??????? 　　（3）事故預(yù)測(cè)與預(yù)防法?
??????? 　　事故預(yù)測(cè)：礦山災(zāi)害事故具有因果性、偶然性、必然性、再現(xiàn)性的特征；意外事故是一種隨機(jī)現(xiàn)象，對(duì)于個(gè)別考察無(wú)具有不確定性，但對(duì)于大樣本，則表現(xiàn)出規(guī)律性。因此，運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)的方法是研究礦山災(zāi)害事故規(guī)律、進(jìn)行礦山安全管理的重要方法。事故性質(zhì)：小概率事件；隨機(jī)現(xiàn)象；大數(shù)法則。預(yù)測(cè)方法：時(shí)間序列預(yù)測(cè)法；線性回歸預(yù)測(cè)法；灰色預(yù)測(cè)法；趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)法；主次因素薄弱環(huán)節(jié)預(yù)測(cè)法；規(guī)范反饋預(yù)測(cè)法等。
??????? 　　事故預(yù)防：礦山災(zāi)害事故的預(yù)防模式可分為事后型模式和預(yù)期型模式兩種。事后型模式是一種被動(dòng)的對(duì)策，即在礦山災(zāi)害事故或?yàn)?zāi)難發(fā)生后進(jìn)行整改，以避免同類事故再度發(fā)生的一種對(duì)策。這種對(duì)策遵循如下技術(shù)步驟：礦山災(zāi)害事故發(fā)生--調(diào)查原因--分析主要原因--提出整改對(duì)策--實(shí)施對(duì)策--進(jìn)行評(píng)價(jià)--新的對(duì)策。預(yù)期型模式是一種主動(dòng)、積極地預(yù)防礦山災(zāi)害事故發(fā)生的對(duì)策。顯然這是現(xiàn)代礦山安全管理的重要方法。其基本的技術(shù)步驟是：提出礦山安全或減災(zāi)目標(biāo)--分析存在的問(wèn)題--找出主要問(wèn)題--制定實(shí)施方案--落實(shí)方案--評(píng)價(jià)--新的目標(biāo)。
??????? 　?。?）安全目標(biāo)法?
??????? 礦山安全目標(biāo)管理的基本方法是，根據(jù)當(dāng)前礦山企業(yè)所面臨的形勢(shì)和社會(huì)需要，由上級(jí)制定出一定時(shí)期（通常是一年或一季）礦山安全管理所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后將安全目標(biāo)分解落實(shí)到下級(jí)各部門或個(gè)人，要求下級(jí)各部門或個(gè)人根據(jù)上級(jí)制定的安全目標(biāo)和保障措施，來(lái)制定自己的安全目標(biāo)和保障措施，并將其付諸實(shí)施；然后，再對(duì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，作為進(jìn)一步搞好礦山安全目標(biāo)管理的依據(jù)。簡(jiǎn)言之，礦山安全目標(biāo)管理就是讓礦山企業(yè)各級(jí)管理人員和礦工親自參加安全目標(biāo)的制定，在工作中實(shí)行“自我控制”并努力完成既定目標(biāo)的一種管理方法。
??????? 2、現(xiàn)代煤礦安全管理存在一些問(wèn)題：
??????? 一是制度體系不健全。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理制度體系中的核心制度。隨著企業(yè)改革的深入和管理部門的分立、合并等變化，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有做到與組織機(jī)構(gòu)、職能相對(duì)應(yīng)，致使橫向管理沒(méi)有到邊；與安全生產(chǎn)責(zé)任制配套的制度不健全，缺乏對(duì)履行職責(zé)的程序、質(zhì)量、時(shí)限等具體要求，可操作性、可考核性不強(qiáng)；相關(guān)專業(yè)管理部門工作缺乏聯(lián)系、協(xié)調(diào)，使安全管理跟不上企業(yè)改革的步子，導(dǎo)致一些單位在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制后缺乏有效的管理手段，出現(xiàn)一些安全管理的盲區(qū)。
??????? 二是管理對(duì)象偏差。多年來(lái)安全管理主要著眼于控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而導(dǎo)致事故的管理原因卻沒(méi)有給予特別關(guān)注，忙于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，只治標(biāo)不治本，致使違章屢禁不止，隱患層出不窮。
??????? 三是監(jiān)督體系不健全。在企業(yè)改革過(guò)程中，有的企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)被撤消或合并，安全專業(yè)管理人員調(diào)整頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)，一些單位安全科成了名副其實(shí)的“安置科”；安全部門待遇偏低，安全工作缺乏明顯的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，加上安全管理難度較大，有能力的人不愿意在安全部門工作，造成專業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，責(zé)任心不強(qiáng)，制約了安全管理的進(jìn)步。
??????? 四是教育體系不健全。“知”和“會(huì)”是正確履行職責(zé)的前提，安全教育培訓(xùn)是現(xiàn)代安全管理的重要對(duì)策之一，是提高管理者責(zé)任意識(shí)、管理水平，提高操作者遵章守紀(jì)意識(shí)、安全操作技能的主要手段。但是，目前，的安全教育存在三個(gè)問(wèn)題：（1）教育對(duì)象不全面，對(duì)各級(jí)管理人員的教育培訓(xùn)少。（2）教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性，對(duì)不同級(jí)別的管理者和不同單位的操作者，缺乏有針對(duì)性的教材。（3）教育形式單調(diào)，缺乏吸引力。
