摘 ?要：安全與發(fā)展是道路運(yùn)輸企業(yè)永恒的課題。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)圍繞發(fā)展抓安全，抓好安全促發(fā)展，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)管理中牢牢把握完善制度、強(qiáng)化教育、科技應(yīng)用、從嚴(yán)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，這樣才能預(yù)防、減少道路交通事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸、企業(yè)、安全生產(chǎn)、主體責(zé)任、工作管理

2015年，我省道路交通發(fā)生事故3014起，死亡1418人，同比多29人，上升2.09%。其中：較大事故29起，死亡116人，同比少19起，少40人。列入考核指標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡559人，同比少32人，下降5.41%，占年控制指標(biāo)675人的82.81%。2016年上半年，我省生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故411起，死亡286人，發(fā)生較大道路交通事故（含非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故）29起（生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故為19起），均同比上升。南昌、九江、萍鄉(xiāng)、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州等地均發(fā)生了道路交通較大事故的情況。綜上數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)是極易發(fā)生安全事故的高風(fēng)險行業(yè)，更確切的說是屬于高危行業(yè)，為能預(yù)防、減少道路交通事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，故而，道路運(yùn)輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理就顯得尤為重要。

下面從以下幾個方面簡要論述道路運(yùn)輸企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任及如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

一、道路運(yùn)輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1、道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括以下8個方面的內(nèi)容

（1）安全生產(chǎn)目標(biāo)制定；

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任；

（3）物質(zhì)保障、資金投入責(zé)任；

（4）制定安全管理制度責(zé)任：包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程；

（5）教育培訓(xùn)責(zé)任：包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書；

（6）安全管理責(zé)任：包括依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，定期組織開展安全檢查，依法取得安全生產(chǎn)許可，依法對重大危險源實施監(jiān)控，及時消除事故隱患，開展安全生產(chǎn)宣傳教育；

（7）事故報告和應(yīng)急救援的責(zé)任：包括按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作，制定應(yīng)急預(yù)案并及時開展演練；

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任，如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)責(zé)任等。

2、道路運(yùn)輸企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

道路運(yùn)輸企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，歸納起來就是：一崗雙責(zé)，制度落實，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)費保障。

（1）首先，要認(rèn)知企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是投資的主體，是安全培訓(xùn)與教育的主體，是管理的主體，是文化建設(shè)的主體。因此，必須樹立道路運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位，切實加強(qiáng)和改善企業(yè)在安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)投入，安全規(guī)章建設(shè)，安全教育培訓(xùn)，安全文化建設(shè)等等方面的主體作用，實現(xiàn)人與車輛、人與道路、人與管理的相互協(xié)調(diào)與配合，才能保證道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作可持續(xù)發(fā)展

（2）其次，要落實企業(yè)第一責(zé)任人抓安全的責(zé)任。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)可見，運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中明確指出：各級領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)管理安全工作企業(yè)中各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。因此，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，抓生產(chǎn)經(jīng)營是第一責(zé)任人，抓安全生產(chǎn)也是第一責(zé)任人。分管安全工作和其他工作的領(lǐng)導(dǎo)也要分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同承擔(dān)起安全管理的責(zé)任各級人員在安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立、管理責(zé)任的落實，都要體現(xiàn)管生產(chǎn)同時管安全的原則，即“一崗雙責(zé)”原則。

（3）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，關(guān)鍵是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

從企業(yè)負(fù)責(zé)人到每名員工都要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，制定各類管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正做到一級抓一級．把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，并逐級落實責(zé)任追究制度。

（4）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的根本途徑和基本要求。

道路運(yùn)輸企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全班組建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對車輛和駕駛?cè)说陌踩芾恚_展隱患排查常態(tài)化管理，持續(xù)加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產(chǎn)費用．把道路運(yùn)輸企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，是防范事故發(fā)生的重要手段。

