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《特種設(shè)備安全法》解讀及特種設(shè)備監(jiān)督管理

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1
《特種設(shè)備安全法》解讀及特種設(shè)備監(jiān)督管理
備注：1
2
內(nèi)  容
一
立法背景簡介
三
安全監(jiān)督管理
二
重點內(nèi)容解析
備注：2
（一）立法的必要性
（二）重要意義
（三）立法過程
3
一
立法背景簡介
（一）立法的必要性
特種設(shè)備安全形勢復(fù)雜，安全保障需要法律的支撐
企業(yè)安全主體責任需要進一步明確
安全技術(shù)規(guī)范的法律地位需要確立
相關(guān)民事法律關(guān)系需要規(guī)范
對違法行為的處罰力度還需加嚴
綜上，迫切需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗，制定特種設(shè)備安全法。
從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實主體責任；
從制度上提升特種設(shè)備安全工作效果；
從源頭上有效預(yù)防重特大事故，保障人身和財產(chǎn)的安全。
4
（二）重要意義
第一，是維護生命財產(chǎn)安全的迫切需要。
第二，是促進安全生產(chǎn)的重要保障。
第三，是推動節(jié)能環(huán)保的有力舉措。
第四，是推進依法行政的必然要求。
5
（三）立法過程
這部法律的特別之處在于：立法計劃的申報、起草調(diào)研、草案的提出都是由全國人大直接進行的。歷時十幾年，經(jīng)歷了第十屆、第十一屆全國人大跨界工作銜接，到第十二屆全國人大常委會第三次會議通過。（人大代表的作用）
醞釀過程
起草過程
審議過程
6
（一）主要結(jié)構(gòu)及特點
（二）關(guān)于適用范圍
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
（四）關(guān)于檢驗檢測
（五）關(guān)于監(jiān)督管理
（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理
（七）關(guān)于法律責任
7
二
重點內(nèi)容解析
（一）主要結(jié)構(gòu)及特點
主要結(jié)構(gòu)：這部法律共7章101條，分別對生產(chǎn)經(jīng)營使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責任等作了規(guī)定。明確了適用范圍、特種設(shè)備安全工作原則和基本制度；明確了各方責任尤其是強化了企業(yè)主體責任；確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位。
第一章總則十二條，立法宗旨、適用范圍、監(jiān)管體制。
第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 共三十七條，企業(yè)責任義務(wù)
    第一節(jié) 一般規(guī)定 五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位安全責任主體、共有的義務(wù)、人員要求等。
    第二節(jié) 生產(chǎn) 九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。
    第三節(jié) 經(jīng)營 五條，規(guī)定經(jīng)營單位義務(wù)。
    第四節(jié) 使用 十八條，規(guī)定使用單位義務(wù)。
8
（一）主要結(jié)構(gòu)及特點
第三章 檢驗、檢測 七條，規(guī)定檢驗、檢測機構(gòu)作用、義務(wù)和職責。
第四章 監(jiān)督管理 十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責。
第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等。
第六章 法律責任 二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。
第七條 附則 三條，規(guī)定收費、不適用本法情況、適用本法但特殊環(huán)境使用的特種設(shè)備監(jiān)管主體、施行日期等。
9
（一）主要結(jié)構(gòu)及特點
特點：
1、體現(xiàn)了安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。保障安全，促進發(fā)展
2、堅持并發(fā)展了安全生產(chǎn)方針。特種設(shè)備安全工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。
3、實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理，鏈條更加完整。
4、體現(xiàn)了齊抓共管、多元共治工作格局的指導(dǎo)思想。
5、確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位（第八條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準。特種設(shè)備安全法中，共有39處出現(xiàn)安全技術(shù)規(guī)范。體現(xiàn)了特種設(shè)備安全法所有技術(shù)要求）。

10
（一）主要結(jié)構(gòu)及特點
6、體現(xiàn)了法律對技術(shù)進步技術(shù)創(chuàng)新支持和鼓勵。（第十條支持科學研究，鼓勵先進技術(shù)，獎勵突出貢獻；第十六條“三新”）
7、為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎(chǔ)。（第九條）
8、強調(diào)了加強安全宣傳教育，普及安全知識，增強安全意識。（增加了關(guān)于監(jiān)管部門宣傳教育職責的規(guī)定）
9、突出了民事法律責任的規(guī)范，實行民事賠償優(yōu)先的原則（違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。）
10、為職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新留下空間。
11
（一）主要結(jié)構(gòu)及特點
（二）關(guān)于適用范圍
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
（四）關(guān)于檢驗檢測
（五）關(guān)于監(jiān)督管理
（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理
（七）關(guān)于法律責任
12
二
重點內(nèi)容解析
（二）關(guān)于適用范圍
增加了經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要針對銷售、出租活動和進出口管理。
1、從三個方面明確了適用范圍（第二條）：
1）特種設(shè)備的生產(chǎn)(包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測及其監(jiān)督管理，適用本法。
2）特種設(shè)備定義：本法所稱特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。
3）國家對特種設(shè)備實行目錄管理。

13
（二）關(guān)于適用范圍
2、特種設(shè)備的監(jiān)管范圍由目錄調(diào)整。
只有目錄中的設(shè)備，才能納入監(jiān)督管理范圍。
特種設(shè)備目錄由國家質(zhì)檢總局商有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。
并不是所有的特種設(shè)備都納入監(jiān)督管理范圍，考慮一定參數(shù)和因素。

