農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見
　　為適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)黨的十五屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃發(fā)展綱要》中"關于加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標準體系，引導農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品"的要求，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要性和緊迫性
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作必須解決的一個重大問題。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余，人民生活水平日益提高，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之一。由于農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，農(nóng)產(chǎn)品的不科學收獲，工業(yè)"三廢"和城市垃圾的不合理排放，市場準入制度沒有建立以及市場監(jiān)督管理不嚴等，導致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴重，因食用有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件，以及出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)（獸）藥殘留超標被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，到了非抓不可、必須下大力氣治理的時候了。
　　提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；是保障城鄉(xiāng)居民消費安全的需要；是加入WTO，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要；也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要站在貫徹落實江澤民同志"三個代表"重要思想的高度，充分認識提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要性，進一步統(tǒng)一思想，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項緊迫、重大任務，采取有效措施，抓緊抓好，抓出成效。　　
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的目標
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導思想是，在保證農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的基礎上，以保護城鄉(xiāng)消費者權益，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力為目標，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施強有力的監(jiān)督控制，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費。
　　"十五"期間，要通過政策、法規(guī)和技術等措施，努力使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況基本滿足市場和消費者的需求，農(nóng)用化學物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的污染狀況得到初步控制，建設一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)按標準組織生產(chǎn)，安全指標達到國家標準或行業(yè)標準要求，形成一批具有市場競爭力的名牌農(nóng)產(chǎn)品，大中城市的農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢合格率達到85％以上。
　　近兩、三年，要把解決"菜籃子"產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題作為主要矛盾。蔬菜產(chǎn)品主要解決高毒有機磷類農(nóng)藥殘留問題，茶葉主要解決農(nóng)藥殘留和重金屬超標問題，水果主要解決農(nóng)藥殘留和生長激素濫用問題；畜禽產(chǎn)品主要解決獸藥殘留和動物疫病問題，特別是生豬飼養(yǎng)過程中使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物問題；水產(chǎn)品主要解決藥物殘留和貝類產(chǎn)品的污染問題。
　　三、工作重點
　　（一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的五個環(huán)節(jié)
　　為了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施強有力的監(jiān)控，必須大力加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、包裝標識和市場準入等五個環(huán)節(jié)的管理。
　　1．產(chǎn)地環(huán)境。與環(huán)保等部門一起，嚴格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。要抓緊制定相關農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標準，全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測，采取切實有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關。
　　2．農(nóng)業(yè)投入品。按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準入制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記。通過市場準入管理，引導農(nóng)業(yè)投入品的結構調(diào)整與優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品品種，發(fā)展高效低殘毒品種。加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，會同有關部門，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。盡快建立農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用制度，及時向社會公布禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品品種。
　　3．生產(chǎn)過程。指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者嚴格按照標準組織生產(chǎn)和加工，科學合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水。要加快推廣先進的動植物病蟲害綜合防治技術，推廣高效低殘毒農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑品種，推廣配方施肥技術和有機肥、復混專用肥。健全動物防疫和植物保護體系，加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作。加快動物無規(guī)定疫病區(qū)建設，加大對動植物疫情的監(jiān)督管理。
　　大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮和加工業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過公司加農(nóng)戶等辦法，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的標準化水平。通過龍頭企業(yè)和營銷組織，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結構。要積極扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)技術協(xié)會和流通協(xié)會，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度。
　　4．包裝標識。要根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要標明產(chǎn)地和生產(chǎn)單位，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。凡列入農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理目錄的產(chǎn)品，要嚴格按照農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理規(guī)定，予以正確的標識或標注。
　　5．市場準入。在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場，要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品自檢制度。產(chǎn)品自檢合格，方可投放市場或進入無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)銷售。無論是生產(chǎn)基地，還是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，都要自覺接受和配合政府指定的檢測機構的檢測檢驗，接受執(zhí)法單位對不合格產(chǎn)品依法作出的處理。
　　（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
　　對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施強有力的監(jiān)控，必須下大力氣建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測檢驗、質(zhì)量認證體系，加強執(zhí)法監(jiān)督、技術推廣、市場信息等工作。
　　1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。重點是加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定并完善配套。要積極引進和采用國際標準，并逐步與國際接軌。近兩、三年要重點加快農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動植物疫病以及有毒有害物質(zhì)限量國家標準或行業(yè)標準的制修定。力爭到"十五"末，使我國主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、包裝、保鮮等方面的國家標準或行業(yè)標準基本配套，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)都有相應的標準可遵循。
