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河南馳立建筑工程有限公司“11.8”熱力管網(wǎng)工程施工坍塌事故調(diào)查報告

文檔來源：鄭州市二七區(qū)應(yīng)急管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年12月21日
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二七區(qū)河南馳立建筑工程有限公司“11?8”坍塌事故調(diào)查報告

2020年11月8日8時30分左右，位于二七區(qū)百盛路（蘆莊路—杏園路），由河南馳立建筑工程有限公司施工的熱力管網(wǎng)項目，在管道溝槽開挖施工中發(fā)生一起坍塌事故，造成2人死亡。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)二七區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立了由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李雅任組長，區(qū)應(yīng)急管理局局長牛學(xué)峰任副組長，區(qū)應(yīng)急管理局、金水源街道辦事處工作籌備組、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委、區(qū)總工會、金水源派出所、區(qū)建設(shè)和交通局有關(guān)部門同志參加的河南馳立建筑工程有限公司“11?8”坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請二七區(qū)檢察院和技術(shù)專家參加，開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家組論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故地點、事故工程及相關(guān)企業(yè)概況
（一）事故地點：事發(fā)位置百盛路與杏園路交叉口（鑫苑鑫家西苑南門）施工現(xiàn)場（圖1）。
（二）事故工程概況
裕中電廠熱網(wǎng)工程百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)（改）項目位于南區(qū)南水北調(diào)以南區(qū)域，取代原百盛路（蘆莊路—三官中路）供熱管網(wǎng)，南接蘆莊路已設(shè)計DN500管網(wǎng)，東接杏園路已設(shè)計DN1000管網(wǎng)預(yù)留DN500支管，總長度約666米。規(guī)劃管位為中西/北11.5米。設(shè)計壓力2.5MPa，設(shè)計溫度120/60℃，聚氨酯預(yù)制直埋保溫管規(guī)格D529×8，聚乙烯外護(hù)管×壁厚為φ655×9.8，直埋敷設(shè)。
事發(fā)現(xiàn)場為百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)（改）項目熱力管道溝槽。
（三）合同簽訂情況
1.建設(shè)工程合同，合同編號：RLGW-2020-68-3，發(fā)包人：鄭州熱力集團(tuán)有限公司，承包人：河南馳立建筑工程有限公司。工程名稱：4標(biāo)段，百盛路（蘆莊路—三官中路）供熱工程（改）。工程內(nèi)容：供熱管道，直徑DN350，長約397米×2。合同價款（投標(biāo)價）¥248252.56元。合同訂立時間：2020年10月20日。
2.建設(shè)工程監(jiān)理合同，合同編號：RL-GWJL-2019-1，委托人：鄭州市熱力總公司，監(jiān)理人：河南正興工程管理有限公司，蓋有鄭州市熱力總公司建設(shè)工程合同專用章、河南正興工程管理有限公司合同專用章。訂立時間2019年8月22日。
3.建設(shè)工程設(shè)計合同，合同編號2020-007，工程名稱：百盛路（蘆莊路—三官中路）供熱管網(wǎng)工程，簽訂日期2020年6月8日。發(fā)包人：鄭州市熱力集團(tuán)有限公司，設(shè)計人：鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計院。設(shè)計內(nèi)容：百盛路（蘆莊路—三官中路）供熱管網(wǎng)工程施工圖設(shè)計，管徑DN350，長度約400米（單管），投資估算112萬元。
4.建筑機械租賃合同，2020年10月26日河南馳立建筑工程有限公司與張廣太簽訂《建筑機械租賃合同》，工程名稱：百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)工程，工程地點：鄭州市二七區(qū)百盛路，河南馳立建筑工程有限公司蓋有公章、張廣太簽字并按有指印。履帶式液壓挖掘機，型號FR220，出廠編號☆FTC003RHACW001719☆,出廠日期2016/10/12。
（四）相關(guān)單位概況
表1裕中電廠熱網(wǎng)工程百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)（改）項目相關(guān)單位匯總表
工程名稱	裕中電廠熱網(wǎng)工程百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)（改）項目
工程地址	鄭州市二七區(qū)百盛路與杏園路交叉口（鑫苑鑫家西苑南門）
建設(shè)單位	鄭州熱力集團(tuán)有限公司
施工單位	河南馳立建筑工程有限公司
監(jiān)理單位	河南正興工程管理有限公司
設(shè)計單位	鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計院
