2025年6月22日20時許，位于天津市薊州區(qū)下倉糧食購銷有限公司一庫房內(nèi)發(fā)生一起物料坍塌事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失共計30萬元（不含事故罰款）。

事故發(fā)生后,市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《天津市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，2025年6月30日，區(qū)政府批復(fù)同意成立由區(qū)應(yīng)急局、公安薊州分局、區(qū)發(fā)展和改革委、區(qū)總工會、區(qū)國資委等部門組成事故調(diào)查組，并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查。區(qū)應(yīng)急局副局長陳寶戰(zhàn)同志擔(dān)任事故調(diào)查組組長，主持事故調(diào)查組的工作。事故調(diào)查組下設(shè)管理調(diào)查組和技術(shù)調(diào)查組開展調(diào)查。

事故調(diào)查組堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則開展事故調(diào)查工作，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，薊州上倉糧食購銷公司“6?22”一般坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)人員情況

1.天津市薊州區(qū)上倉糧食購銷有限公司（以下簡稱“上倉糧食購銷公司”）。法定代表人為許某彬，成立日期為2000年1月25日，注冊資本為300萬，注冊地址為天津市薊州區(qū)上倉鎮(zhèn)南閔莊村（津圍公路旁），統(tǒng)一社會信用代碼為91120225104269362A，公司類型為有限責(zé)任公司（法人獨資），企業(yè)規(guī)模為微型，所屬行業(yè)為批發(fā)業(yè)。經(jīng)營范圍為糧食購銷、儲存、搬運(yùn)、裝卸；地磅服務(wù)。該公司為區(qū)國資委下屬一級公司糧食購銷公司所屬的子公司。

2.天津市薊州區(qū)下倉糧食購銷有限公司（以下簡稱“下倉糧食購銷公司”）。法定代表人為潘某偉。成立日期為2000年01月25日。注冊資本為300萬。注冊地址為天津市薊州區(qū)下倉鎮(zhèn)下倉村西側(cè)10米。統(tǒng)一社會信用代碼為91120225104270371Y。公司類型為有限責(zé)任公司。所屬行業(yè)為批發(fā)和零售業(yè)。經(jīng)營范圍為糧油收購，銷售，儲存，調(diào)撥。

該公司目前為區(qū)國資委所屬一級公司區(qū)糧食購銷公司的二級子公司。2018年10月21日，區(qū)糧食中心黨委研究決定，下倉糧食購銷公司合并到上倉糧食購銷公司，人員合并到上倉糧食購銷公司，人事、財務(wù)、資產(chǎn)等均由上倉糧食購銷公司代管。2019年政府層面開始推動事企分家，但糧食購銷公司及下屬子公司仍為區(qū)糧食中心管理，2024年5月份糧食購銷公司人員搬至原上倉糧庫辦公，自此區(qū)糧食中心和糧食購銷公司財務(wù)也正式分離，真正實現(xiàn)事企分離、隔離辦公。糧食購銷公司作為區(qū)國資委下屬企業(yè)自主經(jīng)營。

3.自然人：李某強(qiáng)，男，59歲，薊州區(qū)馬伸橋人。天津星耀順達(dá)商貿(mào)有限公司股東，2022年11月21日，經(jīng)區(qū)糧食中心黨委研究同意將下倉東糧庫3-10號倉房租賃給天津星耀順達(dá)商貿(mào)有限公司，并簽訂租賃合同。2025年1月1日將不在天津星耀順達(dá)商貿(mào)有限公司租賃范圍內(nèi)的東側(cè)彩鋼棚以個人名義租賃給自然人秦某強(qiáng)。

4.自然人：秦某強(qiáng)，男，37歲，天津市薊州區(qū)人，無任何生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)。2025年1月1日從自然人李某強(qiáng)租賃東側(cè)彩鋼棚約1000平方米，用于存放農(nóng)副產(chǎn)品。

（二）事故發(fā)生單位安全管理情況

1.建筑情況

圖1：廠房外觀圖

下倉東糧庫東側(cè)彩鋼棚南北長60米、東西寬15米，主體框架為磚混墻體，頂棚為輕型彩鋼棚頂，地面為水泥地面，彩鋼棚共有2扇門分別位于西墻南北兩端，該門寬4米、高3.4米、鐵質(zhì)材料。（見圖1）