　　2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系。要切實加強部級農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)檢中心建設，充實儀器設備，完善檢測手段，盡快提高檢測能力，逐步實現(xiàn)與國際接軌，爭取國際多邊或雙邊認證。要加強地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設，逐步健全省級農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測檢驗站（所），盡快開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理和檢測工作。同時，要指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場，逐步配備快速檢測儀器設備，培訓技術人員，開展生產(chǎn)基地和批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。
　　3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系。要以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定和標識認證為基礎，積極推行GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000系列標準（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準）、ISO14000系列標準（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標準）認證和管理工作。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系的建設，大力培育具有市場前景的名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
　　綠色食品作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系的重要組成部分，要按照政府引導、市場運作的發(fā)展方向，加快認證進程，擴大認證的覆蓋面，使綠色食品在促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮積極作用。要進一步發(fā)揮綠色食品在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工運作方式、質(zhì)量安全制度建設等方面的示范帶動作用。
　　4．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督。從2002年開始，農(nóng)業(yè)部將在財政、計劃等部門的支持下，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境定點監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要在同級財政、計劃部門的支持下，積極開展相應工作。
　　在加大對農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)督的同時，要加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。要把對禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理作為重點。對查出的有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品，要依法及時處理。要抓緊有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理等方面規(guī)章的起草工作。
　　5．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技進步。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，抓好新品種、新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和技術服務工作。加快開發(fā)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)快速、準確檢測儀器設備和方法，研制農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)降解技術和產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、豐收計劃、跨越計劃、"948"計劃、動物無規(guī)定疫病區(qū)建設和動植物保護工程等農(nóng)業(yè)項目實施過程中，要把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為重點。
　　6．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場信息工作。在實施"十五農(nóng)村市場信息服務行動計劃"過程中，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡建設作為主要內(nèi)容之一，及時向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、標準、品牌等方面的信息。
　　四、工作措施
　?。ㄒ唬┳ズ迷圏c、示范
　　在抓好北京、天津、上海、深圳等四大城市"無公害食品行動計劃"試點的基礎上，從2002年開始，逐步擴大到部分省會大城市。要在建設好現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)的基礎上，逐步擴大示范的規(guī)模，增加示范內(nèi)容。各地要根據(jù)實際情況，創(chuàng)辦一批農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。
　　在加大無公害蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)基地建設力度的基礎上，從2002年起，陸續(xù)建設全國性的無公害畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和熱作等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各地也要抓緊規(guī)劃，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)部以后安排的農(nóng)產(chǎn)品基地建設項目，要優(yōu)先安排取得省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
　　農(nóng)業(yè)部在支持現(xiàn)有定點批發(fā)市場建立農(nóng)藥殘留監(jiān)測站試點的基礎上，將逐步擴大支持的規(guī)模。各地也要加強生產(chǎn)基地、批發(fā)市場農(nóng)藥殘留監(jiān)測站的建設，盡快提高生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的農(nóng)藥殘留檢測能力。
　　（二）積極推動產(chǎn)銷直掛
　　農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要積極參與農(nóng)產(chǎn)品流通，推動產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與消費市場直接掛鉤，發(fā)展多種形式的直供、配送、連鎖服務，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通時間，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全。要積極培育多種形式的農(nóng)民產(chǎn)銷合作組織和經(jīng)紀人隊伍。
　?。ㄈ┰黾油度?，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性
　　要在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，積極爭取有關部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的支持。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制修定、檢測檢驗體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、市場信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關、農(nóng)業(yè)技術推廣體系、動植物防疫體系等建設的投入。要利用市場機制，全面推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，通過基地建設、技術培訓和市場專銷等措施，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。
　　（四）加大宣傳培訓力度
　　按照中央宣傳部、農(nóng)業(yè)部、國家廣電總局、國家新聞出版總署《關于加強農(nóng)村經(jīng)濟信息宣傳工作的通知》（農(nóng)市發(fā)［2001〕9號）精神，要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關政策、法規(guī)、標準、技術的宣傳，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和消費者的質(zhì)量安全意識，形成全社會關心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的氛圍。要在跨世紀青年農(nóng)民培訓、農(nóng)民綠色證書、農(nóng)業(yè)廣播電視教育等培訓計劃中，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、標準、品牌等方面的培訓內(nèi)容。部屬新聞單位，要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面知識的宣傳介紹。
　　五、切實加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領導
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，涉及許多部門的工作，需要部門配合，通力合作，加強協(xié)調(diào)，共同努力。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，并在同級人民政府的領導下，積極會同計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、科技、法制、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門，按照職責分工，各司其職，齊抓共管。
　　為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領導小組，辦公室設在農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司，負責組織、協(xié)調(diào)和指導全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級有關部門要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的總體部署，加強溝通與配合，分工協(xié)作，做好工作。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項全新的事業(yè)。我們要以江澤民同志"三個代表"重要思想為指導，本著對人民高度負責的精神，積極探索，扎實工作，穩(wěn)步推進，力爭通過幾年的不懈努力，將我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提高到一個新水平。