1.建設(shè)單位：鄭州熱力集團(tuán)有限公司；成立日期：1990年12月21日，注冊地址：鄭州市二七區(qū)嵩山南路1號，法定代表人：張舒，注冊資本：100,000萬（元）人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91410100170031205T,經(jīng)營范圍：集中供熱、聯(lián)片供熱、供熱服務(wù)、供熱設(shè)施運行維護(hù)；熱力工程設(shè)計；市政公用工程；供熱設(shè)備制造銷售；熱力工程施工；供熱技術(shù)開發(fā)、咨詢；房屋租賃；清潔能源利用；環(huán)保節(jié)能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。核準(zhǔn)日期2019-12-24，營業(yè)期限：長期。
2.總承包單位：河南馳立建筑工程有限公司；成立日期：2018年01月03日，住所：湯陰縣向陽路御墅林楓小區(qū)5號樓2單元10層西戶，法定代表人：王玉杰，注冊資本：4,800萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91410523MA44R3RX5F，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：建筑、土地平整、水利建設(shè)、建材經(jīng)營、水暖安裝、房屋建筑工程、古建筑工程、市政公用工程、土地整治工程、城市道路及照明工程、環(huán)保工程、水利水電工程、鑿井工程、水利土石方工程服務(wù)、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程服務(wù)、河湖整治工程服務(wù)、堤防工程服務(wù)、公路工程、電力工程、機電工程、建筑機電安裝工程、輸變電工程、通信工程、建筑鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)件工程安裝服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程施工、設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑安裝工程（含蔬菜大棚）、防水防腐保溫工程、消防設(shè)施工程、電子與智能化工程、建筑幕墻工程、建筑裝飾裝修工程、地基與基礎(chǔ)工程、特種工程、園林綠化工程、綠化養(yǎng)護(hù)、體育場地設(shè)施工程、土石方工程服務(wù)施工、苗木果樹銷售、建筑材料批發(fā)銷售、溫室大棚建筑材料銷售、溫室工程、溫室大棚施工、房屋拆除服務(wù)、垃圾清運、實驗室裝修、通風(fēng)凈化系統(tǒng)（涉及許可經(jīng)營項目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。
資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包貳級,市政公用工程施工總承包貳級，資質(zhì)證書編號：D241165130，發(fā)證日期：2018-01-24，有效期至：2023-01-24。
資質(zhì)類別及等級：防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級,建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級,建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級,城市及道路照明工程專業(yè)承包叁級,環(huán)保工程專業(yè)承包叁級,地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級,鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級，資質(zhì)證書編號：D341165137，發(fā)證日期：2020-01-13，有效期至：2025-01-13。
安全生產(chǎn)許可證編號：豫[2018]041354。許可范圍：建筑施工，有效期自2018年07月23日至2021年07月23日。
3.監(jiān)理單位：河南正興工程管理有限公司；成立日期：2003年02月13日，住所：鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西三環(huán)路279號14座13層54號，統(tǒng)一社會信用代碼：91410105780539671H，法定代表人為宋媛彬，注冊資本：1,200萬(元)，營業(yè)期限：長期，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)。經(jīng)營范圍：建筑工程監(jiān)理（憑證經(jīng)營）；工程項目管理咨詢；工程招標(biāo)代理、工程造價咨詢；建筑工程技術(shù)咨詢。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。
工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號：E141005364，發(fā)證日期：2019-07-03，有效期至：2022-05-15，資質(zhì)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級,水利水電工程監(jiān)理甲級,電力工程監(jiān)理甲級,市政公用工程監(jiān)理甲級,機電安裝工程監(jiān)理甲級。