14
15
范圍——考慮的因素
15
1.鍋爐
2.壓力容器
3.壓力管道
4.電梯
5.起重機械
6.客運索道
7.大型游樂設(shè)施
8.廠內(nèi)專用機動車輛
參數(shù)、介質(zhì)
承壓類
機電類
特種設(shè)備
對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性

集合名詞

詞義特點
事故后果
造成群體傷害
造成他人傷害
產(chǎn)生較大影響
16
　　2015年7月26日9時57分，湖北荊州一百貨商場發(fā)生一起自動扶梯安全事故，一名30歲的女子被攪入手扶電梯身亡。現(xiàn)場監(jiān)控視頻顯示，一女顧客帶著兒子乘自動扶梯上樓，在最上端，電梯與樓面之間的蓋板在該女士踏上后，忽然出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)，該女士被卷入縫隙之中。危急時刻，她奮力將兒子托舉出，孩子并未受傷，該女士死亡。
　　
湖北荊州“7.26”自動扶梯事故
備注：16
范圍——參數(shù)及種類限定
鍋爐——
  ①蒸汽鍋爐 正常設(shè)計水位容積 V≥30L，且P≥0.1MPa；
  ②熱水鍋爐 P≥0.1MPa 且W≥0.1MW；
  ③有機熱載體鍋爐 W≥0.1MW。
壓力容器——
  ①固定式和移動式容器 P≥0.1MPa，V≥30L，D≥150mm；
  ②氣瓶 P≥0.2MPa，且P·V≥1.0MPa·L；
  ③氧艙。
壓力管道——
  P≥0.1MPa，D＞50mm 介質(zhì)：氣體、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的液體的管道。
17
備注：17
范圍——參數(shù)及種類限定
電梯——
  ①包括載人（貨）電梯；
  ②自動扶梯；
  ③自動人行道。 
起重機械——
  ①起重量≥0.5t的升降機；
  ②起重量≥3t，且提升高度≥2m的起重機；≥2層停車庫
客運索道——
  ①包括客運架空索道；
  ②客運纜車；
  ③客運拖牽索道。
18
備注：18
范圍——參數(shù)及種類限定
大型游樂設(shè)施——
  速度≥2m/s 或 高度距地面≥2m 的載人大型游樂設(shè)施。
場內(nèi)專用機動車輛——
  工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域。
安全附件——
  ①安全閥；
  ②爆破片裝置；
  ③緊急切斷閥；
  ④氣瓶閥門。
19
備注：19
（一）主要結(jié)構(gòu)及特點
（二）關(guān)于適用范圍
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
（四）關(guān)于檢驗檢測
（五）關(guān)于監(jiān)督管理
（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理
（七）關(guān)于法律責任
20
二
重點內(nèi)容解析
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
進一步強化了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的責任，明確了企業(yè)的安全義務(wù)和相應(yīng)的法律責任。
1、總的要求(第二章第一節(jié))。
(1)強調(diào)了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責任(第十三條)。
規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對特種設(shè)備安全負責。
按照規(guī)定配備相關(guān)人員（管理人員、檢測人員和作業(yè)人員），
對相關(guān)人員進行安全教育和技能培訓(xùn)的責任。
21
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(2)人員資格和義務(wù)要求(第十四條)
資格：安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。人員包括：生產(chǎn)安全管理人員和使用安全管理人員，無損檢測人員，生產(chǎn)活動中的特殊工種（焊工）和使用活動中的設(shè)備操作、維護保養(yǎng)人員。
義務(wù)：安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。

第十三、十四條的法律責任適用于第八十六條。
22
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(3)自行檢測、維護保養(yǎng)和申報并接受檢驗的義務(wù)(第十五條)
生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備應(yīng)當進行自行檢測和維護保養(yǎng)，對國家規(guī)定實行檢驗的特種設(shè)備應(yīng)當及時申報并接受檢驗。

相應(yīng)的法律責任；
對生產(chǎn)經(jīng)營單位適用于第七十九條；
對使用單位適用于第八十三條（三）、（四）項。

23
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評審要求(第十六條)
1）采用新材料、新技術(shù)、新工藝三種情況：
?與安全技術(shù)規(guī)范的要求不一致；
?安全技術(shù)規(guī)范未作要求；
?對安全性能有重大影響的。
2）相關(guān)程序：
?書面形式向質(zhì)檢總局提出申請；
?質(zhì)檢總局在法定時限內(nèi)受理，并委托評審；
?評審結(jié)果質(zhì)檢總局批準，方可投入生產(chǎn)、使用。

24
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(5)國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責任保險(第十七條)
責任保險概念：按照《保險法》規(guī)定“責任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責任為保險標的保險”。特種設(shè)備安全責任保險是以特種設(shè)備運營、使用過程中發(fā)生意外事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由企業(yè)承擔的經(jīng)濟賠償責任為保險標的，保險公司按相關(guān)保險條款的約定對保險人以外的第三者進行賠償?shù)呢熑伪ｋU。
25
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
2、全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責任(第二章第二節(jié))
(1)規(guī)定了生產(chǎn)許可制度和條件（第十八條）
相對09版條例的變化：
①明確按照分類監(jiān)管的原則實行生產(chǎn)許可，而沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項目。
②許可由監(jiān)督管理部門實施，但是沒有規(guī)定那一級部門，為行政許可改革簡化下放留下空間。
③強調(diào)了三個方面的條件：技術(shù)人員、裝備資源、相關(guān)制度。
26
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(2)強調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的責任主體(第十九條)
①符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求；
②對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負責；
③不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標以及國家明令淘汰的特種設(shè)備。
27
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(3)明確了設(shè)計文件鑒定、型式試驗有關(guān)要求，由經(jīng)核準的檢驗機構(gòu)進行(第二十條)
(4)規(guī)范出廠資料和文件的表述，新規(guī)定了銘牌、警示標志及其說明要求(第二十一條)
(5)提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯制造單位對電梯安全性能負責(第二十二條)
“新梯新辦法，老梯老辦法”的原則。

