合同范圍內(nèi)。
（2）德豐公司與悉筑公司于2023 年11 月20 日簽訂《建設(shè)
工程監(jiān)理合同》，監(jiān)理酬金1706160.7 元，總監(jiān)理工程師為涂安
靜[4]，監(jiān)理期限為自開工之日起17 個(gè)月。
（3）德豐公司與聯(lián)科公司于2023 年12 月18 日簽訂《建筑
工程質(zhì)量檢測(cè)委托合同》，檢測(cè)項(xiàng)目為地基基礎(chǔ)檢測(cè)，合同暫定
總價(jià)311412.5 元，并約定由聯(lián)科公司負(fù)責(zé)檢測(cè)施工過程中的安
全責(zé)任。
（4）聯(lián)科公司與明佳公司于2023 年2 月8 日簽訂《檢測(cè)勞
務(wù)項(xiàng)目協(xié)議》，合同期為1 年，自2023 年2 月8 日至2024 年2
月7 日止，根據(jù)該協(xié)議，明佳公司提供滿足樁基試驗(yàn)需要的設(shè)備
及人員。
[4] 涂安靜，男，土家族，出生于1974 年4 月11 日，身份證住址：湖南省石門縣人，系悉筑公司德豐項(xiàng)目的總
監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管理工作。
4
（5）明佳公司將涉事工程項(xiàng)目的地基基礎(chǔ)檢測(cè)吊裝作業(yè)勞
務(wù)交給袁明文個(gè)人承接，雙方僅有口頭約定，未簽訂相關(guān)合同和
協(xié)議。
2.事故相關(guān)單位及人員基本情況
（1）東莞市聯(lián)科建設(shè)工程材料檢測(cè)有限公司，成立于2020
年7 月20 日，法定代表人為關(guān)艷芬，注冊(cè)資本：200 萬元人民
幣，類型：有限責(zé)任公司，住所：廣東省東莞市寮步鎮(zhèn)祥富路
516 號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441900MA551FPKXW，營(yíng)業(yè)期
限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程檢測(cè)；建筑材料檢測(cè)。聯(lián)科公司
于2023 年1 月19 日取得由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)的《建
設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》，檢測(cè)范圍：見證取樣檢測(cè)、地
基基礎(chǔ)工程檢測(cè)、主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，有效期至：2024 年7
月9 日；于2021 年2 月10 日取得由廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局核發(fā)
的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》，有效期至：2027 年2 月9
日。
（2）廣東明佳工程設(shè)備有限公司，成立于2021 年8 月11
日，法定代表人為何凱威，注冊(cè)資本：500 萬元人民幣，類型：
有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441900MA56Y76X4J，住
所：廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺大圍路40 號(hào)203 房，營(yíng)業(yè)期限：
長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：各類工程建設(shè)活動(dòng)；建筑勞務(wù)分包；
施工專業(yè)作業(yè)；建設(shè)工程勘察；建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)。一般項(xiàng)目：
5
建筑工程用機(jī)械銷售等。經(jīng)調(diào)查，明佳公司無建筑勞務(wù)分包相關(guān)
資質(zhì)。
（3）袁明文，男，漢族，出生于1989 年7 月14 日，無固
定工作單位人員，身份證住址：湖北省房縣人，袁明文以個(gè)人名
義承接涉事工程項(xiàng)目地基基礎(chǔ)檢測(cè)的吊裝勞務(wù)，系涉事汽車起重
機(jī)（ 車牌號(hào)為粵SZ1817 號(hào)， 型號(hào)為三一牌
SYM5345JQZ(STC250T)）的司機(jī)，持有特種設(shè)備作業(yè)人員證件，
類別：Q2（限流動(dòng)式起重機(jī)司機(jī)）。袁明文與曾銳[5]、王新友[6]
三人合伙經(jīng)營(yíng)車牌號(hào)為粵SZ1817 號(hào)的起重吊車，各占股三分之
一，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成為扣除袁明文、袁文興、周國(guó)柱（死者）工資、
提成和吊車保養(yǎng)等相關(guān)費(fèi)用后，剩余利潤(rùn)由三個(gè)合伙人平分，袁
文興、周國(guó)柱（死者）個(gè)人工資由袁明文進(jìn)行結(jié)算。
（4）袁文興，男，漢族，出生于1967 年10 月4 日，身份
證住址：湖北省房縣人，受雇于袁明文進(jìn)行吊裝作業(yè)，未簽訂勞
動(dòng)合同，在吊裝作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)對(duì)混凝土堆載試塊進(jìn)行掛鉤操
作，無特種作業(yè)操作證。
（5）周國(guó)柱（死者），男，漢族，出生于1965 年4 月1 日，
身份證住址：湖北省房縣人，受雇于袁明文進(jìn)行吊裝作業(yè)，未簽
訂勞動(dòng)合同，在吊裝作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)對(duì)混凝土堆載試塊進(jìn)行取
鉤操作，無特種作業(yè)操作證。
[5] 曾銳，男，漢族，出生于1984 年10 月11 日，身份證住址：重慶市巴南區(qū)人，系東莞市山重工程機(jī)械有限公
司員工，與王新友、袁明文合伙經(jīng)營(yíng)車牌號(hào)為粵SZ1817 的起重吊車，各占股三分之一，負(fù)責(zé)吊車經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)工作。
[6] 王新友，男，漢族，出生于1978 年9 月3 日，身份證住址：湖南省東安縣人，與曾銳、袁明文合伙經(jīng)營(yíng)車牌
號(hào)為粵SZ1817 的起重吊車，各占股三分之一。
6
（6）關(guān)艷芬，男，漢族，出生于1968 年9 月19 日，身份
證住址：廣東省東莞市人，系聯(lián)科公司法定代表人和執(zhí)行董事、