二、道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作

1、當(dāng)前道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理存在的主要問題

（1）對道路運(yùn)輸安全管理職責(zé)認(rèn)識模糊和對實施安全管理的內(nèi)容不明確。目前，部分道路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理部門存在不知道安全管理到底要管什么，對安全生產(chǎn)管理到底到什么程度，把源頭安全管理當(dāng)作是一種負(fù)擔(dān)，一種多余的工作，人員不到位，制度不落實，檢查不到位，職責(zé)不落實，沒有真正履行好對安全管理落實監(jiān)督檢查。

（2）加強(qiáng)安全管理工作的研究和采取的措施力度不夠，與安全管理形勢不相適應(yīng)。由于很多道路運(yùn)輸企業(yè)對安全管理的職責(zé)和內(nèi)容認(rèn)識上的模糊性，導(dǎo)致了對現(xiàn)實運(yùn)輸安全管理工作研究不夠，也沒有能采取切合實際的、具有針對性的安全防范管理措施，故而安全管理能力下降，事故隱患的增多，事故發(fā)生的必然性自然增加。作為道路運(yùn)輸生產(chǎn)的經(jīng)營主體——道路運(yùn)輸企業(yè)，由于通過改制民營、或通過掛靠經(jīng)營組建而成，安全生產(chǎn)責(zé)任意識本身就不強(qiáng)，對新條件的安全管理研究更是明顯缺乏。

（3）安全管理基礎(chǔ)工作明顯薄弱。對安全生產(chǎn)管理責(zé)任制分解落實不到位，安全檢查流于形式。企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門自身對安全管理職責(zé)認(rèn)識上的模糊性加劇了安全管理的滑坡,尤其是新興的以掛靠經(jīng)營為主要組織形式企業(yè)安全管理基礎(chǔ)更加薄弱。

（4）安全動態(tài)監(jiān)管比較薄弱。由于掛靠經(jīng)營的普遍存在，企業(yè)對掛靠經(jīng)營車輛缺乏主動監(jiān)管的內(nèi)在動力，運(yùn)輸車輛運(yùn)營證照、車輛技術(shù)狀況的跟蹤維護(hù)、車輛罐體安全檢視、法定保險事項的落實大都由掛靠經(jīng)營車主來完成，企業(yè)對運(yùn)輸車輛和人員的監(jiān)管不落實，同時也造成車輛在運(yùn)行中超速超載等違章行為的頻發(fā)。

（5）安全隱患較多。目前，由于道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作還存在部門職責(zé)交叉，還存在受監(jiān)管力量限制造成的在鄉(xiāng)村無牌無證及報廢車上路，農(nóng)用車載客、無證駕車、超速行駛等違章違法現(xiàn)象，安全隱患比較突出。另外，由于行業(yè)管理部門對運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識上的偏差，造成了事實上安全監(jiān)管的不到位，企業(yè)安全主體責(zé)任的履行和落實也沒有得到有效監(jiān)督，而形成了運(yùn)輸生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在內(nèi)部安全隱患多、車輛運(yùn)行隱患多、從業(yè)技能隱患多。

2、如何加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)道路運(yùn)輸安全管理工作

（1）要從認(rèn)識上解決“該不該管”，企業(yè)要明確各部門在安全管理中的地位和作用。一個企業(yè)、一個部門對自己在某一項工作中的所承擔(dān)的職責(zé)、地位不明確不了解，這一項工作也就很難從根本上做好，所以當(dāng)務(wù)之急就是要從思想上解決“該不該管”的問題。只有這樣，才能擺脫道路運(yùn)輸企業(yè)在安全管理不知所措、不知所為的問題，才能從根本上解決目前企業(yè)在安全管理中存在的似管非管的現(xiàn)狀。