4.設(shè)計單位：鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計院；為鄭州熱力集團(tuán)有限公司（原鄭州市熱力總公司）下屬獨立法人單位。成立日期：2002年01月30日，統(tǒng)一社會信用代碼914101007355072673，法定代表人郭穎悟，注冊資本100萬(元)，企業(yè)類型全民所有制，注冊地址鄭州市二七區(qū)航海中路96號亞新投資大廈7層南1號，審核/年檢日期2017-06-05，營業(yè)期限長期，經(jīng)營范圍：電熱力管網(wǎng)工程及配套項目設(shè)計，熱力設(shè)備新產(chǎn)品研究開發(fā)；熱力工程技術(shù)服務(wù)。（以上項目涉及國家專項規(guī)定的憑證經(jīng)營）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。
工程設(shè)計資質(zhì)證書編號：A241011939，市政行業(yè)（熱力工程）乙級，發(fā)證日期：2020-04-29，有效期至：2025-04-29。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2020年11月8日，河南馳立建筑工程有限公司，二七區(qū)百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)（改）工程，現(xiàn)場班組負(fù)責(zé)人趙某某和工人劉某某、許某某、耿某某、朱某某、郭某某等人進(jìn)行管網(wǎng)溝槽開挖施工，趙某某負(fù)責(zé)找平并指揮挖掘機作業(yè)、劉某某在溝底配合趙某某找平、許某某在挖好的管溝旁邊蓋防塵網(wǎng)、朱某某在開霧炮除塵、郭小力操作挖掘機挖土。約8時10分正在施工的溝槽發(fā)生坍塌，把劉某某下半身埋在溝槽內(nèi)土中?，F(xiàn)場班組負(fù)責(zé)人趙某某電話通知項目負(fù)責(zé)人耿某武，并和許某某、朱某某一塊乘挖掘機鏟斗下到溝槽進(jìn)行救援。此時耿某某忙完食堂的工作也到了施工現(xiàn)場，因溝槽下面只有一把鐵鍬救援緩慢，郭某某就讓耿某某去拿鐵鍬，耿某某回去拿了三把鐵鍬由郭某某送到下面，耿某某乘挖掘機鏟斗下去參加救援；約8時30分現(xiàn)場發(fā)生二次坍塌，把溝槽中劉某某、趙某某、耿某某、許某某和朱某某全部埋在土中，郭某某撥打119、120急救電話并到路口接救援人員。耿某某、許某某和朱某某三人被埋較淺自救出來。
（二）現(xiàn)場應(yīng)急救援情況
約8時10分溝槽第一次發(fā)生坍塌，現(xiàn)場帶班趙某某立即組織搶救，并報120、119、110救援。至8時30分左右，溝槽出現(xiàn)二次坍塌，將劉某某、趙某某、耿某某、許某某和朱某某五人一同掩埋，其中耿某某、許某某和朱某某三人被土埋較淺自救成功身體無傷害。8時40分左右，119等救援人員到場，約9時26分將趙某某救出，120搶救后確認(rèn)死亡，約10時30分劉某某被救出，120搶救后確認(rèn)死亡，120救援醫(yī)生和119救援人員收隊。事故造成兩名工人死亡。
9時20分，接金水源街道辦事處籌備組的報告后，二七區(qū)應(yīng)急管理局值班室立即將事故情況向區(qū)委、區(qū)政府辦公室和鄭州市應(yīng)急局進(jìn)行報告，二七區(qū)應(yīng)急管理局、金水源街道辦事處儲備組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，參與現(xiàn)場指揮、調(diào)度和救援處置。二七區(qū)消防救援大隊于當(dāng)日10：30分左右救援結(jié)束。同時金水源派出所、金水源街道辦事處儲備組分別派出人員看護(hù)現(xiàn)場。
三、死亡人員基本信息、善后處理及直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）死亡人員基本信息
劉某某：男，54歲，住址：河南省滑縣牛屯鎮(zhèn)西街村。
趙某某：男，49歲，住址：河南省滑縣牛屯鎮(zhèn)南街村。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成2人死亡，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元。
四、專家現(xiàn)場勘察情況
事故發(fā)生后，事故調(diào)查組聘請3名專家，11月17日對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察（見附件圖2-4），查看現(xiàn)場土層土質(zhì)呈黃色，以粉質(zhì)砂土、砂土為主，粘聚力較小，直立性較差，易坍塌。
挖掘機挖土，溝槽開挖長度約60m，溝槽深度約3.5m，寬度約4.3m，未放坡，棄土臨近溝槽頂1.5m堆放、高度約2.5m，溝槽北側(cè)邊距圍墻約1.0米。
溝槽北側(cè)壁為粉砂土，南側(cè)壁第一層為約6cm瀝青混凝土路面、第二層為約25cm混凝土路基、第三層為約30cm雜填土、下部第四層為粉砂土。溝槽南側(cè)混凝土路基下部多處已坍塌懸空，溝槽北側(cè)土多處坍塌。
專家組技術(shù)分析報告如下：
1.現(xiàn)場近垂直開挖深溝槽，未按照施工圖設(shè)計和施工組織設(shè)計要求放坡，且未采取任何的支護(hù)措施，是導(dǎo)致該起事故發(fā)生的主要原因之一
2.現(xiàn)場土層以粉質(zhì)砂土、砂土為主，粘聚力較小，直立性較差，易坍塌，是導(dǎo)致該起事故發(fā)生的主要原因之一
3.河南馳立建筑工程有限未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)組織管理、安全生產(chǎn)管理制度；熱力管道深溝槽開挖未按照施工圖設(shè)計和施工組織設(shè)計施工，也未采取任何的支護(hù)措施；危險性較大的分部分項工程施工未編制專項施工方案；無管理人員及專職安全員、監(jiān)護(hù)人員在熱力管道深溝槽開挖作業(yè)現(xiàn)場；項目經(jīng)理常剛未對施工項目實施管理；未與作業(yè)人員簽訂勞動合同，且未購買工傷保險；未與作業(yè)人員進(jìn)行有效安全教育和安全技術(shù)交底；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實名管理辦法》，未全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，對所承接工程項目的建筑工人未實名制管理；復(fù)工開始溝槽挖土，未向監(jiān)理單位河南正興工程管理有限公司和建設(shè)單位鄭州熱力集團(tuán)有限公司報告，私自盲目施工，是該起事故發(fā)生的間接原因之一。