經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。
（7）何凱威，男，漢族，出生于1994 年5 月22 日，身份
證住址：廣東省興寧市人，系明佳公司法定代表人兼股東，占股
40%，執(zhí)行董事、經(jīng)理。
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況
1.事故地基基礎(chǔ)檢測(cè)工程情況
事故發(fā)生位置為德豐電創(chuàng)總部及智能研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目13 號(hào)
宿舍、18 號(hào)廠房、19 號(hào)廠房、20 號(hào)廠房建筑工地。地基基礎(chǔ)
檢測(cè)工作流程為：確定檢測(cè)方案→檢測(cè)方法和數(shù)量→涉及有要求
的基樁→靜載試驗(yàn)或者高應(yīng)變法→費(fèi)用和數(shù)量單列→計(jì)算分析
和結(jié)果評(píng)價(jià)→對(duì)檢測(cè)結(jié)果出具檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)時(shí)混凝土試塊的堆
載情況（如下圖1 所示）。
7
圖1 檢測(cè)時(shí)混凝土試塊的堆載情況
2.安全管理情況
（1）德豐公司，作為涉事工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，有制定《德
豐電創(chuàng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度》，明確悉筑公司、東正公司的安
全管理責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議；并監(jiān)督悉筑公司對(duì)東正公司的
專項(xiàng)安全方案進(jìn)行審查，組織東正公司做好安全生產(chǎn)準(zhǔn)備工作；
按照文明工地要求對(duì)東正公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全投入落到
實(shí)處，負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作的開展，負(fù)責(zé)項(xiàng)目各施工
單位的安全管理協(xié)調(diào)工作。
（2）東正公司，作為涉事工程項(xiàng)目的施工總包單位，有設(shè)
置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)管理工作，并配
備專職安全生產(chǎn)管理人員35 人；有建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)
任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；有
制定《安全員安全巡查制度》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度；有制定安全
生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；有建立隱患排查治理制度，開展事故隱患
排查治理工作。2024 年1 月10 日，悉筑公司以聯(lián)科公司人員進(jìn)
場(chǎng)未提供人員、機(jī)械設(shè)備資質(zhì)報(bào)審為由，向東正公司發(fā)出監(jiān)理工
作聯(lián)系函并抄送至聯(lián)科公司，但東正公司未對(duì)悉筑公司的監(jiān)理工
作聯(lián)系函進(jìn)行整改回復(fù)。事發(fā)當(dāng)天，東正公司未查驗(yàn)登記進(jìn)場(chǎng)作
業(yè)的袁明文等人的有關(guān)證件，東正公司安全員李瑜[7]僅對(duì)吊裝速
度過快、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未佩戴安全帽等違規(guī)行為提出了口頭警
[7] 李瑜，男，漢族，出生于1991 年6 月17 日，身份證住址：廣東省高州市人，系東正公司德豐項(xiàng)目的安全員，
負(fù)責(zé)施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全巡查管理。
8
告，但未及時(shí)制止相關(guān)人員繼續(xù)作業(yè)，也未采取后續(xù)整改措施。
（3）悉筑公司，作為涉事工地的監(jiān)理單位，有制定《東莞
德豐電創(chuàng)總部及智能研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程
安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，有建立項(xiàng)目監(jiān)理人員組織機(jī)構(gòu)，有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)
理人員考勤制度，有崗位安全考核制度，公司定期對(duì)員工進(jìn)行安
全培訓(xùn)，并有專職安全員不定時(shí)對(duì)該建筑項(xiàng)目進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有
安全隱患的項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開具整改通知書，并要求限期整
改。但事發(fā)當(dāng)天，悉筑公司未查驗(yàn)周國(guó)柱（死者）、袁文興的持
證上崗情況，事發(fā)時(shí)未派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的
安全隱患問題采取整改措施。
（4）聯(lián)科公司，作為涉事檢測(cè)工程的承包單位，在開展靜
載、壓板檢測(cè)試驗(yàn)前，制定了檢測(cè)方案和工程檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)安全事故
應(yīng)急預(yù)案，對(duì)明佳公司完成了安全技術(shù)交底，交底人為宋榮帥[8]，
被交底人為明佳公司鄧加艾[9]；聯(lián)科公司在接到悉筑公司關(guān)于未
提供人員、機(jī)械設(shè)備資質(zhì)報(bào)審的聯(lián)系函后，未采取任何整改措施；
違規(guī)將地基基礎(chǔ)檢查的勞務(wù)發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)的明佳公司，
未發(fā)現(xiàn)參加吊裝作業(yè)的周國(guó)柱、袁文興無證上崗，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際
