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參加世貿(mào)組織對消防工作的影響及對策

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　　經(jīng)過艱苦不懈的努力，中國已成功入世，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。而就公安消防機(jī)構(gòu)來講，它作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)并提供消防安全保障的政府部門，也面臨著許多新情況新問題?！叭藷o遠(yuǎn)慮，必有近憂?！眳⒓邮蕾Q(mào)組織后，公安消防機(jī)構(gòu)怎么辦，消防監(jiān)督工作怎么做，這都是擺在公安消防機(jī)構(gòu)面前的最直接而又不能回避的問題。因此，對于參加世貿(mào)組織對消防工作的影響我們不能低估，這也為我們提出了探討的空間。就此，作者試圖結(jié)合本人開展消防工作的現(xiàn)狀談?wù)勔恍┐譁\的看法，供大家探討爭鳴。
????參加世貿(mào)組織對消防工作的影響
　　參加WTO，雖說是近年來人們議論的熱門話題，但人們對WTO的認(rèn)識及其游戲規(guī)則可能知之甚少。公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員則知之更少了。而從我國公安消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的組織體制、監(jiān)督措施、人員素質(zhì)、隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)、行政審核審批、消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、技術(shù)裝備、社會宣傳、社會消防控制手段、搶險(xiǎn)救援等方面來說，與世界消防的通行規(guī)則都有較大差距。這對于我國加大改革開放力度，對外招商引資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化等都會帶來一些負(fù)面影響。
　　就目前我國消防的現(xiàn)狀來看，其存在的差距主要表現(xiàn)為：一是消防體制及隊(duì)伍建設(shè)跟不上。國外通行的規(guī)則是消防隊(duì)伍及組織的專業(yè)化、職業(yè)化，而我國還仍然實(shí)行義務(wù)兵役制和志愿兵役制。其直接從事社會消防監(jiān)督管理的人員，還仍然實(shí)行部隊(duì)體制的現(xiàn)役制，使人員流動過快，專業(yè)水平不高，給防、滅火都帶來了不良影響；二是消防資源浪費(fèi)嚴(yán)重。國際上大都通行滅火、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍的統(tǒng)一效能，而我國目前消防隊(duì)伍還基本上處于單一滅火體制，使消防這支軍事化組織的資源不能合理配置；三是消防法制建設(shè)滯后。目前國家雖有《消防法》以及一系列消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，表面上消防法律體系基本健全，但與國際上的通行規(guī)則還差距很大。而且其法律法規(guī)，在完整性、實(shí)用性、規(guī)范性、操作性、服務(wù)性等方面還不夠明確具體；四是依法行政上還缺乏公正、公平、高效、透明、廉潔。由于目前消防監(jiān)督隊(duì)伍實(shí)行部隊(duì)體制，加上我國多年來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，消防監(jiān)督隊(duì)伍整體上依法行政的思想還沒有建立，這與國際上依法行政的通行規(guī)則還相差甚遠(yuǎn)；五是政府管理公共消防的協(xié)調(diào)能力弱化。國際上通行的消防工作是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施，而我國的消防工作由于政府直接管理和參與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，造成市場經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范，這就不可避免地使各級政府為了想方設(shè)法增加地方財(cái)政收入、提高經(jīng)濟(jì)效益而形成經(jīng)濟(jì)上的地方保護(hù)主義，并以犧牲消防為安全代價(jià)，造成重特大火災(zāi)爆炸及重大人員傷亡事故多發(fā)突發(fā)；六是消防專業(yè)人員缺乏和缺少培訓(xùn)教育。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)化、科學(xué)化、智能化，消防監(jiān)督人員的素質(zhì)，也必然隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步變得專業(yè)化、知識化。而我國目前的體制決定了消防監(jiān)督隊(duì)伍人員不專、業(yè)務(wù)不精、留不住人才，也不易引進(jìn)專門人才。