食品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全，事關(guān)國家聲譽(yù)、政府形象，事關(guān)企業(yè)生死存亡、社會和諧安康。質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)著生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要職責(zé)，如何做到“舉全系統(tǒng)之力，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不出重大的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題”，這需要引起足夠的重視并加以深刻的剖析。
??????? 一、系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險的界定
??????? 目前關(guān)于系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險的定義，存在著兩種說法：一為監(jiān)管主體風(fēng)險說。即認(rèn)為風(fēng)險是由監(jiān)管主體自身履職所引發(fā)的，系統(tǒng)性風(fēng)險是由于職能設(shè)置、履行不當(dāng)造成系統(tǒng)失靈而導(dǎo)致監(jiān)管缺失并喪失社會公信力的風(fēng)險；區(qū)域性風(fēng)險是由于某一監(jiān)管事項錯位導(dǎo)致一個區(qū)域中集中性、網(wǎng)絡(luò)性、群體性的負(fù)面影響；行業(yè)性風(fēng)險是由于對某一行業(yè)集中存在的問題失察或忽視，從而導(dǎo)致的監(jiān)管風(fēng)險。二為監(jiān)管對象風(fēng)險說。即強(qiáng)調(diào)三種風(fēng)險均是由監(jiān)管對象引發(fā)的，系統(tǒng)性風(fēng)險是對生產(chǎn)領(lǐng)域整體秩序可能造成破壞的風(fēng)險因素，包括由于競爭無序、生產(chǎn)者違規(guī)和不誠信、消費(fèi)者不成熟等因素產(chǎn)生的風(fēng)險；區(qū)域性風(fēng)險是對某一區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)秩序可能造成破壞的風(fēng)險因素；行業(yè)性風(fēng)險是由于某一特定行業(yè)可能存在的“潛規(guī)則”等問題而造成的風(fēng)險。
??????? 以上兩種說法雖然反映的是同一問題的兩個方面，但監(jiān)管對象風(fēng)險說更為科學(xué)、準(zhǔn)確地界定了三種風(fēng)險的性質(zhì)、指向、歸屬，也更有利于研究三種風(fēng)險的特點和防范措施。采用監(jiān)管對象風(fēng)險說來界定三種風(fēng)險，還有兩個理由：一是系統(tǒng)性風(fēng)險一詞來源于金融領(lǐng)域，金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險指的是由金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品所引發(fā)的全面性、整體性風(fēng)險，而不是指金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身履職的風(fēng)險。二是由于食品質(zhì)量監(jiān)管的根本就是“不能出現(xiàn)大的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性的質(zhì)量安全問題”，食品安全整頓工作“要深入系統(tǒng)分析典型案例和當(dāng)前食品安全突出問題，尤其是可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險的問題，采取有力措施，防止局部問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險”，顯然，也是將三種風(fēng)險界定為監(jiān)管對象所引發(fā)的問題，而沒有采用監(jiān)管主體風(fēng)險說。
??????? 二、系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險的特點
??????? 如前所述，食品安全系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險的界定應(yīng)當(dāng)采用監(jiān)管對象風(fēng)險說，即指食品生產(chǎn)領(lǐng)域、食品生產(chǎn)主體以及食品在生產(chǎn)消費(fèi)過程中可能引發(fā)的風(fēng)險。從監(jiān)管對象角度出發(fā)，系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險主要有以下特點：
??????? 1.從風(fēng)險性質(zhì)來看。一是三種風(fēng)險均體現(xiàn)的是危害發(fā)生的可能性。這種可能性的特點也決定了公眾對食品安全的“零風(fēng)險”期待往往很難實現(xiàn)，處置風(fēng)險的關(guān)鍵在于對風(fēng)險進(jìn)行識別、防范和有效控制，把風(fēng)險降至最低。二是三種風(fēng)險既有潛伏性，又有突發(fā)性。風(fēng)險積聚到一定程度會突然爆發(fā)，風(fēng)險的破壞性強(qiáng)且影響的時間跨度大。三是三種風(fēng)險具有外部性。由于食品生產(chǎn)者的違規(guī)和不誠信導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生和溢出，使食品生產(chǎn)者的私人成本轉(zhuǎn)化為社會成本，對整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生損害，因此需要監(jiān)管部門及時給予政策反應(yīng)和風(fēng)險管理。
??????? 2.從風(fēng)險形成機(jī)理來看。一是三種風(fēng)險的重要起因之一是食品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對稱，雙方掌握真實食品信息的地位不對等，易于促成風(fēng)險發(fā)生。二是三種風(fēng)險通過傳輸渠道產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。特別是隨著食品品種不斷創(chuàng)新、食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，食品經(jīng)濟(jì)體系日益復(fù)雜化、國際化、多元化，食品安全風(fēng)險通過地理、食品種屬、信息化網(wǎng)絡(luò)等傳導(dǎo)機(jī)制加速蔓延，形成連鎖反應(yīng)。三是三種風(fēng)險與消費(fèi)者信心直接相關(guān)。食品安全風(fēng)險會使消費(fèi)者對食品的安全性產(chǎn)生質(zhì)疑，而消費(fèi)者食品安全信心和預(yù)期的逆轉(zhuǎn)反過來又能加劇風(fēng)險的破壞性。例如南京冠生園事件發(fā)生后，消費(fèi)者對月餅行業(yè)產(chǎn)生了前所未有的信任危機(jī)，當(dāng)年全國月餅銷量就下降了五成左右。所以，食品安全系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險之間存在許多共同點，特別是在全球化、信息化條件下和商品大流通的格局下，三種風(fēng)險在很多場合可以相互轉(zhuǎn)化而不需作截然區(qū)分。而三種風(fēng)險主要是在發(fā)生的空間范圍和破壞程度上有所差別，此外，某些特殊的地理環(huán)境、氣候物產(chǎn)、文化傳統(tǒng)、民族習(xí)俗、食品加工手段等因素可能引發(fā)食品安全區(qū)域性風(fēng)險，如特定地區(qū)出現(xiàn)的“拼死吃河豚”現(xiàn)象等等。