操作人員違規(guī)作業(yè)無人監(jiān)管，未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)
現(xiàn)并消除事故隱患；未安排專門人員對(duì)吊裝作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管
[8] 宋榮帥，男，漢族，出生于1989 年1 月14 日，身份證住址：河南省南陽(yáng)市人，系聯(lián)科公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)
公司外務(wù)外檢工作，代表聯(lián)科公司承接德豐工程樁基檢測(cè)項(xiàng)目，將聯(lián)科公司靜載檢測(cè)作業(yè)的勞務(wù)分包給明佳公司。
[9] 鄧加艾，男，漢族，出生于1975 年4 月27 日，身份證住址：四川省南部縣人，系明佳公司股東，占股60%，
代表明佳公司承接聯(lián)科公司靜載檢測(cè)作業(yè)的勞務(wù)分包，并將吊裝作業(yè)勞務(wù)交由袁明文負(fù)責(zé)。
9
理，對(duì)明佳公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)措施的安全監(jiān)督落實(shí)不到位，未對(duì)吊裝
危險(xiǎn)作業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
（5）明佳公司，作為涉事檢測(cè)工程的勞務(wù)分包單位，未配
備安全管理人員，將吊裝作業(yè)勞務(wù)交給不具備安全生產(chǎn)條件和相
關(guān)資質(zhì)的個(gè)人承擔(dān)，公司安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)
任制不落實(shí)，雖然明佳公司鄧加艾接受了聯(lián)科公司的安全交底，
但明佳公司無人對(duì)袁明文、周國(guó)柱（死者）、袁文興等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)
人員進(jìn)行安全技術(shù)交底及安全教育培訓(xùn)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故
隱患，現(xiàn)場(chǎng)人員安全監(jiān)管職責(zé)不明確，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止袁明文
等人的違規(guī)作業(yè)、無證作業(yè)等行為，未安排專門人員對(duì)吊裝作業(yè)
進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)，
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。
（6）袁明文持有起重吊車司機(jī)特種作業(yè)證，但袁文興和周
國(guó)柱（死者）無吊裝作業(yè)的相關(guān)證件，袁明文安排前述兩人無證
上崗作業(yè)，未向袁文興、周國(guó)柱（死者）提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（反光衣）和對(duì)講機(jī)等工具。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過
事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查和有關(guān)人員調(diào)查詢問及調(diào)取附近
監(jiān)控視頻，對(duì)事故發(fā)生經(jīng)過進(jìn)行以下分析推斷：
2024 年1 月8 日，聯(lián)科公司的副總經(jīng)理宋榮帥通知明佳公
司進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，明佳公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員楊濤生[10]通知袁明文進(jìn)場(chǎng)
[10] 楊濤生，男，漢族，出生于1987 年12 月10 日，身份證住址：湖南省道縣人，系明佳公司員工，未簽訂勞
動(dòng)合同，負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)科公司業(yè)務(wù)及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、設(shè)備的工作安排。
10
作業(yè)，安排明佳公司的鄧光奇[11]作為現(xiàn)場(chǎng)帶班員。1 月9 日，聯(lián)
科公司進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)開展靜載檢測(cè)試驗(yàn)，試驗(yàn)數(shù)量為18 根樁
基。
1 月11 日，聯(lián)科公司已完成第1 根樁的靜載檢測(cè)試驗(yàn)，準(zhǔn)
備進(jìn)行第2 根樁的靜載檢測(cè)試驗(yàn)工作。袁明文駕駛車牌為粵
SZ1817 號(hào)的汽車起重機(jī)，帶領(lǐng)周國(guó)柱、袁文興一起來到涉事工
地待檢測(cè)的第2 根樁處，吊運(yùn)和擺放混凝土堆載試塊。明佳公司
帶班鄧光奇在現(xiàn)場(chǎng)交代袁明文吊裝噸位后，袁明文及另外兩人開
始吊裝作業(yè)，3 人分工為：袁明文操作汽車起重機(jī)；周國(guó)柱在梁
架上的混凝土堆載試塊頂面，負(fù)責(zé)指揮并擺放試塊；袁文興在地
面負(fù)責(zé)試塊掛鉤。13 時(shí)22 分許，在混凝土堆載試塊吊運(yùn)及擺放
工作接近尾聲時(shí)，無聯(lián)科公司的工作人員在場(chǎng)，明佳公司帶班鄧
光奇在現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)處休息，沒有對(duì)袁明文等人進(jìn)行安全管理監(jiān)督。13
時(shí)22 分58 秒，袁明文操作汽車起重機(jī)起吊兩個(gè)混凝土堆載試塊
（總重約5 噸），在混土堆載試塊高度大于堆載試塊頂面時(shí)，周
國(guó)柱背對(duì)混凝土堆載試塊走動(dòng)，袁明文繼續(xù)操作起重吊車的起重
臂令其旋轉(zhuǎn)，向著周國(guó)柱走動(dòng)的方向移動(dòng)混凝土堆載試塊（如下
圖2 所示）。
[11] 鄧光奇，男，漢族，出生于1974 年4 月12 日，公民身份號(hào)碼：四川省南部縣人，系明佳公司員工，未簽訂
勞動(dòng)合同，負(fù)責(zé)吊裝施工現(xiàn)場(chǎng)帶班，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)樁基檢測(cè)吊裝業(yè)務(wù)。
11