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（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(6)關(guān)于施工告知（第二十三條）。
(7)關(guān)于制造、安裝、改造、重大修理過程中的監(jiān)督檢驗(第二十五條)。
（相應(yīng)的法律責任使用于第七十九條）
(8)新增了建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責令召回(第二十六條)

3.增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié))
經(jīng)營包括銷售、出租、進口。
29
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(1)銷售的設(shè)備符合要求、隨機資料齊全，建立驗收和銷售記錄(見第二十七條)
(2)明確了出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保養(yǎng)原則由出租方負責(見第二十八條、第二十九條)。
(3)進口設(shè)備的具體要求(第三十條、第三十一條)
符合我國規(guī)范、檢驗合格、進口許可
文件資料符合要求
進出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求；
進口告知。
（相應(yīng)的法律責任適用第八十二條）
30
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
4.進一步明確了使用單位的責任（第二章第四節(jié)）
特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的最重要的環(huán)節(jié)，該法全面的規(guī)定了使用者的安全責任。
本法進一步明確使用單位依法履行使用登記（第三十三條）、建立制度（第三十四條）、建立檔案（第三十五條）、進行維護保養(yǎng)和定期檢查（第三十九條）、提出定期檢驗要求（第四十條）、發(fā)現(xiàn)問題及時處理（第四十一條、四十二條）等安全使用的責任，這些表述與09版條例基本一致。
關(guān)于使用環(huán)節(jié)，重點解析以下18個要點：
31
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(1)關(guān)于應(yīng)當使用合格特種設(shè)備的規(guī)定(第三十二條)
①應(yīng)當使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備；
②禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。
(2)關(guān)于特種設(shè)備使用登記的規(guī)定(第三十三條)
①投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，辦理使用登記；②登記標志應(yīng)當置于該特種設(shè)備的顯著位置。
(3)關(guān)于建立安全管理制度和制定操作規(guī)程的規(guī)定(第三十四條)。
建立崗位責任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程
32
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(4)關(guān)于建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及其內(nèi)容的規(guī)定(第三十五條)。
①相關(guān)資料和文件（設(shè)計文件、質(zhì)量證明、安裝使用維保說明、監(jiān)檢證書等）；
②定期檢驗和定期自行檢查記錄；
③日常使用狀況記錄；
④設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄；
⑤運行故障和事故記錄。
(5)關(guān)于電梯客運索道游樂設(shè)施運營單位及其他使用單位配備安全管理機構(gòu)和安全管理人員的規(guī)定(第三十六條)。

33
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(6)新增了對使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的規(guī)定(第三十七條)
①安全距離；
②特種設(shè)備的使用應(yīng)當具有規(guī)定的安全防護措施；
③與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施。應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
(7)新增了明確特種設(shè)備共有情況責任主體(第三十八條)
①特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)共有人是特種設(shè)備安全管理的責任主體。
②共有人可以委托物業(yè)或者其他管理人管理特種設(shè)備。
③共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務(wù)，承擔相應(yīng)責任。
34
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(8)關(guān)于特種設(shè)備使用單位維護保養(yǎng)和自行檢查的規(guī)定(第三十九條)
①經(jīng)常性維護保養(yǎng)；
②定期自行檢查；
③安全附件、安全保護裝置定期校驗、檢修；
④對上述實施情況作出記錄。

法律責任
對應(yīng)于第八十三條 第（三）項。
35
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(9)關(guān)于使用單位定期檢驗的規(guī)定(第四十條)
①提前一個月向檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求；
②將定期檢驗標志置于該特種設(shè)備的顯著位置；
③未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的設(shè)備不得繼續(xù)使用。

法律責任
第八十三條（四）項、（二）項、八十四條（一）項
36
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(10)關(guān)于使用單位安全管理人員進行經(jīng)常性檢查的義務(wù)、管理人員和作業(yè)人員處理緊急情況的規(guī)定(第四十一條)。
1）安全管理人員
①進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理；
②情況緊急可以決定停止使用；
③及時向本單位有關(guān)負責人報告。
2）作業(yè)人員
①發(fā)現(xiàn)隱患或不安全因素，立即向管理人員報告；
②按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。

37
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(11)關(guān)于特種設(shè)備發(fā)現(xiàn)故障和異常情況，使用單位應(yīng)當消除的義務(wù)。(第四十二條)
①使用單位應(yīng)當對其進行全面檢查；
②消除事故隱患；
③經(jīng)全面檢查并消除隱患后繼續(xù)使用。

法律責任
對應(yīng)第八十四條（二）項。
38
備注：免費資料關(guān)注公眾號:安全生產(chǎn)管理；
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(12)針對電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備，規(guī)定其運營使用單位的一些特殊要求（第四十三條)。
①使用前的安全檢查
②將相關(guān)安全使用說明、安全注意事項和警示標志等置于易于為乘客注意的顯著位置。
③乘客應(yīng)當遵守相關(guān)安全事項要求，服從管理和指揮。
39
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(13)關(guān)于鍋爐水處理和清洗的相關(guān)規(guī)定（第四十四條）。
①使用單位應(yīng)當按照規(guī)范要求進行水處理，并接受檢驗機構(gòu)的定期檢驗；
②從事鍋爐清洗應(yīng)當按照規(guī)范，并接受檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢驗。
(14)電梯的維護保養(yǎng)承擔單位及其應(yīng)急救援工作(第四十五條)。

