2019年4月8日10時(shí)05分左右，中原區(qū)蓮湖街道址劉村商品開發(fā)一號(hào)地塊融信望湖宸院6#樓，電梯井集水坑磚胎膜側(cè)面土方回填時(shí)發(fā)生坍塌事故，共造成2人死亡，1人受傷。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《河南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（河南省人民政府令第143號(hào)）等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，中原區(qū)政府于2019年4月8日成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)城建局、須水公安分局、蓮湖街道籌備組等單位組成的“4·8”坍塌事故調(diào)查組，邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)察委派員參加，并聘請(qǐng)相關(guān)安全生產(chǎn)專家，對(duì)事故進(jìn)行全面調(diào)查。

為及時(shí)查明事故原因，分清事故責(zé)任，汲取事故教訓(xùn)，事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過詢問相關(guān)人員、現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和專家分析，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位概況

（一）工程概況

融信望湖宸院地塊位于鄭州市中原區(qū)西四環(huán)與隴?？焖俾方粎R處東南角附近，輔道南路南、站前大道西，占地約44.595畝，建筑面積140495平方米，規(guī)劃8棟高層住宅。發(fā)生事故的為該項(xiàng)目6#樓，6#樓建筑面積15028m2, 地下3層，地上34層，剪力墻結(jié)構(gòu)，房屋總高度98.9m。

項(xiàng)目建設(shè)單位為鄭州融亮春房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，設(shè)計(jì)單位為中國核電工程有限公司鄭州分公司，監(jiān)理單位為鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，施工總包單位為中建華宏建設(shè)有限公司。

（二）事故發(fā)生單位概況

1.?鄭州融亮春房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（建設(shè)單位）

鄭州融亮春房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立于2017年9月5日，注冊(cè)地址：鄭州市中原區(qū)西四環(huán)與隴海路交叉口向南800米址劉村105號(hào)，法定代表人：吳孟燈，注冊(cè)資本：10000萬人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410100MA44C07AXN，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營；房屋建筑工程設(shè)計(jì)與施工；室內(nèi)外裝飾裝修工程施工；物業(yè)服務(wù)；園林綠化工程施工。發(fā)照日期2019-03-06。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書編號(hào)：410159335，法定代表人：吳孟燈，批準(zhǔn)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)時(shí)間：2018年08月14日，發(fā)證日期：2019年03月18日，有效期至2020年08月14日，限承擔(dān)建筑面積10萬平方米以下的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

2.中建華宏建設(shè)有限公司（施工單位）

中建華宏建設(shè)有限公司成立于2012年8月22日，住所：成都市武侯區(qū)長益路11號(hào)1棟4層36號(hào)，法定代表人：林志明，注冊(cè)資本：壹億元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510000052173181F，經(jīng)營范圍：建筑工程、建筑裝修裝飾工程、地基基礎(chǔ)工程、土石方工程服務(wù)、古建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、消防設(shè)施工程、防水防腐保溫工程、市政公用工程、橋梁工程、機(jī)電工程、水利水電工程、預(yù)拌混凝土工程、園林綠化工程、城市及道路照明工程、環(huán)保工程、電子與智能化工程、建筑幕墻工程；模板腳手架工程、特種工程、起重設(shè)備安裝工程。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)，資質(zhì)證書編號(hào)：D151113508，發(fā)證日期：2018-03-21，有效期至：2022-11-17；資質(zhì)類別及等級(jí)：地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)；起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)；消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級(jí)；防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級(jí)；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)；古建筑工程專業(yè)承包壹級(jí)，資質(zhì)證書編號(hào)：D251746533，發(fā)證日期：2018-03-22，有效期至：2023-01-09。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：川JZ 安許證字[2013]00473。

3.鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（監(jiān)理單位）

鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司成立于1998年3月20日，住所：鄭州市中原區(qū)桐柏路43號(hào)科技大廈十層，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410102514680090Y，法定代表人：田建偉，注冊(cè)資本：300萬元人民幣，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理；工程招標(biāo)代理及工程咨詢(憑資質(zhì)證經(jīng)營)。資質(zhì)證書編號(hào)：E141005082，發(fā)證日期：

2014-07-10，有效期至： 2019-07-10，資質(zhì)范圍：市政公用工程監(jiān)理甲級(jí);房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過