圖2 事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻截圖（時(shí)間：13 時(shí)22 分58 秒）
13 時(shí)23 分00 秒，周國(guó)柱（死者）轉(zhuǎn)身后發(fā)現(xiàn)來不及躲閃，
彎腰讓身體低于混凝土堆載試塊，想借此躲開混凝土堆載試塊
（如下圖3 所示）。
圖3 事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻截圖（時(shí)間：13 時(shí)23 分00 秒）
13 時(shí)23 分02 秒，待周國(guó)柱處于混凝土堆載試塊正下方時(shí)，
袁明文因視線受阻，在汽車起重機(jī)操作室無法觀察到堆載試塊頂
12
面，為了防止試塊撞到周國(guó)柱，盲目操作起重吊車向下放置混凝
土堆載試塊（如下圖4 所示）。
圖4 事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻截圖（時(shí)間：13 時(shí)23 分02 秒）
13 時(shí)23 分04 秒，周國(guó)柱完全被壓在混凝土堆載試塊下。鄧
光奇在車上休息，看到堆載試塊頂面沒人時(shí)，猜測(cè)到周國(guó)柱被試
塊壓住，立即下車向起重吊車跑過去，跑到集裝箱位置大聲告訴
袁明文，周國(guó)柱被試塊壓住。袁明文得知后吊離混凝土堆載塊，
13 時(shí)23 分22 秒混凝土堆載試塊開始被吊離。13 時(shí)24 分31 秒，
袁文興來到周國(guó)柱身邊，發(fā)現(xiàn)無法搬動(dòng)周國(guó)柱（如下圖5 所示）。
圖5 事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻截圖（時(shí)間：13 時(shí)24 分31 秒）
13
13 時(shí)25 分20 秒，鄧光奇站在混凝土堆載試塊上，袁明文
操作起重吊車將鄧光奇起吊上至試塊頂面，鄧光奇來到周國(guó)柱身
邊，此時(shí)周國(guó)柱還有氣息且頭腦清醒（如下圖6 所示）。
圖6 事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻截圖（時(shí)間：13 時(shí)25 分20 秒）
13 時(shí)25 分39 秒，袁文興和鄧光奇一起搬動(dòng)周國(guó)柱至起重
吊車起吊的混凝土堆載試塊上并一同站在混凝土堆載試塊，在吊
車司機(jī)袁明文的操作下，降落至地面（如下圖7 所示）。
14
圖7 事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻截圖（時(shí)間：13 時(shí)25 分39 秒）
為了防止周國(guó)柱再次發(fā)生傷害，鄧光奇和袁文興把周國(guó)柱留
在試塊上躺著，袁明文立即撥打120 急救電話。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
1.事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
事故發(fā)生后，施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)停工，靜載試驗(yàn)區(qū)域已用警戒線
封鎖，事故調(diào)查組踏勘時(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)如圖8 至圖9 所示：
圖8 起重吊車與混凝土堆載試塊位置情況
圖9 死者遺落的安全帽
2.汽車起重機(jī)和操作室位置分析
15
經(jīng)核實(shí)，涉事汽車起重機(jī)不屬于特種設(shè)備，根據(jù)《中華人民
共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第二條第三款“國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目
錄管理。特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門
制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?！币约啊短胤N設(shè)備目錄》中關(guān)于起
重機(jī)械類別的相關(guān)規(guī)定，汽車起重機(jī)不在《特種設(shè)備目錄》范圍
內(nèi)，不屬于特種設(shè)備。
事故現(xiàn)場(chǎng)混凝土堆載試塊已堆載至第4 層，還剩下5 塊試塊
未完成堆載。起重吊車距離混凝土堆載試塊過于接近，在起重吊
車操作室內(nèi)司機(jī)視線受阻，無法觀察到混凝土堆載試塊頂面狀況
（如圖10 和圖11 所示）。
圖10 起重吊車操作室內(nèi)視線圖11 起重吊車操作室內(nèi)視角
3.周國(guó)柱（死者）事發(fā)狀態(tài)
經(jīng)調(diào)查，吊裝作業(yè)時(shí)間為2024 年1 月11 日13 時(shí)22 分許，
周國(guó)柱在混凝土堆載試塊頂面負(fù)責(zé)指揮并擺放試塊作業(yè)，當(dāng)時(shí)正
值現(xiàn)場(chǎng)施工單位午休時(shí)段，周國(guó)柱可能存在疲勞作業(yè)。事發(fā)時(shí)，
周國(guó)柱并未佩戴反光衣等勞保防護(hù)用品，事故現(xiàn)場(chǎng)只發(fā)現(xiàn)留有安
全帽。
16
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
本起事故共造成周國(guó)柱1 人死亡，根據(jù)東莞市洪梅醫(yī)院出具
的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》顯示，死亡原因：胸腹部復(fù)
合傷。本事故直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣138 萬元。
（六）其他情況
事故發(fā)生當(dāng)天，未遇惡劣天氣、地震或其他自然災(zāi)害，事發(fā)
地點(diǎn)位置開闊，光照良好，汽車起重機(jī)工作狀態(tài)良好，也無因周
邊施工作業(yè)影響、設(shè)備故障、坍塌等引發(fā)的事故災(zāi)害，未出現(xiàn)不
良社會(huì)輿論。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
2024 年1 月11 日13 時(shí)23 分許，事故發(fā)生后，吊車司機(jī)袁
明文立即撥打了120 急救電話，洪梅醫(yī)院的醫(yī)療人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)
周國(guó)柱進(jìn)行搶救。隨后袁明文撥打110 報(bào)警電話，洪梅公安分局、
