?。ㄒ唬┯蜌忾L輸管道項目用地管理的主要內(nèi)容
　　油氣長輸管道項目用地 管理的主要內(nèi)容包括：獲取項目核準的支持文件；根據(jù)管線路由評估項目土地使用成本；制定用地需求和計劃，制定管道通過權(quán)策略；與政府相關(guān)部門就補償標準進 行談判，政府發(fā)布標準；支付補償費用，取得相應(yīng)土地使用權(quán)證書；關(guān)注補償費用落實情況，處理補償糾紛事件和土地沖突事件；與穿越設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商穿越施 工和補償事宜；保護生態(tài)環(huán)境，督促施工方節(jié)約用地，做好地貌恢復、土地復墾。
　　（二）油氣長輸管道項目用地管理的方法
　　在 油氣長輸管道項目用地管理中，管道企業(yè)不僅要本著節(jié)約集約用地的原則，減少土地占用，更應(yīng)該以《土地管理法》、《物權(quán)法》以及《石油天然氣管道保護法》等 法律體系為支撐，通過建設(shè)單位和承包商的合作來制定有效的管道通過權(quán)策略，從而使用地管理在項目管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　1.節(jié)約用地的方法。 管道企業(yè)要節(jié)約用地成本，從根本上還是要減少對土地的占用。一些技術(shù)手段，如優(yōu)化管線路由（減少耕地占用和穿越次數(shù)）、同一項目中不同管徑管線同溝敷設(shè)、 合并建站等都可以減少土地占用。此外，管道企業(yè)的承包商在管道建設(shè)過程中必須嚴格按設(shè)計的作業(yè)寬度施工，杜絕超占地作業(yè)，減少土地沖突事件的發(fā)生。
　　2.充分發(fā)揮法律體系的支撐作用。長輸管道項目的用地雖然比較特殊，但是所有問題都只能從法律層面和政策上找突破口，用理論指導實踐，找到切實可行的解決辦法。
　 　管道項目的臨時用地、永久性用地的取得和補償都可以通過《土地管理法》相關(guān)法律條款進行調(diào)節(jié)。2004年的憲法修正案第20條第3款規(guī)定：“國家為了公 共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！毕鄳?yīng)地，在《土地管理法》修改中將“征用”改為了“征收”，《物權(quán)法》中也分別規(guī)定 了“征收”和“征用”的條款。區(qū)分“土地征收”與“土地征用”的實踐意義在于：不是所有的公共建設(shè)都需要進行轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的土地征收，一些項目可能只需 取得土地使用權(quán)即可滿足需要。因此，管道通行用地的取得并不需要執(zhí)行土地征收程序?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo法》明確了將管道規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于解決管 道建設(shè)同城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾；同時也明確了管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理原則，要求后開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程?！段餀?quán)法》明確 了建設(shè)用地使用權(quán)可以地上、地下分別設(shè)立，那么公路鐵路方取得了地上建設(shè)用地使用權(quán)，管道企業(yè)就不需要向公路鐵路企業(yè)支付土地使用費用（只支付安全措施費 用）而直接取得地下的建設(shè)用地使用權(quán)。參照《物權(quán)法》中關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定，管道企業(yè)可以嘗試以協(xié)商方式取得管道通過權(quán)，補償數(shù)額也由談判來確定。
　 　以地役權(quán)的方式設(shè)立管道通過權(quán)還具有以下優(yōu)點：一是使管道企業(yè)取得管道通行和限制用地有法律及程序可依。對于土地權(quán)利人來說，管道通過權(quán)的補償不僅是實 際損害補償，還包含了對限制土地的損失補償，應(yīng)遠遠高于臨時用地補償方式。對于管道企業(yè)來說，可參照關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定與土地權(quán)利人進行相關(guān)問題的談判。二 是通過協(xié)議方式設(shè)立管道通過權(quán)。對于集體所有的土地，國土部門不用先征收再劃撥給管道企業(yè)使用，而是由管道企業(yè)直接與村集體協(xié)商管道通過權(quán)，直接將通過權(quán) 補償支付給村集體。這樣可以減少土地的浪費和減少補償款的支付環(huán)節(jié)，甚至避免補償款被層層截留的現(xiàn)象。三是設(shè)立管道通過權(quán)可以對土地的利用進行調(diào)節(jié)。調(diào)整 不動產(chǎn)利用關(guān)系的用益物權(quán)主要是通過諸多土地權(quán)利的合理設(shè)置以實現(xiàn)土地上各種利益的分配。管道通過權(quán)可以通過管道企業(yè)和土地所有者或使用者之間協(xié)商約定而 分配各自的權(quán)利義務(wù)，這種方式比通過法律的直接規(guī)定來調(diào)節(jié)要靈活，而且能實現(xiàn)人們對土地最大限度進行利用的愿望。