因此，那種“抬頭看電線、低頭查煙頭”的簡單化消防監(jiān)督模式并無多大改觀；七是審核審批行政手續(xù)過多。作者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，目前消防機(jī)構(gòu)參與行政審核審批及行政許可的大小事項(xiàng)有18項(xiàng)之多，幾乎無所不包。當(dāng)然這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以及火災(zāi)多發(fā)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，但這與國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)是背道而馳的?；八是消防技術(shù)裝備落后。政府對公共消防事業(yè)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況很不相適應(yīng)，投入的隨意性較大，造成了城市公共消防設(shè)施裝備的滯后，有一些貧困縣至今無消防車等。這些現(xiàn)象如不盡快得到改觀，無疑將會對入世后的消防工作及社會消防安全產(chǎn)生不可低估的影響。
????參加世貿(mào)組織后消防工作的對策
　　1、首先要學(xué)習(xí)研究和掌握WTO規(guī)則。WTO雖說是個(gè)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，成員之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來都必須遵守其制訂的各項(xiàng)游戲規(guī)則。但全球經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，我國參加WTO之后無疑對加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一個(gè)良好的促進(jìn)和推進(jìn)作用，激烈的市場、貿(mào)易之爭，必然會對消防工作有所影響、有所促進(jìn)和提高。我們只有通過學(xué)習(xí)研究WTO規(guī)則，才能很好地改進(jìn)和完善消防隊(duì)伍建設(shè)、消防監(jiān)督手段和社會防控能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到一個(gè)安全保障作用，并為其提供良好的消防安全保障。
　　2、加強(qiáng)消防執(zhí)罰的力度和強(qiáng)度，營造對外開放的環(huán)境。我國當(dāng)前初步建立的市場經(jīng)濟(jì)，還處于成長期和轉(zhuǎn)型期，一系列適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的法律法規(guī)還有待于建立健全和完善。因此，就消防法律來講，一方面需要不斷建立和完善適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的消防法律法規(guī)，另一方面，我們還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的消防法律法規(guī)的總框架基礎(chǔ)上，加大消防執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊和制止一系列違反消防法律法規(guī)的行為，并確立消防依法行政的手段和措施。一切依法行事，以營造一個(gè)對外開放的良好環(huán)境，使外商企業(yè)、外資機(jī)構(gòu)、對外貿(mào)易有一個(gè)安全良好的穩(wěn)定的社會氛圍。
　　3、加強(qiáng)涉外管理和社會消防的綜合治理，創(chuàng)造公正、公平、高效、透明、廉潔的消防法治環(huán)境。參加WTO后，涉外經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步放大，這里不僅有外國資本的進(jìn)入、市場的準(zhǔn)入和放開，還有外資企業(yè)的進(jìn)一步參股國內(nèi)企業(yè)，外資機(jī)構(gòu)和涉外人員的流動，而且還會形成商品進(jìn)一步國際大流通等。這里都需要消防加入，如對涉外企業(yè)的成立，建筑消防工程的審核、驗(yàn)收，公眾場所開業(yè)前的檢查，涉危涉爆企業(yè)的審查、消防產(chǎn)品的準(zhǔn)入等，都涉及到消防監(jiān)督管理。這就需要我們在審核、審查、審批、行政許可等日常消防監(jiān)督檢查過程中，按照國際主權(quán)原則和國民待遇原則，既要嚴(yán)格監(jiān)督，又要符合國際慣例，公正、公平、高效、透明、廉潔地開展消防監(jiān)督工作。同時(shí)對全社會的消防工作也應(yīng)當(dāng)在過去一系列行之有效的防控手段上不斷完善、改進(jìn)和加強(qiáng)，并以加強(qiáng)社會主義消防法治為目標(biāo)去努力創(chuàng)造一個(gè)良好的消防法治環(huán)境。形成群防群治綜合治理的態(tài)勢，加強(qiáng)對事故的防范，從而造就一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。