洪梅應(yīng)急管理分局、洪梅住建局接到事故報(bào)告后，立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，
開展應(yīng)急處置工作。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
2024 年1 月11 日13 時(shí)40 分許，洪梅醫(yī)院的救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)
場(chǎng)對(duì)周國(guó)柱進(jìn)行搶救，經(jīng)醫(yī)生搶救無效后當(dāng)場(chǎng)宣布死亡。洪梅公
安分局民警隨后到達(dá)，立即封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)勘查取證，
調(diào)取有關(guān)監(jiān)控視頻。洪梅應(yīng)急管理分局工作人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)
后，立即開展調(diào)查取證，了解事故情況，并要求東正公司對(duì)事故
17
現(xiàn)場(chǎng)做好封鎖警戒，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。洪梅鎮(zhèn)黨委副書記王棟
牽頭組織鎮(zhèn)住建局、公安分局、應(yīng)急管理分局、洪屋渦村委等有
關(guān)部門召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，傳達(dá)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置、
維穩(wěn)、事故善后、事故調(diào)查等方面作出詳細(xì)的工作部署。
（三）醫(yī)療救治和善后情況
事故發(fā)生后，2024 年1 月11 日13 時(shí)40 分許，洪梅醫(yī)院的
救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)周國(guó)柱進(jìn)行搶救，經(jīng)醫(yī)生搶救無效后當(dāng)場(chǎng)宣布
死亡。洪梅鎮(zhèn)政府立即組織司法、綜治維穩(wěn)等單位跟進(jìn)善后工作。
吊車車主曾銳、明佳公司、聯(lián)科公司已與死者家屬就善后理賠事
宜達(dá)成一致，并于1 月16 日簽訂了《人民調(diào)解協(xié)議書》，由吊
車合伙人之一曾銳、明佳公司、聯(lián)科公司三方賠償死者親屬共約
人民幣138 萬元。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
經(jīng)評(píng)估，此次事故上報(bào)及時(shí)，應(yīng)急處置得當(dāng)、到位，未造成
次生衍生事故及群體事件。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
1.袁明文視線受阻無法看清堆載試塊頂面[12]，同時(shí)和周國(guó)柱
之間無對(duì)講機(jī)溝通交流的情況下，忽視安全，違反起重作業(yè)的“十
不吊”規(guī)定[13]，操作汽車起重機(jī)盲目放下混凝土堆載試塊導(dǎo)致周
[12]《起重機(jī)械安全規(guī)程第1 部分:總則》（GB/T 6067.1-2010）：12.3 起重機(jī)司機(jī):12.3.2 基本要求：e)具有
判斷距離、高度和凈空的能力。
[13]《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 276-2012）第3.0.24 條： 對(duì)起吊物進(jìn)行移動(dòng)、吊升、停止、
安裝時(shí)的全過程應(yīng)采用旗語(yǔ)或通用手勢(shì)信號(hào)進(jìn)行指揮，信號(hào)不明不得啟動(dòng)，上下聯(lián)系應(yīng)相互協(xié)調(diào)，也可采用通信
工具。
18
國(guó)柱被壓死亡。
2.周國(guó)柱忽視安全，無證從事吊裝特種作業(yè)[14]，作業(yè)視線不
清且無對(duì)講機(jī)溝通的情況下仍違規(guī)作業(yè)，對(duì)懸于空中的混凝土試
塊沒有保持安全距離[15]，導(dǎo)致被壓死亡。
（二）其他可能因素排除
通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問和現(xiàn)場(chǎng)視頻資料分析，排除人員故
意行為、突發(fā)災(zāi)害因素。
（三）間接原因分析
1.袁明文作為吊裝作業(yè)勞務(wù)的承接人、組織者和汽車起重機(jī)
操作人員，安排袁文興、周國(guó)柱等人無證上崗作業(yè)，未向袁文興、
周國(guó)柱提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（反光
衣）[16]和對(duì)講機(jī)等工具[17]。
2.聯(lián)科公司作為涉事地基基礎(chǔ)檢測(cè)工程的承接單位，把檢測(cè)
工程的勞務(wù)分包給不具備施工勞務(wù)資質(zhì)的明佳公司[18]，未安排專
門人員對(duì)吊裝作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，對(duì)明佳公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)措施
[14]《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 276-2012）第3.0.2 條：起重機(jī)操作人員、起重信號(hào)工、司
索工等特種作業(yè)人員必須持特種作業(yè)資格證書上崗。嚴(yán)禁非起重機(jī)駕駛?cè)藛T駕駛、操作起重機(jī)。
[15]《起重機(jī)械安全規(guī)程第1 部分:總則》（GB/T 6067.1-2010）：12.4.1 職責(zé)：吊裝工負(fù)責(zé)在起重機(jī)械的吊具
上吊掛和卸下重物,并根據(jù)相應(yīng)的載荷定位的工作計(jì)劃選擇適用的吊具和吊裝設(shè)備。吊裝工負(fù)責(zé)按計(jì)劃實(shí)施起重機(jī)
械的移動(dòng)和重物搬運(yùn)。當(dāng)?shù)跹b工不止一人時(shí),則在任一次操作中,根據(jù)他們相對(duì)起重機(jī)的位置,只應(yīng)由其中一人負(fù)
責(zé)。當(dāng)該吊裝工處于司機(jī)看不見的位置時(shí),為確保操作信號(hào)的連續(xù)性,指揮人員必須將信號(hào)傳送給司機(jī),使用視覺或
聽覺信號(hào)均可。在起重機(jī)械工作中,如果指揮起重機(jī)械和載荷移動(dòng)的職責(zé)移交給其他有關(guān)人員,吊裝工應(yīng)向司機(jī)說