（2）從思想上解決“管什么”，道路運(yùn)輸企業(yè)要明確安全管理的具體內(nèi)容和具體職責(zé)。從認(rèn)識上解決了道路運(yùn)輸安全管理中的地位和在道路運(yùn)輸安全管理中所扮演的角色及所承擔(dān)的職責(zé)，還要從思想上解決“管什么”，就是要從根本上明確自身在安全管理的內(nèi)容，明確在安全管理中所承擔(dān)的具體職責(zé)。

（3）從思路上理清“怎么管”，道路運(yùn)輸企業(yè)要明確安全管理的具體措施。解決了該不該管，管什么的問題，那么接下來就是一個怎么管的問題,要解決好“怎么管”的問題關(guān)鍵還是要從現(xiàn)行安全管理現(xiàn)狀出發(fā)。建立健全安全管理的責(zé)任機(jī)制，健全落實安全管理評價體系，并利用經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實實效性。

（4）要創(chuàng)新安全管理模式。針對掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全管理水平低、安全投入不足、責(zé)任制落實不到位、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員安全意識淡薄等問題十分突出現(xiàn)實，要實現(xiàn)運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須創(chuàng)新運(yùn)輸安全管理理念和模式，建立長效機(jī)制。

三、強(qiáng)化安全管理，落實道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的經(jīng)驗及做法

1、落實道路運(yùn)輸企業(yè)抓安全的責(zé)任

（1）要落實道路運(yùn)輸企業(yè)主要責(zé)任人抓安全的責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，抓生產(chǎn)經(jīng)營是第一責(zé)任人，抓安全生產(chǎn)也是第一責(zé)任人。既要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)，又要對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。分管安全工作的其他領(lǐng)導(dǎo)也要分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同承擔(dān)起安全管理的責(zé)任。

（2）要落實道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，不留死角。抓安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。要層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各類管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正做到一級抓一級，逐級落實責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任追究格局。要堅持做到“抓住不落實的事，追究不落實的人”，層層落實責(zé)任，建章立制，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解逐級延伸落實，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。

（3）要加大推行安全責(zé)任制和追究制的力度。推行安全生產(chǎn)責(zé)任制和追究制，關(guān)鍵是要堅持做到“四個同時”，即安排生產(chǎn)經(jīng)營等工作時，同時安排安全管理人員在安全工作上應(yīng)負(fù)的責(zé)任；在下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時，同時向安全管理人員提出安全責(zé)任要求；在考慮經(jīng)營的執(zhí)行情況時，同時要考慮安全責(zé)任制和追究制的執(zhí)行情況；在干部提拔重用時，既要考核政績同時考核安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，對安全生產(chǎn)搞不好的，一律不用。從而進(jìn)一步增強(qiáng)安全管理人員抓好安全工作的責(zé)任感、壓力感和緊迫感。

2、落實加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任

（1）安全工作要到位。當(dāng)前，在一些道路運(yùn)輸企業(yè)存在一些部門的管理者沒有把本部門、自己的崗位納入到安全工作中去，把自己當(dāng)作一個旁觀者，當(dāng)成局外人，認(rèn)為安全工作與己無關(guān)。其實在道路運(yùn)輸企業(yè)里，所有的管理者、所有的管理部門都不是旁觀者，都不是局外人，在安全工作中都承擔(dān)著重要的安全責(zé)任，都必須按照自己的職責(zé)，來完成安全工作中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。行政管理部門要認(rèn)真檢查在設(shè)備、技術(shù)、質(zhì)量、工作環(huán)境、員工技能素質(zhì)等方面存在的問題，反思本部門工作是否到位、責(zé)任是否落實，分析員工，制定整改措施，狠抓落實；要認(rèn)真檢查在宣傳、教育、組織、發(fā)動員工，提高員工安全意識，調(diào)動員工工作積極性方面方面工作是否到位、責(zé)任是否真正得到落實。只有各部門明確安全監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任心，才能切實發(fā)揮作用。