4.河南正興工程管理有限公司未充分履行監(jiān)理職責(zé)；在危險性較大的分部分項工程施工、安全隱患檢查、監(jiān)理細(xì)則實施、關(guān)鍵部位巡查旁站中未盡監(jiān)理責(zé)任；對施工單位施工組織、方案實施未嚴(yán)格監(jiān)理；11月7日河南馳立建筑工程有限公司已開始溝槽挖土，現(xiàn)場作業(yè)存在安全隱患，未及時發(fā)現(xiàn)和制止，是該起事故發(fā)生的間接原因之一。
5.鄭州熱力集團(tuán)有限公司未充分履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，前期保障不到位、對河南馳立建筑工程有限公司、河南正興工程管理有限公司缺少管理；11月7日河南馳立建筑工程有限公司已開始溝槽挖土未及時發(fā)現(xiàn)和制止；對危險性較大的分部分項工程施工未編制專項施工方案管理不足；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實名管理辦法》，未督促河南馳立建筑工程有限公司落實建筑工人實名制管理的各項措施；對項目經(jīng)理常剛未到崗組織施工管理失職，是該起事故發(fā)生的間接原因之一。設(shè)計單位鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計院作為鄭州熱力集團(tuán)有限公司下屬設(shè)計部門，在進(jìn)行施工圖設(shè)計時未提出危險源辨識與評價及危險性較大的分部分項工程控制措施建議，是該起事故發(fā)生的間接原因之一。
五、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
1.現(xiàn)場近垂直開挖深溝槽，未按照施工圖設(shè)計和施工組織設(shè)計要求放坡，且未采取任何的支護(hù)措施。
2.現(xiàn)場土層以粉質(zhì)砂土、砂土為主，粘聚力較小，直立性較差，易坍塌。
（二）間接原因
1.河南馳立建筑工程有限未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)組織管理、安全生產(chǎn)管理制度；熱力管道深溝槽開挖未按照施工圖設(shè)計和施工組織設(shè)計施工，也未采取任何的支護(hù)措施；危險性較大的分部分項工程施工未編制專項施工方案；無管理人員及專職安全員、監(jiān)測人員在熱力管道深溝槽開挖作業(yè)現(xiàn)場；項目經(jīng)理常剛未對施工項目實施管理；未與作業(yè)人員簽訂勞動合同，且未購買工傷保險；未與作業(yè)人員進(jìn)行有效安全教育和安全技術(shù)交底；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實名管理辦法》，未全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，對所承接工程項目的建筑工人未實名制管理；復(fù)工開始溝槽挖土，未向監(jiān)理單位河南正興工程管理有限公司和建設(shè)單位鄭州熱力集團(tuán)有限公司報告，私自盲目施工。
2.河南正興工程管理有限公司未充分履行監(jiān)理職責(zé)；在危險性較大的分部分項工程施工、安全隱患檢查、監(jiān)理細(xì)則實施、關(guān)鍵部位巡查旁站中未盡監(jiān)理責(zé)任；對施工單位施工組織、方案實施未嚴(yán)格監(jiān)理；11月7日河南馳立建筑工程有限公司已開始溝槽挖土，現(xiàn)場作業(yè)存在安全隱患，未及時發(fā)現(xiàn)和制止。
3.鄭州熱力集團(tuán)有限公司未充分履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，項目前期安全監(jiān)管不到位、對河南馳立建筑工程有限公司、河南正興工程管理有限公司管理不足；在11月7日河南馳立建筑工程有限公司已開始溝槽挖土?xí)r未及時發(fā)現(xiàn)和制止；對危險性較大的分部分項工程施工未編制專項施工方案監(jiān)管力度不夠；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實名管理辦法》，未督促河南馳立建筑工程有限公司落實建筑工人實名制管理的各項措施；對項目經(jīng)理常剛未到崗組織施工管理不到位。鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計院在施工圖設(shè)計中未提出危險源辨識與評價及危險性較大的分部分項工程控制措施建議。
（三）事故性質(zhì)認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，河南馳立建筑工程有限公司“11?8”坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任人及責(zé)任單位處理建議
（一）對事故責(zé)任人的處理建議
1.趙某某，河南馳立建筑工程有限公司項目執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)員，未按照施工圖設(shè)計和施工組織設(shè)計，且在采取任何支護(hù)措施的情況下盲目組織施工；發(fā)生第一次坍塌后未能采取有效的救援措施，造成二次坍塌，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已死亡，建議不予追究其責(zé)任。