明情況。而且,司機(jī)和被移交者應(yīng)明確各自應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。
[16]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
[17]《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 276-2012）第3.0.24 條： 對(duì)起吊物進(jìn)行移動(dòng)、吊升、停止、
安裝時(shí)的全過程應(yīng)采用旗語(yǔ)或通用手勢(shì)信號(hào)進(jìn)行指揮，信號(hào)不明不得啟動(dòng)，上下聯(lián)系應(yīng)相互協(xié)調(diào)，也可采用通信
工具。
[18]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或
者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
19
的安全監(jiān)督落實(shí)不到位。未發(fā)現(xiàn)參加吊裝作業(yè)的周國(guó)柱、袁文興
無證上崗，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作人員違規(guī)作業(yè)無人監(jiān)管，未采取技
術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。同時(shí)，聯(lián)科檢測(cè)公
司對(duì)明佳設(shè)備公司安全交底流于形式，未對(duì)吊裝危險(xiǎn)作業(yè)安全生
產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理[19]。
3.明佳公司作為涉事地基基礎(chǔ)檢測(cè)工程的勞務(wù)分包單位，將
吊裝作業(yè)勞務(wù)交給不具備安全生產(chǎn)條件和相關(guān)資質(zhì)的個(gè)人承接；
未及時(shí)制止袁明文等人的違規(guī)作業(yè)、無證作業(yè)等行為，未安排專
門人員對(duì)吊裝作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未確保操作規(guī)程的遵守和
安全措施的落實(shí)[20]。未向參加吊裝作業(yè)的袁明文等人進(jìn)行安全技
術(shù)交底[21]和安全教育培訓(xùn)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)
安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。
四、有關(guān)責(zé)任單位和人員存在的主要問題及履職情況
（一）事故相關(guān)單位及個(gè)人存在問題
1.東正公司作為涉事工程項(xiàng)目的施工總包單位，未采取有效
措施對(duì)聯(lián)科公司、明佳公司、袁明文等人吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全
生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
2.悉筑公司作為涉事工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位，雖然事前已發(fā)現(xiàn)
[19]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安
全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)
現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
[20]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)
急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵
守和安全措施的落實(shí)。
[21]《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2012）第2.0.4 條：機(jī)械作業(yè)前，施工技術(shù)人員應(yīng)向操作人員進(jìn)行
安全技術(shù)交底。操作人員應(yīng)熟悉作業(yè)環(huán)境和施工條件，并應(yīng)聽從指揮，遵守現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定。
20
聯(lián)科檢測(cè)公司人員進(jìn)場(chǎng)未提供人員、機(jī)械設(shè)備資質(zhì)報(bào)審，以及只
有袁明文有特種作業(yè)證，周國(guó)柱、袁文興無特種作業(yè)證，但未及
時(shí)采取有效措施督促有關(guān)單位人員整改，事發(fā)當(dāng)時(shí)監(jiān)理公司未派
相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)旁站。
3.聯(lián)科公司作為涉事地基基礎(chǔ)檢測(cè)工程的承接單位，存在
“間接原因分析”中所述的相關(guān)問題。
4.明佳公司作為涉事地基基礎(chǔ)檢測(cè)工程的勞務(wù)分包單位，存
在“間接原因分析”中所述的相關(guān)問題。
5.袁明文作為吊裝作業(yè)勞務(wù)的承接人、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織者和吊
車操作人員，存在“直接原因分析”與“間接原因分析”中所述的相
關(guān)問題。
（二）有關(guān)監(jiān)管部門的履職情況
洪梅鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)洪梅鎮(zhèn)轄區(qū)建筑行業(yè)安全監(jiān)
管工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管力度，在日常檢查的基
礎(chǔ)上還開展了深基坑、高大模板、建筑起重機(jī)械、防高處墜落、
消防安全、揚(yáng)塵污染防控及非道路移動(dòng)機(jī)械等專項(xiàng)檢查，督促參
建各方認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，提高從
業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能，促進(jìn)洪梅鎮(zhèn)建筑工程健康有序
地發(fā)展。2024 年1 月1 日起，洪梅鎮(zhèn)住建局共出動(dòng)檢查人員約
247 人次，檢查建筑工地約113 項(xiàng)次，對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定、存