(15)電梯制造單位對其制造的電梯運行狀況跟蹤和了解情況(第四十六條)。

40
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(16)關(guān)于改造、修理變更使用登記(第四十七條 新增)
使用登記數(shù)據(jù)發(fā)生變化，按要求需要變更使用登記的，應(yīng)當辦理變更手續(xù)。
(17)進一步明確了特種設(shè)備使用單位應(yīng)當依法履行報廢義務(wù)，并提出設(shè)計使用年限概念(第四十八條)。
①特種設(shè)備因存在嚴重的事故隱患，無改造、修理價值。
②達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的。
③使用單位是履行特種設(shè)備報廢的責任主體。
④特種設(shè)備報廢必須進行去功能化處理，并辦理注銷。
⑤到使用年限繼續(xù)使用的，應(yīng)加強檢驗評估和維保措施。
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（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
(18)移動式壓力容器、氣瓶充裝單位義務(wù)(第四十九條)。
①取得充裝許可。
②履行充裝前后的檢查、記錄制度等義務(wù)，禁止充裝不符合要求的移動式壓力容器和氣瓶。
③氣瓶充裝單位的特殊義務(wù)。
氣瓶作為氣體的包裝物，氣瓶充裝單位是氣瓶的主要使用單位，氣瓶的安全必須由充裝單位負責。氣瓶充裝單位應(yīng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗。
法律責任適用第八十五條
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（一）主要結(jié)構(gòu)及特點
（二）關(guān)于適用范圍
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
（四）關(guān)于檢驗檢測
（五）關(guān)于監(jiān)督管理
（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理
（七）關(guān)于法律責任
43
二
重點內(nèi)容解析
（四）關(guān)于檢驗檢測
本章檢驗、檢測共七條，表述了檢驗、檢測工作的性質(zhì)、作用，規(guī)定了機構(gòu)核準要求和條件，機構(gòu)人員資格要求，以及工作的應(yīng)當遵循的規(guī)定。
特種設(shè)備安全工作需要依托特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)的技術(shù)支撐。特種設(shè)備能否出廠、能否投入使用，要通過檢驗檢測確認是否達到質(zhì)量安全要求。
1、區(qū)分了檢驗、檢測不同性質(zhì)（第五十條）。
①檢驗活動的強制性和法定性，從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)。
②檢測活動的自愿性和委托關(guān)系，為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢測機構(gòu)。
44
（四）關(guān)于檢驗檢測
2、進一步加強了行為約束和職業(yè)道德規(guī)范。
本法對包括取得核準(第五十條)，遵守法律法規(guī)的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范的要求、誠信服務(wù)(第五十二條)，對檢驗、檢測結(jié)論負責和報告隱患的義務(wù)(第五十三條)，保密義務(wù)(第五十五條)等提出了要求，還規(guī)定了一些禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機構(gòu)的監(jiān)督要求(第五十三條第三款、第五十六條)。
①關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動（第五十五條）。
②關(guān)于故意刁難的投訴（第五十六條）。
3、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當提供檢驗便利的義務(wù)（第五十四條，新增加項）
規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當提供特種設(shè)備相關(guān)資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資料的真實性負責。
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（一）主要結(jié)構(gòu)及特點
（二）關(guān)于適用范圍
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
（四）關(guān)于檢驗檢測
（五）關(guān)于監(jiān)督管理
（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理
（七）關(guān)于法律責任
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二
重點內(nèi)容解析
（五）關(guān)于監(jiān)督管理
本章主要規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理的職責和權(quán)力，包括行使監(jiān)督檢查權(quán)、實施許可、發(fā)現(xiàn)事故隱患和重大違法行責令改正或者消除事故隱患的權(quán)利，對重點場所監(jiān)督檢查、建立監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)、定期公布特種設(shè)備安全總體狀況的職責，以及安全監(jiān)察人員執(zhí)法、監(jiān)督管理部門及其工作人員的行為規(guī)范等。免費資料關(guān)注公眾號:安全生產(chǎn)管理。