??????? 五是安全信息管理滯后。一是安全專業(yè)獲取外部信息的渠道很少，既不能及時(shí)了解國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變化，也不能及時(shí)了解同行業(yè)先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的安全技術(shù)；二是獲取企業(yè)內(nèi)部相關(guān)信息的渠道不暢，使安全監(jiān)督經(jīng)常滯后于有關(guān)部門的工作；三是安全專業(yè)管理沒(méi)有充分利用微機(jī)等手段，尚未建立傷亡事故管理、特種作業(yè)人員管理、化學(xué)危險(xiǎn)品管理、危險(xiǎn)源管理、安全教育檔案管理等數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
??????? 六是獎(jiǎng)懲體系不健全。安全管理應(yīng)做到“嚴(yán)懲使其不敢，明賞使其不怠”?？繃?yán)格的安全獎(jiǎng)懲，促使規(guī)章制度得到百分之百的執(zhí)行，促使所有管理者盡職盡責(zé)，使所有的作業(yè)者遵章守紀(jì)。但是，在安全獎(jiǎng)懲方面仍然存在一些問(wèn)題：一是獎(jiǎng)懲失衡，“拍鞭子”的負(fù)激勵(lì)多，“牽鼻子”的正激勵(lì)少，過(guò)多的負(fù)激勵(lì)造成了執(zhí)行者與管理者在心理上的對(duì)抗，從而使執(zhí)行者履行職責(zé)的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)；二是懲處力度較小，沒(méi)有達(dá)到“使其不敢”的目的；三是獎(jiǎng)懲不及時(shí)，時(shí)效性很差；四是獎(jiǎng)懲公開(kāi)的渠道不暢，使懲罰失去了警示作用，使獎(jiǎng)勵(lì)失去了表彰作用。
??????? 三、煤礦企業(yè)安全管理和技術(shù)管理的展望
??????? 1、煤礦安全管理需要的進(jìn)步
??????? 首先加大煤礦安全科技投入，建議國(guó)家將煤礦災(zāi)害防治技術(shù)對(duì)策納入國(guó)家相應(yīng)的科技計(jì)劃，作為重大項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，使我國(guó)煤礦災(zāi)害防治技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；其次要完善煤礦安全科技創(chuàng)新體系，建議發(fā)揮煤炭科學(xué)研究總院整體優(yōu)勢(shì)，把該院建設(shè)成為承擔(dān)煤礦安全基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵性技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化的國(guó)家煤礦安全創(chuàng)新基地，國(guó)家在財(cái)政上對(duì)其給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持，并在該院設(shè)立煤礦安全國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室；對(duì)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的煤炭主體專業(yè)學(xué)生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)的政策，支持在大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心；第三，提高煤礦準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)條件和技術(shù)保障能力，建議設(shè)立煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)研究專項(xiàng)，制定煤礦安全準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)技術(shù)條件強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的管理、監(jiān)督和責(zé)任追究等法規(guī)，逐步提高辦礦、安全生產(chǎn)及從業(yè)人員素質(zhì)要求的門檻條件；壓減安全保障性差的產(chǎn)煤地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模，繼續(xù)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)有煤礦；通過(guò)關(guān)閉、改造、整合等形式壓減小煤礦數(shù)量，減少危險(xiǎn)源；建議國(guó)家調(diào)整煤炭行業(yè)稅賦過(guò)高的狀況，取消鐵路建設(shè)基金，繼續(xù)實(shí)行國(guó)債資金項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼方法，逐步消除企業(yè)安全欠賬；加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤炭行業(yè)生產(chǎn)力水平；加強(qiáng)煤炭行業(yè)全過(guò)程管理，提高國(guó)家對(duì)煤炭資源的控制和保護(hù)力度，從源頭上防止煤炭資源的無(wú)序開(kāi)采；勞動(dòng)社會(huì)保障部加緊制訂井下職工最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)、最低入井津貼標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 2、加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理、實(shí)現(xiàn)科技興煤戰(zhàn)略