在文明施工不良行為的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)共發(fā)出不良行為整
改通知書60 份，簽發(fā)不良行為扣分通知書58 份，對(duì)施工單位和
21
監(jiān)理單位在市信用平臺(tái)共扣305 分、省動(dòng)態(tài)平臺(tái)共扣221 分。
事發(fā)前洪梅鎮(zhèn)住建局對(duì)涉事工程共檢查3 次，對(duì)東正公司和
悉筑公司共發(fā)出不良行為整改通知書1 份；事發(fā)后至2024 年3
月底洪梅鎮(zhèn)住建局對(duì)涉事工程共檢查7 次，對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理企
業(yè)共發(fā)出不良行為整改通知書4 份，簽發(fā)不良行為扣分通知書4
份，最近一次檢查時(shí)間為2024 年3 月25 日。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員
周國(guó)柱，男，群眾，其在該吊裝作業(yè)中忽視安全，無證上崗，
未佩戴反光背心等勞保防護(hù)用品，作業(yè)視線不清且無對(duì)講機(jī)溝通
的情況下，與吊裝的混凝土試塊未保持安全距離，導(dǎo)致事故的發(fā)
生。周國(guó)柱對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于周國(guó)柱在事故中已死
亡，建議免予追究其責(zé)任。
（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員
袁明文，作為吊裝作業(yè)勞務(wù)的承接人、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織者和吊
車操作人員，存在“直接原因分析”與“間接原因分析”中所述的相
關(guān)行為，最終導(dǎo)致周國(guó)柱死亡，袁明文對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉
嫌過失致人死亡罪，建議交由司法機(jī)關(guān)依法對(duì)其進(jìn)行處理。
（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議
1.聯(lián)科公司，作為涉事地基基礎(chǔ)檢測(cè)工程的承接單位，存在
“間接原因分析”中所述的相關(guān)問題，違反了《中華人民共和國(guó)安
全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第四十三條、第四十九條第一款
22
和第二款的規(guī)定，導(dǎo)致事故的發(fā)生，聯(lián)科公司對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，
建議應(yīng)急管理部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
2.明佳公司，作為涉事檢測(cè)工程的勞務(wù)分包單位，存在“間
接原因分析”中所述的相關(guān)問題，違反了《中華人民共和國(guó)安全
生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第四十三條和第四十九條第一款、
第二款的規(guī)定，導(dǎo)致事故的發(fā)生，明佳公司對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建
議應(yīng)急管理部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
3.關(guān)艷芬，男，現(xiàn)任聯(lián)科公司法定代表人、總經(jīng)理、執(zhí)行董
事，為該公司主要負(fù)責(zé)人，未履行法定職責(zé)有效督促、檢查聯(lián)科
公司的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故
發(fā)生。關(guān)艷芬對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全
生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定[22]，建議應(yīng)急管理部門依
法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
4.何凱威，男，現(xiàn)任明佳公司法定代表人、總經(jīng)理、執(zhí)行董
事，為該公司主要負(fù)責(zé)人，公司安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全
生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度
和操作規(guī)程，未履行法定職責(zé)有效督促、檢查明佳公司的安全生
產(chǎn)工作，未及時(shí)消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。何凱威對(duì)事故發(fā)
生負(fù)有責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第
（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定[23]，建議應(yīng)急管理部
[22]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作
負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位
的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
[23]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職
責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單
23
門依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
5.東正公司作為施工總包單位，存在施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理
不到位的問題，建議由住建部門依法對(duì)總包單位及相關(guān)責(zé)任人員
進(jìn)行行政處罰。
6.悉筑公司與相關(guān)監(jiān)理責(zé)任人，存在履行監(jiān)理職能不到位的
問題，建議由住建部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