2.王玉杰，河南馳立建筑工程有限公司法人代表、總經(jīng)理，作為河南馳立建筑工程有限公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未有效督促現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對作業(yè)現(xiàn)場安全管控到位，導(dǎo)致現(xiàn)場存在生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條（一）項之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門對其處上一年年收入百分之30%罰款的行政處罰。
3.耿軍武，河南馳立建筑工程有限公司安全經(jīng)理，作為項目安全生產(chǎn)實際責(zé)任人，未及時督促施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施落實到位；未嚴(yán)格執(zhí)行項目監(jiān)理人員關(guān)于停止土方作業(yè)施工的指令，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門給予警告并處人民幣9000元的罰款的行政處罰。
4.常剛，河南馳立建筑工程有限公司項目經(jīng)理，作為項目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，至事故發(fā)生時未在鄭州，未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門給予警告并處人民幣9000元的罰款的行政處罰。
5.郭昌東，河南馳立建筑工程有限公司項目安全員，作為項目部安全生產(chǎn)責(zé)任人，履職不到位，工作期間未按時到崗到位；對施工現(xiàn)場安全巡查不到位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時處置，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門給予警告并處人民幣9000元的罰款的行政處罰。
6.許新峰，河南正興工程管理有限公司總監(jiān)理工程師，對工程現(xiàn)場監(jiān)理失職，未及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場作業(yè)存在的安全隱患；未采取有效監(jiān)理措施，督促施工單位落實停工指令，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門給予警告并處人民幣9000元的罰款的行政處罰。
7.王建軍，鄭州熱力集團(tuán)有限公司施工員，明知百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)項目未辦理工程施工許可證就組織開工，未及時發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場作業(yè)存在安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門給予警告并處人民幣6000元的罰款的行政處罰。
8.張欣，鄭州熱力集團(tuán)有限公司管網(wǎng)工程管理處處長，負(fù)責(zé)二七區(qū)百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)項目，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對安全監(jiān)督管理重視程度不夠，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成張欣向鄭州熱力集團(tuán)有限公司作出書面檢查，并報二七區(qū)應(yīng)急管理部門備案。
（二）對事故責(zé)任單位的處理建議
1.河南馳立建筑工程有限公司未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)組織管理、安全生產(chǎn)管理制度；熱力管道深溝槽開挖未按照施工圖設(shè)計和施工組織設(shè)計施工，未采取任何的支護(hù)措施；危險性較大的分部分項工程施工未編制專項施工方案；無安全管理人員及專職安全員、監(jiān)護(hù)人員在熱力管道深溝槽開挖作業(yè)現(xiàn)場；項目經(jīng)理常剛未對施工項目實施管理；未與作業(yè)人員簽訂勞動合同，且未購買工傷保險；未對作業(yè)人員進(jìn)行有效安全教育和安全技術(shù)交底；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實名管理辦法》，未全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，對所承接工程項目的建筑工人未實名制管理；復(fù)工開始溝槽挖土，未向監(jiān)理單位河南正興工程管理有限公司和建設(shè)單位鄭州熱力集團(tuán)有限公司報告，私自盲目施工，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規(guī)定，建議由二七區(qū)應(yīng)急管理部門對其處以40萬元罰款的行政處罰。
2.河南正興工程管理有限公司未充分履行監(jiān)理職責(zé)；在危險性較大的分部分項工程施工、安全隱患檢查、監(jiān)理細(xì)則實施、關(guān)鍵部位巡查旁站中未盡監(jiān)理責(zé)任；對施工單位施工組織、方案實施未嚴(yán)格監(jiān)理；未及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場作業(yè)存在安全隱患，對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)有重要責(zé)任。建議由二七區(qū)安委會辦公室對其進(jìn)行警示約談。