2.物料和設(shè)備情況

（1）物料堆垛情況。

秦某強(qiáng)租賃彩鋼棚后用于存放農(nóng)副產(chǎn)品，后期共存放50噸豆皮，每袋豆皮40公斤。豆皮存放在南側(cè)正對門口處，分多層碼垛，垛高約3米，占地面積約90平方米。（見圖2）

圖2：豆皮堆放情況

（2）皮帶輸送機(jī)。

皮帶輸送機(jī)用于連續(xù)斜向輸送物料的機(jī)械裝置，長14米、頂端高2.5米、斜角約9.7度。運(yùn)輸速度約1米/秒。（見圖3）

圖3：皮帶傳送機(jī)

3.工藝流程

此次倒運(yùn)豆皮的工作流程，拉貨的貨車停在彩鋼棚南側(cè)門口外，皮帶輸送機(jī)放置貨車后方，底端側(cè)位于豆皮垛西南角、頂端側(cè)置于貨車車斗偏后的正上方，工人權(quán)某祥從豆皮垛搬運(yùn)袋裝豆皮放在皮帶輸送機(jī)上，豆皮再通過輸送機(jī)輸送到頂端，工人郝某寬將豆皮袋卸下并在車斗內(nèi)依次碼好。

4.制度、規(guī)程、方案和安全技術(shù)措施

自然人秦某強(qiáng)未制定任何操作規(guī)程、制度、施工方案和安全技術(shù)措施，且在施工前未告知安全風(fēng)險隱患和注意事項。

5.工作環(huán)境方面情況

19時30分至20時05分許，工人在彩鋼棚內(nèi)搬運(yùn)豆皮袋時，天空未完全變黑，具有一定可見度，但屋內(nèi)只有彩鋼房北側(cè)墻上有一個LED燈，距離施工位置較遠(yuǎn)，且彩鋼棚北側(cè)大門關(guān)閉，四周無其他窗戶，因此工作環(huán)境中照明效果不良，給工人工作造成一定影響。

6.合同簽訂情況

2022年11月22日，上倉糧食購銷公司同天津星耀順達(dá)商貿(mào)有限公司簽訂《薊州區(qū)上倉糧食購銷有限公司倉房租賃合同》，將下倉東糧庫3-10號拱式倉8棟約600平方米租賃給星耀順達(dá)公司，租期從2022年11月22日起至2027年11月21日，租期5年，每棟3000一年，每年租金24000元，共計120000元整。

2025年1月1日，李某強(qiáng)同秦某強(qiáng)簽訂《協(xié)議》，李某強(qiáng)擅自將下倉東糧庫約1000平米的彩鋼棚庫房租賃給秦某強(qiáng)，租期1年，自2025年1月1日至2026年1月1日，租金10000元整，保證金2000元，倉儲內(nèi)容為農(nóng)副產(chǎn)品存放。至事發(fā)時秦某強(qiáng)未支付李某強(qiáng)租金。

（三）事故經(jīng)過及現(xiàn)場情況

2025年6月22日下午，秦某強(qiáng)經(jīng)朋友介紹準(zhǔn)備向沈陽一家飼料廠出售10噸豆皮，購買廠家負(fù)責(zé)從物流公司聯(lián)系貨車。16時20分許，貨車司機(jī)給秦某強(qiáng)打電話預(yù)計17時左右到達(dá)下倉東糧庫，需要秦某強(qiáng)自己聯(lián)系裝車工人。秦某強(qiáng)當(dāng)時由于不在現(xiàn)場，就讓朋友李某鵬幫忙聯(lián)系搬運(yùn)工人，李某鵬通過多人聯(lián)系最終找到臨時工郝某寬和權(quán)某祥，并約定每噸12元，兩人一共120元，完工后費(fèi)用由秦某強(qiáng)支付給工人。郝某寬于19時左右到指定地點，權(quán)某祥于19時30分許到達(dá)，之后兩人找到貨車司機(jī)開始調(diào)整貨車和皮帶輸送機(jī)位置。在搬運(yùn)袋裝豆皮時，權(quán)某祥負(fù)責(zé)從豆皮垛搬運(yùn)袋裝豆皮放在皮帶輸送機(jī)上，豆皮再通過輸送機(jī)輸送到頂端，郝某寬再負(fù)責(zé)將豆皮袋卸下并在車斗內(nèi)依次碼好。20時05分許，大概裝到還差15袋時，郝某寬在車上面發(fā)現(xiàn)近一分鐘沒有豆皮袋運(yùn)上來，于是下車查看情況，首先發(fā)現(xiàn)袋裝豆皮垛發(fā)生坍塌，隨后到皮帶輸送機(jī)北側(cè)將機(jī)器關(guān)閉，然后走到豆皮垛坍塌點時才發(fā)現(xiàn)權(quán)某祥被壓在下面，權(quán)某祥頭朝南、臉朝上躺著，身上大約4、5個豆皮袋。郝某寬發(fā)現(xiàn)后立即將壓在權(quán)某祥身上的豆皮袋搬離，并采取掐人中、呼喊的方式，權(quán)某祥有輕微反應(yīng)，但說不了話。20時08分，郝某寬給在東糧庫的其他人打電話，之后多名人員趕到現(xiàn)場，將權(quán)某祥抬到庫房門口平臺處，發(fā)現(xiàn)身上有明顯擦傷，認(rèn)為傷情較重。20時15分，現(xiàn)場的王某友撥打了120急救電話，20時29分，120急救人員趕到現(xiàn)場對權(quán)某祥進(jìn)行查看后，送至下倉醫(yī)院進(jìn)行CT檢查，由于權(quán)某祥傷勢較重，轉(zhuǎn)至寶坻區(qū)人民醫(yī)院救治，23日2時許，經(jīng)搶救無效死亡。