7.聯(lián)科公司的安全組長(zhǎng)宋榮帥，存在履行安全管理職能不到
位的問題，建議由住建部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。
（四）其他處理建議
建議由洪梅鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的副書記對(duì)洪梅鎮(zhèn)住建局主要
負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談提醒，督促其深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)建筑安
全檢查，提升轄區(qū)建筑施工安全管理水平。
事故涉及其他法律責(zé)任，如相關(guān)的民事侵權(quán)法律責(zé)任等，建
議當(dāng)事各方通過其他法律途徑解決。
六、事故主要教訓(xùn)
該起事故的發(fā)生，暴露出該工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面存在
一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是總包、監(jiān)理、檢測(cè)、勞務(wù)承包、
勞務(wù)承接等相關(guān)責(zé)任單位和人員，沒有逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
度，安全生產(chǎn)管理流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；二是
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員監(jiān)管不力，放縱特種作業(yè)人員無證上崗、未培訓(xùn)
教育上崗、持續(xù)違章操作，進(jìn)而釀成事故后果；三是相關(guān)行業(yè)主
位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，
督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
24
管部門，疏于對(duì)樁基檢測(cè)等相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，應(yīng)切實(shí)履
行安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求，舉一反三做好本行業(yè)領(lǐng)域的安
全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
七、事故整改和防范措施
為深刻吸取事故教訓(xùn)，防范和杜絕類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提
出以下整改和防范措施：
（一）各涉事責(zé)任單位，應(yīng)切實(shí)履行工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)，
加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理公司報(bào)建人員與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)人員的一致性審
查，加強(qiáng)對(duì)施工單位技術(shù)交底、特種作業(yè)人員持證上崗等情況的
監(jiān)督檢查；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工單位的野蠻施工及違法違規(guī)行
為；加強(qiáng)對(duì)違法行為的打擊力度；督促施工單位編制危險(xiǎn)性較大
的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案；發(fā)現(xiàn)不安全行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并
上報(bào)相關(guān)職能部門，遏制事故發(fā)生。
（二）洪梅鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，應(yīng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各建筑工程的
層層分包加強(qiáng)監(jiān)管和約束，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各單位資質(zhì)認(rèn)證的把關(guān)和
對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查檢查，加大力度查處施工作業(yè)場(chǎng)所安全防
護(hù)不到位、工人培訓(xùn)不到位和違規(guī)作業(yè)等問題。同時(shí)要加大宣傳
教育，迅速將本次發(fā)生的起重傷害事故通報(bào)到轄區(qū)的相關(guān)企業(yè)，
引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化事故隱患排查治理，加強(qiáng)
工人安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高工人的安全意識(shí)。
（三）有關(guān)單位和部門，應(yīng)以該事故為案例，督促全體人員
提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全管理，做好安全措施。要切實(shí)落實(shí)建設(shè)
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施工領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)安排部署、細(xì)化落實(shí)、督促檢
查；建立健全安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬，完善相關(guān)記錄記載；嚴(yán)格落實(shí)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程監(jiān)理人員崗位職責(zé)管理規(guī)定》
的相關(guān)要求，及時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)和整治重大安全隱患；杜絕施工中
的“三違”作業(yè)（違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象，切
實(shí)改變施工現(xiàn)場(chǎng)混亂局面。

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