??????? 煤礦安全生產(chǎn)的大量事實(shí)證明，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，建立以總工程師為首的技術(shù)責(zé)任制的技術(shù)管理體系是十分必要的。沒(méi)有一套有效的技術(shù)管理機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)完善的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，技術(shù)管理就必然帶有隨意性，也必然會(huì)給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。
??????? 在實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，煤礦安全管理體制和安全監(jiān)察體制也在進(jìn)行改革，要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)的良好局面，必須大力加強(qiáng)安全技術(shù)管理工作，只有這樣，才能促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。
??????? 3、推廣煤礦安全生產(chǎn)的“五大基石”
??????? 3、1?? 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化
??????? 在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中，按照標(biāo)準(zhǔn)制定管理制度，制度必須覆蓋一個(gè)單位的所有業(yè)務(wù)，具體細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，量化考核到每一個(gè)崗位，做到“事事有人管、事事有人問(wèn)、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有考核”。
??????? 煤礦實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)，關(guān)鍵是提高控制力、執(zhí)行力和落實(shí)力，把“職工行為規(guī)范”和手指口述真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，全面規(guī)范干部的安全管理行為和職工的安全操作行為，確保礦井長(zhǎng)治久安。
??????? 3、2?? 職工安全培訓(xùn)
??????? 針對(duì)職工素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，為規(guī)范干部職工的行為，要以強(qiáng)化教育為切入點(diǎn)，首先要求單位管理人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，班組長(zhǎng)以上管技人員帶頭學(xué)規(guī)程、學(xué)措施、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，要求職工做到的班干部首先做到，領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范化，這種規(guī)范是一種無(wú)形的力量，推動(dòng)了職工的安全行為規(guī)范和安全意識(shí)提高。
??????? 3、3?? “不安全人員”排查
??????? “不安全人員”排查就是以“以人為本”的理念為基準(zhǔn)，號(hào)召公司全員一起參加，消除安全管理缺陷及由此引發(fā)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，有效防止不安全人員上崗、在沒(méi)人監(jiān)督的情況下作業(yè)或在不適合的崗位上作業(yè)，埋下安全隱患，從源頭上杜絕人的不安全行為。
??????? 世界著名心理學(xué)家威廉?詹姆士說(shuō)過(guò)：“播下一個(gè)行動(dòng),收獲一種習(xí)慣;播下一種習(xí)慣,收獲一種性格;播下一種性格,收獲一種命運(yùn)。”
??????? 3、4?? 全要素精準(zhǔn)確認(rèn)
??????? 全要素精準(zhǔn)確認(rèn)，就是針對(duì)煤礦從業(yè)人員的操作規(guī)程中技術(shù)要素（行為、工藝和流程）及其協(xié)同機(jī)制（物的狀態(tài)和環(huán)境因素）、非技術(shù)要素（戰(zhàn)略、組織、管理、文化和制度）進(jìn)行分步驟分工精準(zhǔn)確認(rèn)，讓職工的作業(yè)行為形成了安全閉環(huán)，一個(gè)步驟出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有確認(rèn)，下一步驟就必須停止進(jìn)行。
??????? 3、5?? 責(zé)任追究
??????? 一是將事故調(diào)查的程序進(jìn)一步理順。將原各監(jiān)察科負(fù)責(zé)的事故調(diào)查處理工作全部歸到事故調(diào)查科，使事故報(bào)告更及時(shí)、準(zhǔn)確，也便于監(jiān)督。二是進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查組的組成和調(diào)查工作真正做到依法進(jìn)行。三是按照“四不放過(guò)”的原則，使每起事故都做到事故原因清晰，責(zé)任劃分準(zhǔn)確，處理得當(dāng)。事故結(jié)案率達(dá)到100％。四是督促事故防范措施的落實(shí)。使措施落實(shí)到位，責(zé)任人處理到位。
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