（四）事故現(xiàn)場情況

存儲豆皮的彩鋼棚是南北方向，出料門口在西墻南側(cè)，當(dāng)時貨車頭朝西、屁股對著門口，皮帶輸送機(jī)頂端在門口外、距車斗底面約1.5米。皮帶輸送機(jī)在袋裝豆皮垛西南側(cè)。權(quán)某祥位于豆皮垛和皮帶輸送機(jī)之間。（見圖4）

圖4：人員位置

（五）事故受害者工作情況

事故受害者權(quán)某祥為自然人秦某強(qiáng)雇傭的臨時工，因秦某強(qiáng)需要出售10噸豆皮，本人不在現(xiàn)場，便通過朋友李某鵬尋找兩名臨時工，搬運(yùn)費(fèi)約定每噸12元，2人共120元。

（六）防護(hù)措施狀況

權(quán)某祥在搬運(yùn)過程中未佩戴安全帽。

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

1.傷亡人員相關(guān)情況

事故造成1人死亡。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（GB6721-86）》和《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499—1995），對事故的工作日損失情況統(tǒng)計如下（見表2-1）：

表2-1：傷亡人員情況

2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（GB6721-86），事故的直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元（不含事故罰款）。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應(yīng)情況

1.企業(yè)上報情況

6月22日20時08分，農(nóng)民臨時工郝某寬電話告知負(fù)責(zé)找工人的自然人李某宏；20時15分工人王某友撥打120急救電話；20時20分李某宏當(dāng)面向幫忙聯(lián)系干活的李某鵬報告；20時34分，李某鵬將事故情況電話告知豆皮擁有者自然人秦某強(qiáng)；20時42分，秦某強(qiáng)電話上報庫房出租方自然人李某強(qiáng)；6月23日0時21分，死者家屬同秦某強(qiáng)商定后由權(quán)某祥女兒權(quán)某芳撥打110報警電話；7時49分，上倉糧食購銷公司總經(jīng)理許某彬接天津市薊州區(qū)糧食購銷有限公司總經(jīng)理劉某利電話，要求核實事故情況；8時53分，許某彬打電話向自然人秦某強(qiáng)進(jìn)一步核實事故情況。

6月23日7時48分，糧食購銷公司總經(jīng)理劉某利接區(qū)糧食中心副書記賈某明電話要求核實事故情況；8時45分，糧食購銷公司將事故具體情況電話上報區(qū)糧食中心；9時42分，上報區(qū)國資委。

上倉糧食購銷公司未對自然人擅自使用庫房采取有效管理措施，因安全管理不到位，事故發(fā)生后自然人李某強(qiáng)未對事故進(jìn)行上報，導(dǎo)致上倉糧食購銷公司未及時獲知廠區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，該公司存在漏報行為。

2.應(yīng)急管理部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接報、上報及信息流轉(zhuǎn)情況

6月23日8時24分區(qū)糧食中心電話上報區(qū)發(fā)改委；8時58分，電話向區(qū)應(yīng)急局上報事故詳細(xì)情況；9時04分上報區(qū)政府；9時08分上報區(qū)委；9時10分上報區(qū)國資委，后續(xù)又分別向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急局上報書面報告。