　　4、通過深入改革和加強(qiáng)管理，不斷提高消防監(jiān)督工作水平。所謂深化改革，首先必須深化消防部隊(duì)體制改革，體制不改革一切將成為空談，提高消防監(jiān)督的手段和水平更是無從談起。在目前國家財(cái)力還不許可的情況下，在實(shí)行滅火隊(duì)伍義務(wù)兵和志愿兵役制相結(jié)合的前提下，實(shí)行干部尤其是從事消防監(jiān)督工作干部的職業(yè)化是當(dāng)務(wù)之急。沒有職業(yè)化就沒有專業(yè)化、知識化，也留不住人才。其次是按照國際通行規(guī)則，建立以滅火隊(duì)伍為主體的滅火、醫(yī)療救護(hù)、交通事故搶險(xiǎn)及社會救援搶險(xiǎn)的專業(yè)化隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)一警多用，一警多能，這既有利于國家有效資源的合理配置，又為搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得了時(shí)間，同時(shí)也為老百姓的生命安全提供了良好保障。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，提高消防監(jiān)督水平，才可能適應(yīng)國際消防的大趨勢。
　　5、優(yōu)質(zhì)高效提供消防法律服務(wù)和消防法律保障。首先必須改革現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式；變消防機(jī)構(gòu)大包大攬為依法實(shí)施消防監(jiān)督；變各種審核審批、審查、許可等為社會成員提供法律服務(wù)、法律保障，一切都必須建立在依照消防法律法規(guī)辦事的基礎(chǔ)上。使社會成員間都必須遵守消防法律法規(guī)，依照法定條件設(shè)置企業(yè)、建筑工程、生產(chǎn)消防產(chǎn)品、生產(chǎn)、儲存、銷售、使用、運(yùn)輸易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品等。并規(guī)范企業(yè)消防法律行為，消防機(jī)構(gòu)的職能將以查處違反消防法律法規(guī)行為為主體，加大消防執(zhí)法力度和強(qiáng)度。同時(shí)，加強(qiáng)消防法律的宣傳力度，使全社會都形成一個(gè)依法辦事的氛圍。
　　6、加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和人才引進(jìn)。參加WTO，消防監(jiān)督隊(duì)伍本身必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育。不但在消防監(jiān)督過程中要熟悉WTO的基本規(guī)則，還必須懂法、依法、守法、公正執(zhí)法，并不斷提高消防業(yè)務(wù)技術(shù)水平和監(jiān)督能力。同時(shí)還必須加強(qiáng)培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，了解一些基本的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并不斷引進(jìn)專業(yè)人才，以改變消防隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。而從消防隊(duì)伍當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，急需引進(jìn)的人才主要是法律，尤其是涉外法律、行政法律人才，以及消防技術(shù)裝備、行政管理、工藝、化工、建筑、國際貿(mào)易等人才，并按照優(yōu)警優(yōu)才的待遇原則，想方設(shè)法留住人才，這樣就能保證消防隊(duì)伍的人盡其才和消防監(jiān)督水平的提升。
　　7、加強(qiáng)國內(nèi)外的雙邊和多邊合作交流。國富民強(qiáng)后，人民群眾最需要的是安全保障。而從我國的消防工作來看，應(yīng)該說已有一套行之有效的做法，也有一些相對完善的公共消防設(shè)施。但我們應(yīng)當(dāng)看到國際間的差距，因此，加強(qiáng)國內(nèi)外的雙邊和多邊合作交流就變得尤其重要。比如說，國際上的志愿者消防隊(duì)和義務(wù)消防站的建設(shè)，社會消防宣傳的廣泛性、參與性等，以及消防技術(shù)裝備、滅火手段的先進(jìn)性，都是值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們可以走出去，也可以請進(jìn)來交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)消防隊(duì)伍。以縮小和國際先進(jìn)國家在防范火災(zāi)發(fā)生、消防監(jiān)督手段先進(jìn)性方面的差距。
　　8、切實(shí)改善消防技術(shù)裝備。我國普遍存在的消防技術(shù)裝備和城市基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)滯后、