法律是制度的載體。特種設(shè)備安全法進一步明確了監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營使用檢驗檢測等活動的監(jiān)管職責，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、行政許可(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報告(第六十三條)、行政執(zhí)法(第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布安全狀況等。
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48
（五）關(guān)于監(jiān)督管理
按照事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管相結(jié)合的原則，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理措施主要是行政許可和監(jiān)督檢查制度。
行政許可制度包括	監(jiān)督檢查制度包括
① 生產(chǎn)單位許可	① 監(jiān)督檢驗制度
② 設(shè)備使用登記	② 現(xiàn)場監(jiān)察制度
③ 檢驗單位核準	③ 事故調(diào)查處理制度
④ 檢驗檢測和作業(yè)人員考核	④ 責任追究（行政執(zhí)法）制度
	⑤ 安全狀況公布制度
（五）關(guān)于監(jiān)督管理
1、關(guān)于重點檢查、許可工作實施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使 
（1）對重點場所實施重點監(jiān)督檢查（第五十七條）
（2）許可工作 
許可工作應(yīng)當按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進行審查(第五十八條)。
許可程序必須公開，并應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)，作出許可或者不予許可的決定（第五十九條）。
（3）監(jiān)督檢查的職權(quán)，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強制權(quán)和行政處罰權(quán)(第六十一條)
進入現(xiàn)場檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。查閱和復(fù)制資料。實施查封和扣押。做出行政處罰決定。 
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（五）關(guān)于監(jiān)督管理
（4）關(guān)于安全狀況公布(第六十八條)
①公布特種設(shè)備安全狀況的作用。
②公布特種設(shè)備安全狀況的責任主體。
③公布的方式。
④公布的期限。
⑤公布的內(nèi)容。
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（五）關(guān)于安全監(jiān)察
2、新增加的幾項內(nèi)容 
一是加強宣傳、普及知識增強公眾安全意識(第十一條)。 
本法明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理負責特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識，增強社會公眾的特種設(shè)備安全意識的職責，宣傳教育、普及安全知識職責。
二是建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢(第六十條)。 
本法提出特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當建立設(shè)備檔案和信息化查詢系統(tǒng)，對達到報廢的特種設(shè)備，應(yīng)當及時督促使用單位依法履行報廢義務(wù)(見第六十條)。
三是監(jiān)督管理部門及其工作人員不得推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備，履職過程的保密義務(wù)（第六十七條）。
四是進一步明確了各級政府在特種設(shè)備安全工作中的各項職責，增加了應(yīng)當建立協(xié)調(diào)機制的要求（第六條）。
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（一）主要結(jié)構(gòu)及特點
（二）關(guān)于適用范圍
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
（四）關(guān)于檢驗檢測
（五）關(guān)于安全監(jiān)察
（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理
（七）關(guān)于法律責任
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二
重點內(nèi)容解析
（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理
本章將09版條例第六章事故預(yù)防和調(diào)查處理改為事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理更為合理，因為法律其他章節(jié)及其確定的措施都是為了預(yù)防事故。強調(diào)了事故應(yīng)急救援的重要性。有關(guān)事故報告和調(diào)查基本上保持了09版條例的規(guī)定。
1、關(guān)于事故應(yīng)急救援 
（1）預(yù)案的制定(第六十九條)，包括國家、地方政府和
  使用單位
國家監(jiān)督管理部門組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院批準后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。
地方各地人民政府及其監(jiān)管部門組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入地方應(yīng)急處置和救援體系。
使用單位制定特種設(shè)備專項預(yù)案，并且定期組織演練。
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（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理
（2）預(yù)案實施和報告(第七十條)
事故發(fā)生單位，按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，…保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)、及時報告。
當?shù)卣捅O(jiān)管部門核實情況，按規(guī)定報告；
不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。
（3）預(yù)案啟動和應(yīng)急救援(第七十一條，新增加)
事故發(fā)生地人民政府接到事故報告，應(yīng)當依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援。
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（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理
2、關(guān)于事故調(diào)查組織(第七十二條) 
各級事故的調(diào)查職權(quán)與09版條例一致，增加提出調(diào)查組的工作準則要求，即依法、獨立、公正。
關(guān)于事故處理的級別，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》與《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》存在不一致的問題，特種設(shè)備局和我本人一直努力試圖解決，但未能如愿。
3、關(guān)于事故處理(第七十三條) 
調(diào)查報告的上報程序和對處理要求基本和09版條例一致，增加第二款：事故責任單位應(yīng)當依法落實整改措施，預(yù)防同類事故發(fā)生。事故造成損害的，事故責任單位應(yīng)當依法承擔賠償責任。
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（一）主要結(jié)構(gòu)及特點
（二）關(guān)于適用范圍
（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任
（四）關(guān)于檢驗檢測
（五）關(guān)于安全監(jiān)察
（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理
（七）關(guān)于法律責任
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二
重點內(nèi)容解析
（七）關(guān)于法律責任
1、總的情況
共二十五條，占四分之一。
對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責等都基本對應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。
被吊銷許可證的，三年內(nèi)不予受理新的許可（第九十六條，新增加）。
增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則(第九十七條)。
處罰上限有所增加，并且幅度也相應(yīng)增加，有的達到10倍。
增加了治安處罰的規(guī)定(第九十八條)。
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（七）關(guān)于法律責任
2、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責任
一般要求的法律責任： 
(1)未按照規(guī)定配備、使用人員(第八十六條) 
(2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、擅自動用查封、扣押的特種設(shè)備及其部件的(第九十五條)； 
(3)吊銷許可證，三年不受理(第九十六條)。

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（七）關(guān)于法律責任
第八十六條　違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款:
(一)未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的；
(二)使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測和作業(yè)的；
(三)未對特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員進行安全教育和技能培訓(xùn)的。