　　四是當前對管道的保護體現(xiàn)為 對破壞管道安全行為的事后處罰，而不是以預防為主要原則。管道通過權(quán)的物權(quán)性質(zhì)可以排除他人對其權(quán)利的妨害，而不必以實際損害結(jié)果的發(fā)生為救濟要件。因 此，管道通過權(quán)制度的建立在管道保護方面優(yōu)于管道侵權(quán)制度，其物權(quán)屬性的利用可以滿足管道保護預防原則的實現(xiàn)。五是一次性生態(tài)補償并不能從根本上解決管道 工程的廊道效應(yīng)問題，借鑒地役權(quán)的環(huán)境法意義，可以在管道通過權(quán)權(quán)利中設(shè)定管道作業(yè)帶范圍內(nèi)可以容忍的破壞，并將該權(quán)利賦予管道建設(shè)單位，管道建設(shè)單位在 施工完成后，有義務(wù)對工程形成的干擾廊道進行長期性生態(tài)恢復和廊道重建。
　?。ㄈ┲贫ㄓ行У墓艿劳ㄟ^權(quán)策略
　 　目前我國大部分的油氣長輸管道項目管理模式是PMT（建設(shè)單位項目管理小組）+EPC（總承包商）+PMC（項目管理承包商即監(jiān)理）。PMT在實現(xiàn)項目 目標過程中貢獻很小，大部分工作都由EPC來完成。在項目實踐中，雖然建設(shè)單位是項目用地管理的主體，但必須有承包商（EPC及其分包商）的協(xié)助，雙方必 須在對抗的合同關(guān)系背景下，通過合作制定出有效的管道通過權(quán)策略。
　　策略包括以下幾方面內(nèi)容：PMT、EPC及其分包商合理分工。通常PMT負 責省級以上協(xié)調(diào)，EPC負責縣市鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，而EPC分包商則負責村鎮(zhèn)的具體操作；有足夠的協(xié)調(diào)人員、辦公和交通保障；有獨立的費用審批支付體系，依據(jù)所簽訂 的協(xié)議，對補償費、土地管理費、協(xié)調(diào)費、咨詢服務(wù)費等管道通過權(quán)費用，由PMT審批后直接支付，以減少層級環(huán)節(jié)；制定有提前量的用地計劃，計劃中明確用地 位置、面積、作業(yè)帶寬度、用地性質(zhì)、用途、用地起止時間；進行詳細的基礎(chǔ)資料統(tǒng)計，會同地方政府土地管理部門，共同進行現(xiàn)場交樁、放線，以及用地地類、地 面附著物、面積調(diào)查登記統(tǒng)計、確認、審查和審批；成立處理補償糾紛、阻工事件的專門工作小組；對施工隊伍進行土地法規(guī)宣傳教育，規(guī)范其用地行為，盡可能減 少建設(shè)用地，要求其文明施工，保護生態(tài)環(huán)境、地方設(shè)施和群眾利益，共同營造和諧的施工社會環(huán)境；杜絕未批先用，超占、亂占、濫用土地行為；做好施工中棄土 棄渣處理、地形地貌恢復和土地復墾；通過一些無償?shù)脑袨?，例如為村民整修道路橋梁、修繕水利設(shè)施、收割莊稼、捐助學校等贏得地方群眾的信任和支持。
　　四、結(jié)語
　 　“征地難”是線性工程項目建設(shè)存在的共同問題，因此項目用地管理逐漸成為工程項目管理中的重要內(nèi)容。油氣長輸管道項目用地管理的最終目標是取得管道通過 權(quán)，但是我國沒有單獨的管道通過權(quán)制度，造成油氣長輸管道項目用地的取得十分困難。歐美等具有悠久管道歷史的國家普遍建立了管道通過權(quán)制度，即在土地使用 制度中確立了管道通過權(quán)的法律地位。一方面，對于規(guī)劃審批的管道項目，法律賦予項目所需土地的“強制使用權(quán)”；另一方面，對因管道建設(shè)和運行給土地所有人 帶來的限制和損害，規(guī)定分別予以補償和賠償。我國《石油天然氣管道保護法》第十五條規(guī)定，“依照法律和國務(wù)院的規(guī)定，取得行政許可或者已報送備案并符合開 工條件的管道項目的建設(shè)，任何單位和個人不得阻礙”。但在目前的管道工程建設(shè)中，阻工是非常普遍和嚴重的問題，而且強制法律手段很少也很難被采用。國外的 管道工程實踐也證明了保障管道建設(shè)順利進行的最好方式不是土地的強制使用政策，而是達成“管道通過權(quán)協(xié)議”，我國管道工程建設(shè)中很多的用地問題最終也是通 過協(xié)商的方式解決的。因此，通過協(xié)商方式約定管道通過權(quán)及其補償標準是比較可行的政策手段。設(shè)立管道通過權(quán)對管道建設(shè)用地的取得與補償、土地利用各方權(quán)利 的平衡、管道的安全保護和管道廊道生態(tài)環(huán)境的保護等具有重要的現(xiàn)實意義。
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