3.鄭州熱力集團(tuán)有限公司未充分履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對項目前期安全監(jiān)管不到位、對河南馳立建筑工程有限公司、河南正興工程管理有限公司安全管理不足；11月7日河南馳立建筑工程有限公司已開始溝槽挖土未及時發(fā)現(xiàn)和制止；對危險性較大的分部分項工程施工未編制專項施工方案管理缺失；未嚴(yán)格落實執(zhí)行《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案》[鄭熱安（2018）19號]、《雙重預(yù)防體系建設(shè)工作手冊管網(wǎng)工程管理處分冊》對建設(shè)項目管理；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實名管理辦法》，未督促河南馳立建筑工程有限公司落實建筑工人實名制管理的各項措施；對項目經(jīng)理常剛未到崗組織施工管理失察，對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計院作為鄭州熱力集團(tuán)有限公司下屬設(shè)計部門在設(shè)計圖紙中未提出危險源辨識與評價及危險性較大的分部分項工程控制措施建議，對事故的發(fā)生也負(fù)有重要責(zé)任。建議由二七區(qū)安委會辦公室對鄭州熱力集團(tuán)有限公司進(jìn)行警示約談。
七、事故防范措施建議
為了從此次事故中深刻汲取教訓(xùn)，避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點，建議如下：
（一）河南馳立建筑工程有限公司應(yīng)健全和執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)組織管理，應(yīng)嚴(yán)格落實安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)范和方案施工，危險性較大的分部分項工程施工應(yīng)編制專項施工方案。應(yīng)加強作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，切實執(zhí)行安全技術(shù)交底制度；提高作業(yè)人員安全意識。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案》[馳立字（2018）13號]對施工項目管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實名管理辦法》，落實建筑工人實名制管理的各項措施。危大工程施工應(yīng)安排管理人員及專職安全員、監(jiān)測人員在熱力管道深溝槽開挖作業(yè)現(xiàn)場；項目經(jīng)理應(yīng)履職對施工項目實施管理。應(yīng)與作業(yè)人員簽訂勞動合同，且購買工傷保險；應(yīng)與作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底。項目復(fù)工應(yīng)向監(jiān)理單位和建設(shè)單位報告，杜絕盲目施工。
（二）河南正興工程管理有限公司要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加大對施工現(xiàn)場的巡查力度，加強對作業(yè)現(xiàn)場，特別是危大工程的監(jiān)督管理，按照規(guī)定進(jìn)行巡查和旁站，及時查處違規(guī)違章施工，消除施工存在的安全隱患；嚴(yán)格審核施工單位項目施工組織，嚴(yán)格監(jiān)理施工單位按圖紙和施工組織設(shè)計施工。
（三）鄭州熱力集團(tuán)有限公司要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真做好項目前期工作，加強對施工單位、監(jiān)理單位的管理，加大對施工過程的管控。嚴(yán)格落實執(zhí)行《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案》[鄭熱安（2018）19號]、《雙重預(yù)防體系建設(shè)工作手冊管網(wǎng)工程管理處分冊》對建設(shè)項目管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實名管理辦法》，督促施工單位落實建筑工人實名制管理的各項措施。鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計院要按危險性較大的分-部分項工程安全管理規(guī)定（住建部令第37號）完善施工圖中安全方面的內(nèi)容。
（四）鄭州市城市管理局、鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局及下屬相關(guān)單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真分析本單位在監(jiān)督管理方面存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，依法實施嚴(yán)格監(jiān)督和有效指導(dǎo)；要進(jìn)一步厘清職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，杜絕規(guī)避、推諉等行政不作為現(xiàn)象，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位、措施到位。

附件1：事故相關(guān)照片

圖1 事故發(fā)生位置 
 
圖2 現(xiàn)場勘驗
 
圖3現(xiàn)場勘驗
 
圖4  事故現(xiàn)場土質(zhì)

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