9時10分，區(qū)應(yīng)急局電話上報市應(yīng)急局；9時25分，書面上報市應(yīng)急局。

該起事故各部門報告時效均正常，應(yīng)急管理部門及其他政府相關(guān)部門不存在遲報、漏報、謊報或瞞報。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

20時05分許，大概裝到還差15袋時，郝某寬在車上面發(fā)現(xiàn)近一分鐘沒有豆皮袋運(yùn)上來，于是下車查看情況，首先發(fā)現(xiàn)袋裝豆皮垛發(fā)生坍塌，隨后到皮帶輸送機(jī)北側(cè)將機(jī)器關(guān)閉，然后走到豆皮垛坍塌點時才發(fā)現(xiàn)權(quán)某祥被壓在下面，權(quán)某祥頭朝南、臉朝上躺著，身上大約壓著4、5個豆皮袋。郝某寬發(fā)現(xiàn)后立即將壓在權(quán)某祥身上的豆皮袋搬離，并采取掐人中、呼喊的方式，權(quán)某祥有輕微反應(yīng)，但說不了話。20時08分，郝某寬給幫忙找活的李某宏打電話，之后多名人員趕到現(xiàn)場，將權(quán)某祥抬到庫房門口平臺處，權(quán)某祥身上有明顯擦傷，傷情較重。20時15分，現(xiàn)場的王某友撥打了120急救電話。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

20時29分，120急救人員趕到現(xiàn)場對權(quán)某祥進(jìn)行查看后，送至下倉醫(yī)院進(jìn)行檢查，鑒于權(quán)某祥傷勢較重，轉(zhuǎn)至寶坻區(qū)人民醫(yī)院救治，于23日1時58分，經(jīng)搶救無效死亡。事后秦某強(qiáng)積極開展善后及家屬安撫工作，于6月26日與權(quán)某祥家屬簽訂《賠償協(xié)議》，約定賠償金額30萬元，死者尸體已火化并安葬。截止目前社情輿情平穩(wěn)，無敏感情況發(fā)生。

（四）事故應(yīng)急處置評估

事故救援過程中，現(xiàn)場人員采取救援措施合理，救援人員安全防護(hù)到位，未發(fā)生盲目施救，擴(kuò)大事故情況。區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門事故信息報送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時，應(yīng)急指揮得當(dāng)，協(xié)調(diào)有序。各級政府和相關(guān)部門響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序合法，未發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援過程中存在問題。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

經(jīng)調(diào)查取證，臨時工權(quán)某祥裝運(yùn)豆皮過程中，豆皮垛發(fā)生坍塌，權(quán)某祥被砸倒后頭部撞擊水泥地面，造成重型顱腦損傷，經(jīng)搶救無效死亡，是該起事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故相關(guān)檢測和鑒定情況

6月26日，天津市公安局物證鑒定中心出具《檢驗報告》（津公技鑒字〔2025〕第03353號），檢查結(jié)果為未檢出乙醇、常見毒品、安眠藥、農(nóng)藥、毒鼠強(qiáng)成分；7月1日，天津市公安局薊州分局物證鑒定所提供《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗鑒定書》（津公薊技鑒字〔2025〕第00448號），檢驗論證和意見：根據(jù)死者檢驗結(jié)合案件調(diào)查，權(quán)某祥死亡原因為重型顱腦損傷。

（三）間接原因分析

1.上倉糧食購銷公司未建立安全風(fēng)險分級管控制度，未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款的規(guī)定1。

2.上倉糧食購銷公司未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未如實記錄隱患排查治理情況。該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定2。

3.糧食購銷公司作為上倉糧食購銷公司的上級公司，一是未督促上倉糧食購銷公司建立健全安全風(fēng)險分級管控制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；二是未督促上倉糧食購銷公司按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施；三是未有效督促上倉糧食購銷公司對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行整改。

4.劉某利，糧食購銷公司的總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，未有效履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，督促、檢查本單位及下屬公司的安全生產(chǎn)工作不力3；未有效督促本單位履行安全管理職責(zé)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)工作。

5.王某彬，糧食購銷公司的副經(jīng)理，分管公司的安全生產(chǎn)工作，未有效履行安全管理職責(zé)，未有效履行安全管理職責(zé)，督促業(yè)務(wù)科室認(rèn)真開展工作，及時消除事故隱患。

6.許某彬，上倉糧食購銷公司的總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的全面工作，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力；對于發(fā)現(xiàn)有人擅自使用本單位空閑庫房的問題未及時處理，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患4，且事故發(fā)生后存在漏報行為。