責任
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（七）關(guān)于法律責任
有關(guān)生產(chǎn)活動法律責任： 
(1)未經(jīng)許可(第七十四條)。 
(2)設(shè)計文件未經(jīng)鑒定(第七十五條)。 
(3)未進行型式試驗(第七十六條)。 
(4)未按規(guī)定附資料(第七十七條、第七十八條)。
(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(兩種情況：過程中－按第七十九條，已經(jīng)交付－按第八十二條)。
(6)不再具備生產(chǎn)條件、對缺陷設(shè)備未召回、交付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。 
(7)未施工告知(第七十八條)。 
(8)電梯制造單位特殊法律責任，校驗、調(diào)試，跟蹤調(diào)查、了解，問題告知和報告。
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（七）關(guān)于法律責任
有關(guān)經(jīng)營單位法律責任：
第八十二條 經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止經(jīng)營，沒收違法經(jīng)營的特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：
（一）銷售、出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的；
（二）銷售、出租淘汰、報廢的特種設(shè)備，或者未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)的特種設(shè)備的。
違反本法規(guī)定，未建立檢查驗收和銷售記錄制度，或者進口特種設(shè)備未履行提前告知義務(wù)的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。
特種設(shè)備生產(chǎn)單位銷售、交付未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的，依照本條第一款規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。
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（七）關(guān)于法律責任
有關(guān)使用單位法律責任： 
第八十三條 使用單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬元以上十萬元以下罰款:
(一)未按照規(guī)定辦理使用登記的；
(二)未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案或者安全技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法設(shè)置使用登記標志、定期檢驗標志的； 
(三)未對其使用的特種設(shè)備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄的；
(四)未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時申報并接受檢驗的；
(五)未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐水(介)質(zhì)處理的；
(六)未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案的。

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（七）關(guān)于法律責任
第八十四條 違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：
（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備的；
（二）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；
（三）特種設(shè)備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務(wù)，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。
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（七）關(guān)于法律責任
有關(guān)充裝單位法律責任
第八十五條 違反本法規(guī)定，移動式壓力容器、氣瓶充裝單位有下列行為之一的，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷充裝許可證：
（一）未按照規(guī)定實施充裝前后的檢查、記錄制度的；
（二）對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的。
違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
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（七）關(guān)于法律責任
3、檢驗、檢測機構(gòu)及其人員法律責任(第九十三條)
1）超檢驗范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 
2）未按要求進行檢驗檢測。 
3）檢驗、檢測結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴重失真。
4）發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。 
5）泄漏商業(yè)秘密。 
6）從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。 
7）推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。 
8）利用檢驗工作刁難相關(guān)單位(只適用檢驗單位)。 
9）據(jù)不接受監(jiān)督檢查(第九十五條)。 
另外 同時在兩個以上檢驗、檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)的檢驗、檢測人員，也要受到處罰。
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（七）關(guān)于法律責任
4、監(jiān)督管理機構(gòu)及其人員法律責任(第九十四條)
濫用職權(quán)、營私舞弊： 
(1)未按規(guī)定實施許可(第一項)。 
(2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗(第七項)。 
(3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備(第八項)。 
(4)泄漏商業(yè)秘密(第九項)。 
(5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故(第十一項)。 
(6)妨礙事故救援和調(diào)查(第十二項)。 
(7)其他濫用職權(quán)、營私舞弊行為(第十三項)。

66
（七）關(guān)于法律責任
玩忽職守、失職瀆職，發(fā)現(xiàn)問題不進行處理：
(1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測行為不查處的(第二項)； 
(2)發(fā)現(xiàn)不再具備生產(chǎn)條件而不吊銷許可證，或者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違法行為不予查處的(第三項)； 
(3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗檢測條件，應(yīng)當撤銷核準而不撤銷核準，或者檢驗、檢測結(jié)果嚴重失真不予查處(第四項)； 
(4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理(第五項)。 
(5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴重事故隱患，未報告，或者接到報告不立即處理(第六項)。 
(6)接到事故報告不立即報告(第十項)。 
(7)其他玩忽職守(第十三項)。
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（七）關(guān)于法律責任
5、其他相關(guān)法律責任 
(1)有關(guān)事故的責任： 
相關(guān)單位及其主要負責人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報、謊報或者瞞報(第八十九條)。 
事故責任單位及其主要負責人的法律責任(第九十條、第九十一條)。
責任單位經(jīng)濟處罰，單位主要負責人經(jīng)濟處罰，主要負責人屬于國家工作人員的，并給以處分。

