?? 安全生產無小事，安全責任重于泰山。近年來，我縣安全生產工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“安全第一、預防為主”的工作方針，立足防范，深化整治，強化監(jiān)管，綜合治理，逐步形成了“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，社會監(jiān)督支持”的安全生產新局面。但是，全縣安全生產工作仍然還存在著一些不容忽視的問題。現結合我縣實際，認真分析當前我縣安全生產形勢，就如何抓好縣域安全生產工作談幾點想法和建議。
??? 一、安全形勢不容樂觀
??? 我縣地處荊江分洪區(qū)，面積2258平方公里，人口105萬，安全生產工作存在區(qū)域面積大、中小企業(yè)多、國省道戰(zhàn)線長、內湖外河多、縣域人口密集等五大自然特點；同時又存在著“生存與安全的矛盾、生產與安全的矛盾、利益與安全的矛盾、發(fā)展與安全的矛盾”等四大矛盾，安全生產工作任務十分繁重，形勢比較嚴竣。主要表現在以下幾個方面。
??? （一）傷亡事故時有發(fā)生，事故總量仍然偏高。主要是交通、火災、建筑、觸電事故，重點是交通事故和火災。2003年，全縣共發(fā)生各類安全事故312起，死亡82人，受傷302人，直接經濟損失173.7萬元，安全生產四項指標雖較上年略有下降，但事故總量、傷亡人數仍然居高不下。其中交通事故302起，死亡79人，火災事故6起，造成直接經濟損失41.33萬元；工礦事故（含建筑施工）15起，死亡3人。
??? （二）一些事故隱患沒有得到有效治理。如交通運輸仍然存在著無證駕駛、違章駕駛、帶病車輛運行、“三無”車輛接送學生、險路險段安全整治不力等情況。一些企業(yè)安全生產投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產設施歷史欠帳多，存在大量短期內難以整治的安全隱患，部分新建項目沒有嚴格安全設施與主體工程“三同時”制度，形成新的安全欠帳。
??? （三）民營企業(yè)的安全生產現狀令人擔憂。隨著縣域中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展以及企業(yè)改制，安全生產面臨嚴重挑戰(zhàn)。這些企業(yè)大都是由家庭工廠、小作坊或靠租賃發(fā)展起來，規(guī)模小，業(yè)主的安全意識較差，生產方式比較落后，安全生產投入嚴重不足，安全保障措施差。還有少數企業(yè)不具備基本的安全生產條件，置安全生產法律法規(guī)而不顧，違章作業(yè)，違章指揮，甚至非法生產經營。有的企業(yè)改制后削弱了安全生產工作等等，這些都是安全事故發(fā)生的源頭。據統(tǒng)計，民營企業(yè)發(fā)生的事故起數、傷亡人數占工礦事故起數、傷亡總數的87%以上。2002年以來，我縣共發(fā)生工礦事故16起，其中就有14起發(fā)生在民營企業(yè)。
??? （四）遲報、瞞報現象仍然存在。近兩年來，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)，發(fā)生事故后存在著遲報、瞞報現象，有的甚至破壞事故現場，有的一推了之，把責任和負擔推給政府。
??? 二、安全責任主要在人
??? 近兩年來，我縣安全生產形勢嚴峻，安全事故起數、傷亡人數居高不下，暴露了我縣安全生產工作中存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。從安全生產管理的角度來分析，主要有以下幾個方面的原因：
??? 一是少數單位和部門對安全生產工作認識不高。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)領導在貫徹黨和國家關于安全生產工作的法律法規(guī)、方針政策中，存在著“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象，一旦安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展發(fā)生矛盾時，就“不要”安全。具體表現在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)對安全生產有效投入不足，設施、設備長期帶病運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏安監(jiān)機構，沒有專職專人負責，安全監(jiān)管覆蓋力度不強。
??? 二是安全生產責任落實不夠。一些部門和企業(yè)在研究解決安全生產中的重大問題以及對重大隱患整改時，相互扯皮，相互推諉；有的專項監(jiān)管部門和主管部門對安全監(jiān)管工作抓得不力，管得不到位。
??? 三是安全生產管理工作不實。一些地方和單位對安全生產工作滿足于開大會、發(fā)文件、走過場，頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳，結果是“會議一開了之、文件一發(fā)了之、安全檢查一走了之”，缺乏扎實有效地監(jiān)控措施，不能解決實際問題，表現文章作了不少，但收效甚微。
??? 四是安全生產執(zhí)法不嚴。一些生產經營單位，尤其是個體經營戶在被明令停產、停業(yè)整頓或關閉后，要錢不要命，仍然偷偷生產經營。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對安全監(jiān)管部門查處安全事故等違法行為時，以發(fā)展經濟為由，干擾庇護，致使安全執(zhí)法不能到位。
??? 五是安全生產管理制度不硬。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位安全生產責任制和各項規(guī)章制度沒有得到嚴格執(zhí)行。對一些普遍性、共性的問題，以及“三違”現象，熟視無睹，聽之任之，大事化化、小事化了。還有安全生產管理方式和手段大多沿用計劃經濟時代留下來的傳統(tǒng)和經驗，已經不適應新形勢發(fā)展的要求。
??? 綜上所述，引發(fā)事故的原因是多方面的，但主要是沒有牢固樹立“安全第一，預防為主”的方針，沒有層層嚴格落實安全生產責任制。因此，解決當前安全生產工作面臨的困難和問題，必須嚴格落實《安全生產法》和《國務院關于加強安全生產工作的決定》，切實加強安全生產監(jiān)督管理。
??? 三、安全生產必須警鐘長鳴
??? 安全生產是衡量社會進步和文明程度的重要標志，是一項永恒而光榮的事業(yè)，又是一件苦事、難事和一件必須干好的大事。黨的十六在強調，“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”，對安全生產工作提出了更高的要求。今后一個時期我們必須始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示精神，按照“依法行政、關口前移、轉變觀念、開拓思路、立足防范、強化監(jiān)管、綜合治理”的總體思路，建立安全生產長效機制，抓緊完善工作機制、隊伍建設，推進思想觀念、事故防范機制、安全生產監(jiān)管手段和對非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的創(chuàng)新，夯實企業(yè)安全管理基礎，提高全民安全意識，促進全縣安全生產狀況的好轉。
??? （一）強化責任，建立安全生產長效管理機制。
??? 首先是健全安全生產領導責任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識安全生產工作的重要性、緊迫性和長期性，把安全生產工作給入黨委、政府的重要議事日程，嚴格落實安全生產責任制。對于一個地方和部門來講，行政首長是本地、本部門安全生產的第一責任人，要嚴格履行第一責任人的職責，把安全生產工作拿在手上抓，及時處理重大安全問題。安委會必須對本地安全生產負總責，要建立聯系會議制度，定期召開會議，研究安全生產工作。在實際操作中要做到三個同步：一是制訂經濟發(fā)展規(guī)劃時要同步安排安全生產，做好綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃；二是項目建設要與安全生產工作同步進行；三是考核政績時要同步考核安全生產工作，要把安全生產績效納入領導班子和領導者個人考核范疇，實行一票否決制。