7.潘某偉，上倉糧食購銷公司分管安全生產(chǎn)工作的副經(jīng)理，下倉糧食購銷公司的法定代表人。作為上倉糧食購銷公司分管安全工作的負(fù)責(zé)人對發(fā)現(xiàn)有人擅自使用東側(cè)彩鋼棚的問題，一是未提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議5；二是未督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施6；三是未立即采取有效措施進(jìn)行處理，未及時向本單位的主要負(fù)責(zé)人報告7。

8.秦某強(qiáng)，未依法登記注冊工商營業(yè)執(zhí)照，屬于非法經(jīng)營8。

9.區(qū)發(fā)改委未嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全”的規(guī)定，內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)分工不明確，未有效開展我區(qū)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

10.區(qū)糧食中心，作為區(qū)發(fā)改委的下屬單位，按內(nèi)部分工對糧食購銷公司進(jìn)行安全監(jiān)管，未對糧食購銷公司開展有效的安全檢查，未能及時掌握下倉東糧庫庫房的租賃使用情況，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

11.區(qū)國資委，作為糧食購銷公司的權(quán)屬單位，未有效指導(dǎo)督促糧食購銷公司做好安全生產(chǎn)工作；未對糧食購銷公司的下屬單位開展過監(jiān)督檢查，檢查范圍未做到全覆蓋；未有效督促檢查監(jiān)管國有企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等工作。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，內(nèi)部分工不合理。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）刑事責(zé)任追究

秦某強(qiáng)，在組織出售豆皮過程中，未向臨時工配備安全帽等必要的勞動防護(hù)用品，未投入必需的資金確?，F(xiàn)場具備安全生產(chǎn)條件，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

（二）事故相關(guān)公職人員的處理建議

1.賈某，男，共產(chǎn)黨員，區(qū)發(fā)改委黨組成員和區(qū)糧食中心黨委書記、主任。分管區(qū)發(fā)改委糧食科，全面負(fù)責(zé)糧食中心工作，未有效履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對糧食行業(yè)監(jiān)管分工不明確，未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議區(qū)發(fā)改委黨組給予約談處理。

2.賈某明，男，共產(chǎn)黨員，區(qū)糧食中心黨委委員、副書記，協(xié)助糧食中心黨委書記、主任開展安全生產(chǎn)工作，未有效履行安全管理職責(zé)，督促業(yè)務(wù)科室認(rèn)真開展工作，及時消除事故隱患，建議區(qū)糧食中心黨委給予批評教育處理。

3.田某生，男，共產(chǎn)黨員，區(qū)糧食中心安?？聘笨崎L，主持工作，作為區(qū)糧食中心負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的科室負(fù)責(zé)人，履職不力，監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對下屬單位工作人員在日常管理不力失察失管，建議區(qū)糧食中心黨委給予誡勉談話處理。

4.楊某勝，男，共產(chǎn)黨員，區(qū)國資委二級調(diào)研員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，未督促業(yè)務(wù)科室對糧食購銷公司開展安全檢查工作，未有效督促檢查監(jiān)管國有企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等工作。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)國資委黨委給予約談處理。

5.劉某利，男，共產(chǎn)黨員，糧食購銷公司的總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，未有效履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，監(jiān)督、檢查本單位及下屬公司的安全生產(chǎn)工作不力；未有效督促本單位履行安全管理職責(zé)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議區(qū)國資委黨委給予責(zé)令作出檢查處理。

6.王某彬，男，共產(chǎn)黨員，糧食購銷公司的副經(jīng)理，分管公司的安全生產(chǎn)工作，未有效督促上倉糧食購銷公司對存在的安全隱患進(jìn)行整改、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議區(qū)國資委黨委給予召開民主（組織）生活會批評幫助處理。

7.許某彬，男，共產(chǎn)黨員，上倉糧食購銷公司的經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的全面工作，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，且事故發(fā)生后存在漏報行為。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議區(qū)國資委黨委給予通報處理。

8.潘某偉，男，共產(chǎn)黨員，上倉糧食購銷公司的副經(jīng)理、下倉糧食購銷公司的法定代表人，負(fù)責(zé)下倉糧食購銷公司的安全生產(chǎn)工作，作為上倉糧食購銷公司分管安全工作的負(fù)責(zé)人，安全意識淡薄，未組織開展危險源辨識和評估；未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；未督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

（三）事故單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.上倉糧食購銷公司未建立安全風(fēng)險分級管控制度，未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未如實記錄隱患排查治理情況，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）款9的規(guī)定對其給予行政處罰。