(2)有關(guān)安全管理、檢測人員和作業(yè)人員的法律責任(第九十二條)。
違反操作規(guī)程和規(guī)章制度造成事故的，吊銷資格。不罰款
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（七）關(guān)于法律責任
關(guān)于民事責任(第九十七條)
(1)違反本法規(guī)定、造成人身、財產(chǎn)損失，承擔民事責任。
(2)民事賠償責任優(yōu)先。
關(guān)于治安管理處罰(第九十八條)
目前治安管理處罰法中沒有針對特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為、妨害社會管理的行為和處罰條款進行。
關(guān)于刑事責任(第九十八條)
本法只提出原則規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”?？梢园凑掌湎鄳?yīng)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等。
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（七）關(guān)于法律責任
6、關(guān)于處罰種類和罰款額度
關(guān)于責令限期改正，逾期未改
一共有九條，體現(xiàn)懲戒原則，對逾期不改正的處罰，限期時間應(yīng)當根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等定。
關(guān)于情節(jié)嚴重
一般可以理解有以下4種之一：
(1)危害程度大；
(2)屢教不改；
(3)影響惡劣；
(4)造成重大后果。
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（七）關(guān)于法律責任
關(guān)于嚴重事故隱患 
通?？梢哉J定有下列5種之一的： 
(1)使用非法制造的； 
(2)超過特種設(shè)備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的； 
(3)缺少安全附件、安全保護裝置或者安全附件、 安全保護裝置失靈而繼續(xù)使用的； 
(4)已經(jīng)報廢或者經(jīng)檢驗、檢測結(jié)論為不允許使用而繼續(xù)使用的； 
(5)使用有明顯故障、異常情況或者責令改正而未以改正的。 
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（七）關(guān)于法律責任
關(guān)于無改造、修理價值 
存在嚴重事故隱患，有的可以通過改造、修理，消除事故隱患。以下為無改造、修理價值(也包括不允許進行改造、修理)：
(1)非正規(guī)生產(chǎn)，無法保證安全運行的； 
(2)已經(jīng)報廢的； 
(3)改造、修理無法達到安全使用要求的； 
(4)改造、修理價值大于新制造的。 
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（七）關(guān)于法律責任
關(guān)于重大違法行為 
通常是指涉及特種設(shè)備安全方面的下列行為之一： 
(1)未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測的； 
(2)違章使用造成嚴重以上事故的； 
(3)發(fā)生事故隱瞞不報的； 
(4)檢驗、檢測機構(gòu)及其人員出具虛假、嚴重失真的檢驗、檢測結(jié)果和鑒定意見的； 
(5)安全監(jiān)察人員及其人員，從事生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的； 
(6)違反治安管理法和構(gòu)成犯罪的。
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（七）關(guān)于法律責任
關(guān)于取締、吊銷、撤銷、注銷 
(1)取締，明令取消或禁止，本法用于對無證行為。 
(2)吊銷，違法行為，取消許可證。
(3)撤銷，明令取消許可證,一般不是由于相對人的原因。
(4)注銷，吊銷、撤銷、或者其他原因，需要對失效證件實際的處理。
關(guān)于罰款額度
本法罰款額度，固定的最高有二百萬元，幅度有的達到10倍，自由裁量權(quán)很大，需要慎重，應(yīng)當依法按照規(guī)定的程序和要求進行。
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（一）監(jiān)管特點
（二）法律制度
（三）組織制度
（四）工作制度
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三
安全監(jiān)督管理
（一）監(jiān)管特點
鑒于特種設(shè)備具有危險性的特點，歐洲、北美、日本等各工業(yè)國家都有專門的法律來調(diào)整涉及特種設(shè)備安全的各種關(guān)系和行為。并且普遍形成了較為完整的特種設(shè)備安全法規(guī)和制度體系。
特種設(shè)備監(jiān)管特征－
依據(jù)專門法律
設(shè)置專門機構(gòu)
實施專門管理
我國，也一樣！從法制、體制、機制方面建立了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的制度體系。
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（一）監(jiān)管特點
我國60多年特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作發(fā)展過程，也是構(gòu)建和完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理制度的過程。在全面總結(jié)幾十年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實踐、科學分析當前特種設(shè)備安全狀況的基礎(chǔ)上，通過不斷的“完善法制、健全體制、創(chuàng)新機制”，逐漸形成了在法律法規(guī)框架下的、相對完整的制度體系。
這一制度體系，是由法律制度、組織制度和工作制度組成。
具有五個方面特點：

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（一）監(jiān)管特點
1、預(yù)防為主
① 從生產(chǎn)源頭把關(guān)：通過行政許可和生產(chǎn)過程監(jiān)督檢驗，確保特種設(shè)備優(yōu)生；
② 從使用登記把關(guān)：確保特種設(shè)備及時納入安全監(jiān)督管理范圍，處于有效監(jiān)管之中；
③ 從定期檢驗把關(guān)：確保特種設(shè)備保持良好運行狀況；
④ 從人員素質(zhì)把關(guān)：增強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗、管理等相關(guān)人員的適應(yīng)性，減少人因失誤；
⑤ 從規(guī)范管理把關(guān)：促進各項特種設(shè)備安全制度的完善和實施。
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（一）監(jiān)管特點
2、從嚴管理
① 在監(jiān)管主體上，強化政府部門作為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理主體的職能與責任；
② 在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，實施了特種生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)督管理；
③ 在監(jiān)管方式上，確立了特種設(shè)備行政許可和監(jiān)督檢查基本制度。行政許可包括生產(chǎn)許可、使用登記、檢驗檢測機構(gòu)核準、檢驗檢測人員及作業(yè)人員考核等4項許可；監(jiān)督檢查制度包括監(jiān)督檢驗制度、現(xiàn)場監(jiān)察制度、事故調(diào)查處理制度、安全責任追究制度、安全狀況公布制度等5 種制度。
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（一）監(jiān)管特點
3、分類監(jiān)管
　　在風險分析的基礎(chǔ)上，推行不同設(shè)備、單位、地區(qū)的分類監(jiān)管，對重點設(shè)備領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，對不同單位實施差異化監(jiān)察，對不同地區(qū)推行結(jié)合地方實際的工作措施。免費資料關(guān)注公眾號:安全生產(chǎn)管理。
    《特種設(shè)備安全法》對分類監(jiān)管、重點監(jiān)管的科學方法進行了制度固化，為實施分類監(jiān)管提供了法律基礎(chǔ)。
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（一）監(jiān)管特點
4、技術(shù)支撐
從法律制度上確定了技術(shù)機構(gòu)和科學技術(shù)在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中的重要作用。其主要內(nèi)容如下：
① 賦予了檢驗檢測機構(gòu)在安全把關(guān)中的技術(shù)支撐地位，同時規(guī)定了相應(yīng)條件、工作程序及要求；
② 推行科學的管理方法，鼓勵采用先進技術(shù)，提高特種設(shè)備安全質(zhì)量和管理水平。
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（一）監(jiān)管特點
5、多元共治
特種設(shè)備安全監(jiān)督管理法律制度規(guī)定了特種設(shè)備安全相關(guān)方的法律責任，其主要內(nèi)容如下；
① 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對特種設(shè)備安全質(zhì)量全面負責的主體責任；
② 檢驗檢測機構(gòu)承擔特種設(shè)備安全的技術(shù)把關(guān)責任；
③ 政府安全監(jiān)督管理部門承擔特種設(shè)備安全監(jiān)管責任；
④ 各級政府對特種設(shè)備安全實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負責協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全工作中的重大問題；
⑤公眾監(jiān)督、投訴舉報。
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（二）法律制度
實踐證明，《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》所確立的法律制度，符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，適應(yīng)新的形勢，具有較強的可操作性，為防止和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1、法規(guī)體系
本世紀初，我們提出了法規(guī)體系的框架思路：建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標準為基礎(chǔ)的特種設(shè)備安全監(jiān)管法規(guī)標準體系”。
其結(jié)構(gòu)層次應(yīng)該是：“法律----行政法規(guī)----部門規(guī)章----安全技術(shù)規(guī)范----引用標準”五個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。
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法律： 《特種設(shè)備安全法》
行政法規(guī)：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
部門規(guī)章（15項）：《特種設(shè)備事故處理規(guī)定》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》等其他作為規(guī)章發(fā)布規(guī)定、辦法
技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范：
管理類安全技術(shù)規(guī)范：
固定式壓力容器規(guī)程
鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
電梯型式試驗規(guī)則
壓力管道使用登記管理規(guī)則
其他技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范

