辨析：筆者查閱了相關資料，在全國人大常委會法制工作委員會副主任卞耀武和經濟法室主任安建編制的《中華人民共和國安全生產法釋義》中找到：《安全生產法》所指的安全設備是“為了保護勞動者安全、防止生產安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產安全事故時用于救援而安裝使用的機械設備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設備以及各種安全檢測儀器像安全檢測系統(tǒng)、瓦斯檢測器、測風儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監(jiān)測儀器等?！?br /> 　　筆者認為：安全設備界定問題提出的焦點是：安全設備沒有法定依據(jù)解釋，《安全生產法》第八十三條第一款第五項第六項的處罰就不好執(zhí)行。但從《釋義》來看，該條款的立法目的是用來規(guī)范廣義上保障安全生產的設備管理和維護工作，而不是狹義地管轄劃定具體范圍的某些設備。安全設備的界定從立法角度來說難度很大，比如：危險化學品種類雖數(shù)以萬計，但化工生產設備按用途劃分種類屈指可數(shù)，危險化學品安全設施目錄分類可基本明確；然而一般行業(yè)無論產品工藝還是裝置設備數(shù)不勝數(shù)，再加上科技的快速發(fā)展，新的生產設備、系統(tǒng)發(fā)明日新月異，用來保障安全生產的相關設施更是千變萬化，如果等立法界定了具體安全設備目錄，再管理相應的安全設備，無疑是杯水車薪、守株待兔。
　　思考：在目前“安全設備”暫無權威界定，而相關隱患必須消除，相關法規(guī)又必須執(zhí)行的情況下，可以考慮以下三種思路來處理安全設備隱患問題：
　　1、督促大型企業(yè)自主管理，及時消除安全設備隱患。了解、掌握較為規(guī)范的大型企業(yè)在自主管理中對安全設備的界定管理狀況，與企業(yè)在安全設備的界定問題上達成共識的前提下，對企業(yè)存在的安全設備問題下達責令整改指令，督促企業(yè)及時整改，消除安全設備隱患。
　　2、宣傳安全設備知識，規(guī)范中小企業(yè)安全設備管理。向中小型企業(yè)宣傳安全設備概念及法規(guī)要求，舉例說明生產廠房或裝置在設計、施工中應設置的安全設備設施，提出相關的維護保養(yǎng)規(guī)定，督促企業(yè)規(guī)范安全設備管理，提高企業(yè)對安全設備界定的認同度，下達責令整改指令，及時消除安全設備隱患。
　　3、全程推行說理式執(zhí)法，合理規(guī)避行政執(zhí)法風險。企業(yè)如果在首輪檢查中有了以上兩點的認識基礎，復查中發(fā)現(xiàn)安全設備隱患逾期未改正，立案查處時在安全設備的概念界定上可能會避免一些分歧。但在案件的辦理中，執(zhí)法人員必須圍繞該設備是否是用于“保護勞動者安全、防止生產安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產安全事故時用于救援而安裝使用的機械設備和器械”，做好相關證據(jù)采集工作，一是在制作相關人員的詢問筆錄時，一定要分別問清隱患設備的用途，證明該設備配備目的；二是在制作勘驗筆錄時，要詳細寫明該設備的設計功能、目前狀況；三是可以通過抽樣取證、委托鑒定，由第三方認證該設備的使用功能；四是調取廠房的安全設施設計圖紙、設備檔案或產品說明書，佐證該設備的基本特性；五是列出全國人大法工委《釋義》所做出的概念界定。通過以上五方面的證據(jù)說理，在安全隱患得到有效整改的同時，也可以盡量合理規(guī)避行政執(zhí)法帶來的風險。
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