2.許某彬，男，共產(chǎn)黨員，上倉糧食購銷公司的經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的全面工作，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，且事故發(fā)生后存在漏報行為，建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項10規(guī)定，對其處上一年年收入40%的罰款，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條第（二）項11規(guī)定，對其處上一年年收入40%的罰款，合并給予其上一年年收入80%的行政處罰。

3.潘某偉，男，共產(chǎn)黨員，上倉糧食購銷公司的副經(jīng)理、下倉糧食購銷公司的法定代表人，負(fù)責(zé)下倉糧食購銷公司的安全生產(chǎn)工作，安全意識淡薄，未組織開展危險源辨識和評估；未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；未督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條12規(guī)定，暫停其安全員資格證書，對其處上一年年收入20%的罰款。

4.秦某強(qiáng)，豆皮經(jīng)營者，因該事故是自然人非法經(jīng)營的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，涉嫌違法經(jīng)營，建議區(qū)市場監(jiān)管局對其立案調(diào)查。

五、事故主要教訓(xùn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以“時時放心不下”的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)，把制度完善起來，把責(zé)任落實下去。糧食購銷企業(yè)安全管理涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門和單位，只有各盡其責(zé)，才能筑牢安全防線。這起事故中，相關(guān)部門和單位對“三管三必須”認(rèn)識不到位，沒有把安全責(zé)任抓緊、抓實。上倉糧食購銷公司作為下倉糧食購銷公司的代管公司，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題未采取有效整改防范措施，未及時掌握庫房使用情況，未能及時消除事故隱患，暴露出公司內(nèi)部人員責(zé)任心不強(qiáng)。糧食購銷公司作為上倉糧食購銷公司的上級公司，未有效督促企業(yè)落實主體責(zé)任，建立健全各項規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，將糧食購銷公司的日常監(jiān)管委托給區(qū)糧食中心管理，切未有效督促區(qū)糧食中心履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，未能及時掌握企業(yè)情況；權(quán)屬單位責(zé)任不落實，沒有按照職責(zé)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查工作，沒有同行業(yè)主管部門縷清責(zé)任分工，導(dǎo)致管理混亂。這警示我們，責(zé)任不落實，再多的制度措施、再多的監(jiān)管部門也管不住安全，也無法杜絕事故發(fā)生。

六、防范和整改措施建議

事故調(diào)查組針對該起事故暴露出的問題，對相關(guān)部門和單位提出如下整改措施建議：

（一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化職責(zé)分工

區(qū)國資委要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，在本系統(tǒng)內(nèi)組織安全生產(chǎn)大檢查，要橫向到邊、縱向到底，不僅對一級企業(yè)進(jìn)行檢查，也要對一級企業(yè)的下屬單位進(jìn)行檢查，確保不留死角、不走過場。指導(dǎo)督促各企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等工作。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的重視，強(qiáng)化內(nèi)部分工。本系統(tǒng)內(nèi)召開安全生產(chǎn)大會，通報事故情況，避免類似事故發(fā)生。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，認(rèn)真開展檢查

區(qū)發(fā)改委和區(qū)糧食中心，要嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全”的規(guī)定，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，明確內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)分工，有效開展安全檢查，及時掌握企業(yè)情況，對存在重大安全隱患的，依法停產(chǎn)整頓，對庫房租賃使用情況要摸清底數(shù)，建立臺賬，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，尤其是私自占用、違規(guī)使用庫房情況，要堅決制止，嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一處清理一處。

（三）全面夯實糧食購銷安全管理基礎(chǔ)

糧食購銷公司及所屬單位要深刻反思事故教訓(xùn)，加快修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)章制度執(zhí)行并加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行情況自查，定期對規(guī)章制度的適用性、有效性及執(zhí)行情況進(jìn)行評估。舉一反三開展安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，著力加強(qiáng)分析研判，切實增強(qiáng)排查識別的覆蓋率和有效性。公司各級負(fù)責(zé)人帶頭，深入落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動安全生產(chǎn)責(zé)任層層壓實到基層一線。對所屬企業(yè)開展安全大檢查，切實落實隱患排查治理，加強(qiáng)對庫房租賃戶的安全管理，發(fā)現(xiàn)問題要采取有效措施及時整改，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)作業(yè)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和精細(xì)化管控，根據(jù)生產(chǎn)節(jié)點和生產(chǎn)現(xiàn)場的實際情況，落實各級人員安全檢查責(zé)任。