事故調(diào)查分析導(dǎo)則
設(shè)計文件鑒定管理規(guī)則
其他管理類安全技術(shù)規(guī)范
特種設(shè)備焊接人員考核規(guī)則
鍋爐定期檢驗規(guī)程
引用標準(安全技術(shù)規(guī)范引用的標準)：GB 150、GB 1576、GB5099、GB5100等
法規(guī)體系表
2001~2020
（二）法律制度
2、目標原則：
逐步建立并完善特種設(shè)備安全監(jiān)管法規(guī)標準體系，實現(xiàn)特種設(shè)備依法監(jiān)管。目標特性是：
反映市場經(jīng)濟的要求，促進資源優(yōu)化配置的市場趨向；
反映科學發(fā)展的要求，代表科技進步的水平；
反映境內(nèi)外統(tǒng)一的要求，與國際通行做法接軌，統(tǒng)一境內(nèi)外許可監(jiān)督管理和安全性能檢驗工作。
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（二）法律制度
努力從法律制度上解決五個方面的問題：
一是以法律為總綱，調(diào)整特種設(shè)備安全各方面關(guān)系，明確各方面責任，解決安全監(jiān)督管理工作法律地位問題；
二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督管理制度的建立問題；
三是以規(guī)章為管理要求，解決安全監(jiān)管工作程序問題；
四是以安全技術(shù)規(guī)范為準則，解決特種設(shè)備安全性能基本要求問題；
五是以標準為基礎(chǔ)，解決特種設(shè)備安全監(jiān)管技術(shù)支持問題。
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（三）組織制度
1、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作體制
我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作是由法律規(guī)定的政府行政管理活動。
根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第五條和第六條的規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作組織制度應(yīng)當是綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管縱橫結(jié)合的體制。
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（三）組織制度
特種設(shè)備安全監(jiān)督管理實行分級管理
地方各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，同時接受上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
國家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體
國家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門內(nèi)設(shè)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)負責安全監(jiān)督管理工作的具體實施
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（三）組織制度
機構(gòu)設(shè)置——全國各省級、市級和部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局均設(shè)置了特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)，截止2015年底，共2550 個機構(gòu)。其中：
    國家                     1
    ?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）    32
    市（地州盟）           469
    縣（區(qū)市）            2048
人員配備——配備特種設(shè)備安全監(jiān)察人員23648 人。
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（三）組織制度
2、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理行政職責
① 政府職責
各級人民政府應(yīng)當加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；
督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責；
應(yīng)當建立協(xié)調(diào)機制；
協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題；
依法組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置與救援體系或者納入相應(yīng)的體系；
接到事故報告，應(yīng)當依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援。
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（三）組織制度
② 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的職責
a．制定特種設(shè)備安全法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范；
b．開展宣傳教育，普及安全知識，增強公眾安全意識；
c．對相關(guān)單位實施監(jiān)督檢查；對公眾聚集場所重點檢查；
d．依法實施特種設(shè)備許可；
e. 建立監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)義務(wù)；
f．依法實施種設(shè)備安全行政處罰；
g、負責特種設(shè)備應(yīng)急管理和事故調(diào)查處理；
h．負責向社會公布特種設(shè)備安全總體情況。

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（四）工作制度
隨著特種設(shè)備安全監(jiān)察工作“創(chuàng)新發(fā)展”理念的提出和工作成效的積累，逐步形成了保證工作制度落實的“六大工作體系”建設(shè)的工作思路。
一是完善法規(guī)標準體系
二是完善動態(tài)監(jiān)管體系
三是構(gòu)建安全責任體系
四是構(gòu)建風險管理體系
五是構(gòu)建績效評價體系
六是構(gòu)建科技支撐體系
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（四）工作制度
《特種設(shè)備安全法》確定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的職能，為有效履行法律賦予的責任，各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立相應(yīng)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作制度。其主要內(nèi)容至少包括以下八個方面：
1）特種設(shè)備安全與節(jié)能宣傳教育工作制度
2）行政許可工作制度
3）特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作制度
4）特種設(shè)備安全應(yīng)急管理工作制度

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（四）工作制度
5）特種設(shè)備行政執(zhí)法工作制度
6）特種設(shè)備信息化管理工作制度
7）特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理工作制度
8）特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)督管理保障工作制度
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