（2）安全規(guī)章制度要落實。無規(guī)矩不成方圓。要加強(qiáng)執(zhí)行力文化的宣傳，教育引導(dǎo)員工樹立正確的安全責(zé)任意識，自覺遵守、執(zhí)行企業(yè)制定的各項安全管理規(guī)章制度，切實把制度落實到位。同時，要積極創(chuàng)新安全管理模式，使企業(yè)的安全管理更加規(guī)范有效。

（3）要建立安全管理長效機(jī)制，制定安全評估體系。要使制定的安全評估體系將有安全責(zé)任的各個部門捆起來，使之在安全工作中承擔(dān)一定的安全責(zé)任，認(rèn)真落實安全責(zé)任。同時，對那些沒有真正落實安全責(zé)任的單位部門，以及在安全工作上不盡職、不盡責(zé)的人進(jìn)行嚴(yán)格考核，安全監(jiān)察部門要進(jìn)行全面監(jiān)察。

3、落實安全資金投入的責(zé)任

資金投入保障是安全生產(chǎn)的重要保證。安全需要投入，安全是要付出成本的，運(yùn)輸車輛的老化，安全設(shè)施設(shè)備不齊全是事故發(fā)生之一的大隱患。不僅安全費用、工傷保險要提取提足，而且一定要保障安全投入。保證安全是要投入的，如果必要的投入舍不得事先支付，一旦出事就會付出更為沉重的代價。實踐證明，通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之前，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。

4、落實加強(qiáng)GPS安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任

加強(qiáng)GPS技術(shù)運(yùn)用，有一個很重要的內(nèi)容，就是要通過技術(shù)創(chuàng)新求可靠、求安全。在車輛運(yùn)行過程中，要認(rèn)真執(zhí)行制定的安全技術(shù)操作規(guī)程，并切實落到實處。道路運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合安全管理工作實際，強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，建立GPS安全監(jiān)控管理制度、安全監(jiān)管責(zé)任制度、崗位人員工作責(zé)任制度、GPS監(jiān)管值守制度，GPS監(jiān)管臺帳及記錄制度，GPS監(jiān)管處罰制度等各項制度，并認(rèn)真組織落實，強(qiáng)化對所屬車輛和駕駛?cè)说娜粘１O(jiān)管。對有夜間行駛營運(yùn)車輛的企業(yè)必須保證24小時不間斷監(jiān)控，全面履行監(jiān)控主體責(zé)任。

5、落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的責(zé)任

（1）要大力開展道路運(yùn)輸安全文化建設(shè)，普及安全法律法規(guī)和安全知識，強(qiáng)化各級管理人員和員工的責(zé)任意識。

（2）要加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。要增加安全生產(chǎn)宣傳教育投入，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大宣傳陣地，完善培訓(xùn)教育機(jī)制。

（3）充分發(fā)揮好新聞媒體的作用。要繼續(xù)探索加強(qiáng)輿論監(jiān)督的有效途徑，保持正確的輿論導(dǎo)向。

（4）認(rèn)真組織開展“道路運(yùn)輸平安年”、“安全生產(chǎn)月”等活動，通過開展活動，提高道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的安全意識和自我防護(hù)能力。

（5）廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)范性文件，尤其是對于一些新頒布實施的法律法規(guī)，要及時掌握，認(rèn)真貫徹。

6、推一進(jìn)落實道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實企業(yè)責(zé)任主體、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的根本途徑。道路運(yùn)輸企業(yè)對國家已有標(biāo)準(zhǔn)的，督促指導(dǎo)企業(yè)盡快達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求。對尚未制定出臺標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，要盡快制定出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督促道路運(yùn)輸企業(yè)抓好落實，使每個行業(yè)、各個崗位都有安全操作規(guī)程，不斷提高道路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平。要吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，采用“安全、健康、環(huán)?！暗默F(xiàn)代管理方式，推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全制度化和規(guī)范化，要督促企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，組織開展達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)升級工作，把這項工作廣泛地開展起來，扎實持久地堅持下去。

參考文獻(xiàn)：

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