融信望湖宸院6#樓3個(gè)電梯井集水坑磚胎膜于2019年4月1日開始砌筑，4月7日砌筑完成，抹灰完成了2個(gè)。2019年4月8日早上6時(shí)30分，泥工陳令仁、李老虎、張新房到6#樓中間一個(gè)電梯井集水坑進(jìn)行抹灰作業(yè)。中建華宏建設(shè)有限公司施工員鄢燦指揮挖掘機(jī)和裝載機(jī)進(jìn)行磚胎膜墻體和坑邊縫隙回填土作業(yè)。上午10點(diǎn)5分左右，陳令仁、李老虎、張新房正在進(jìn)行抹灰作業(yè)過程中，6#樓電梯井集水坑西側(cè)和北側(cè)磚胎膜突然傾倒，陳令仁、李老虎兩人被倒塌的磚胎膜砸倒在電梯井集水坑底部南側(cè)，張新房被磚胎膜掩埋在電梯井集水坑底部西南角。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，施工員紀(jì)孟杰立即通知項(xiàng)目部，項(xiàng)目部啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援，施工員藏強(qiáng)撥打120急救電話。約10分鐘后，120到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行急救。陳令仁、李老虎兩人經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)死亡，張新房經(jīng)119救出后被120送至鄭州市中心醫(yī)院救治。

事故發(fā)生后，區(qū)委書記喬聳、區(qū)長李曉磊、區(qū)委副書記杜建強(qiáng)、區(qū)委宣傳部部長成小波、區(qū)委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長副區(qū)長那磊、副區(qū)長符維、中原區(qū)應(yīng)急管理局、蓮湖街道負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織現(xiàn)場(chǎng)救援和善后處理。

事故發(fā)生約半個(gè)小時(shí)后110趕到，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察鑒定，并將相關(guān)人員帶回派出所詢問筆錄展開調(diào)查，對(duì)中建華宏建設(shè)有限公司融信望湖宸院項(xiàng)目部生產(chǎn)（現(xiàn)場(chǎng)）經(jīng)理林建新予以拘留待查。

三、?人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

事故共造成2人死亡，一人受傷。

1、陳令仁：男，身份證號(hào)4103**********7057，住址：河南省宜陽縣香鹿山鎮(zhèn)官莊村，死亡。

2、李老虎：男，身份證號(hào)4104**********3535，住址：河南省魯山縣讓河鄉(xiāng)紅崗村*組**號(hào)，死亡。

3、張新房：男，身份證號(hào)4127**********591X，住址：河南省商水縣固墻鎮(zhèn)朱店下村*組，受傷。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

該起事故直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬元。

四、事故原因及性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

施工單位嚴(yán)重違反操作規(guī)程，基坑內(nèi)磚胎模墻體及回填土過高，且無相應(yīng)安全措施，致使磚胎模墻體無法承受回填土側(cè)壓力發(fā)生坍塌。

（二）間接原因

1.中建華宏建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)管理工作失控。

基坑磚胎模墻體過高，未制定具體施工方案和相應(yīng)安全措施；安全管理體系不健全，崗位分工不明、職責(zé)不清，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患；現(xiàn)場(chǎng)施工組織安排混亂，致使工人在存在安全隱患場(chǎng)所作業(yè)；工人三級(jí)安全教育缺失，安全培訓(xùn)不足，自我防范意識(shí)不強(qiáng)。

2.鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司未充分履行監(jiān)理職責(zé)。

監(jiān)理人員未及時(shí)督促落實(shí)整改安全隱患，未有效制止施工人員在危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)；使用無證監(jiān)理人員。

3.鄭州融亮春房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未充分履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

安全管理體系不健全，崗位職責(zé)不清，管理人員不能保證在崗在位；存在超資質(zhì)開發(fā)的情況。

4.鄭州市建設(shè)安全監(jiān)督站未充分履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，融信望湖宸院“4.8”坍塌事故是一起違規(guī)違章施工造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任劃分與處理建議

（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理意見

1.鄢燦，中建華宏建設(shè)有限公司融信望湖宸院項(xiàng)目部施工員，無施工員證，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)基坑磚胎膜砌筑與技術(shù)交底不符，指派工人在有安全隱患的區(qū)域作業(yè)。對(duì)施工安全未能做到有效管控，未及時(shí)制止施工過程存在違規(guī)施工、違章作業(yè)行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局給予其相應(yīng)罰款的行政處罰。

2.黃超群，項(xiàng)目部安全部安全負(fù)責(zé)人，安全意識(shí)淡薄，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)基坑磚胎膜砌筑與技術(shù)交底不符；未認(rèn)真履行崗位安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患，未制止砌筑工違反安全操作規(guī)程和技術(shù)交底砌筑行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局給予其相應(yīng)罰款的行政處罰。

3.林建新，中建華宏建設(shè)有限公司融信望湖宸院項(xiàng)目部生產(chǎn)（現(xiàn)場(chǎng)）經(jīng)理，無任何職業(yè)資格證書，卻在施工現(xiàn)場(chǎng)行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理失控。作為項(xiàng)目部生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、檢查不到位，未有效履行“管生產(chǎn)必須管安全”的工作職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已被公安機(jī)關(guān)拘留，建議由公安機(jī)關(guān)依法處理。

4.林性品，中建華宏建設(shè)有限公司融信望湖宸院項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，作為該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，本人長期不在崗在位，未有效履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，組建的項(xiàng)目部成員多人無相關(guān)證書，事發(fā)時(shí)段施工現(xiàn)場(chǎng)無一名專職安全員，致使安保體系不健全，安全生產(chǎn)管理失控，對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患，未制止砌筑工違反安全操作規(guī)程和技術(shù)交底砌筑行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局給予其相應(yīng)罰款的行政處罰。

5.林志明，中建華宏建設(shè)有限公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未能有效落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全人員配備不到位；未能按照要求落實(shí)督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患；安全管理存在較大漏洞，未認(rèn)真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

6.劉寧華，鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司項(xiàng)目總監(jiān)。安全生產(chǎn)責(zé)任制未能有效落實(shí)，安全管理不到位；對(duì)下屬人員未能有效履行安全監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督檢查不到位，未有效履行項(xiàng)目總監(jiān)職責(zé)，使用的監(jiān)理員成員多人無相關(guān)證書，事發(fā)時(shí)段施工現(xiàn)場(chǎng)無一名專職監(jiān)理員，安全生產(chǎn)管理失控，作為該項(xiàng)目監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行崗位安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患，未制止砌筑工違反安全操作規(guī)程和技術(shù)交底砌筑行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局給予其相應(yīng)罰款的行政處罰。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理意見

7.中建華宏建設(shè)有限公司。未能有效落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全人員配備不到位；未能按照要求落實(shí)督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患；安全管理存在較大漏洞?；哟u胎模墻體過高，未制定具體施工方案和相應(yīng)安全措施；安全管理體系不健全，崗位分工不明、職責(zé)不清，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患；現(xiàn)場(chǎng)施工組織安排混亂，致使工人在存在安全隱患場(chǎng)所作業(yè)；工人三級(jí)安全教育缺失，安全培訓(xùn)不足，自我防范意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以相應(yīng)罰款的行政處罰。

8.鄭州市建設(shè)安全監(jiān)督站。未按照管行業(yè)必須管安全的原則，全面落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管的要求；未認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》第六十二條、第六十七條賦予行業(yè)領(lǐng)域主管部門的職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，建議鄭州市建設(shè)安全監(jiān)督站向鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局作出書面檢查，并報(bào)鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局備案。

六、事故防范和整改措施

1、中建華宏建設(shè)有限公司要嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)違章操作行為的糾正和查處；建立健全安全生產(chǎn)管理體系。加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，切實(shí)執(zhí)行安全技術(shù)交底制度；提高作業(yè)人員安全意識(shí)。

2、鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司要按法規(guī)要求，嚴(yán)格監(jiān)理，及時(shí)查處違章、消除施工存在的安全隱患。

3、鄭州融亮春房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的管理，加大對(duì)施工過程的全過程管控

4、鄭州市建設(shè)安全監(jiān)督站作為行業(yè)行政主管部門要深刻汲取“4·8”事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格履行“三管三必須”制度，按照法定程序?qū)υ诮üこ踢M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理行為，加大對(duì)施工過程的全過程管控，嚴(yán)厲處罰違規(guī)作業(yè)行為。要把消除重大安全隱患、防范事故作為行業(yè)專項(xiàng)整治工作的重中之重，要堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，認(rèn)真擔(dān)負(fù)執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不遵守法定建設(shè)程序、不辦理安全監(jiān)督手續(xù)等非法違法行為，從重從嚴(yán)處罰，杜絕類似事故再次發(fā)生。