??? 3、相當部分企業(yè)負責人、管理和從業(yè)人員存在“人的不安全行為”

??? 美國安全管理專家塔蘭茨曾經(jīng)給事故(Accident)下了個定義，認為影響安全事故發(fā)生的因素(Factor)有兩個：一個是物的不安全因素，一個是人的不安全因素。筆者經(jīng)學習理解認為：塔蘭茨指的‘人的不安全因素’，實際上就是我們通常所說的‘人的不安全行為’。而且‘人的不安全因素’含有兩個層次的意思：一個是現(xiàn)場作業(yè)人員的不安全因素(行為)即違章或差錯，在特定情況下會直接導致事故；另一個是企業(yè)負責人或管理人員所做出的一些無法遏制事故發(fā)生的決策、決定導致事故發(fā)生，成為發(fā)生事故間接的‘人的不安全因素(行為)’。筆者就此兩個層次‘人的不安全行為’列舉幾個實例如下：

??? 3.1、有些企業(yè)領(lǐng)導層只下文在該企業(yè)成立“安委會”，而未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或未按規(guī)定配備專(兼)職安全管理人員，存在安全管理人員配備不足，或由企業(yè)工會人員兼職或由無資質(zhì)無經(jīng)驗無專業(yè)的下崗人員或保安門衛(wèi)人員頂數(shù)的現(xiàn)象；

??? 3.2、有些企業(yè)負責人注重眼前利益，忽視未來發(fā)展，對企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)或裝置本質(zhì)安全方面的經(jīng)費投入不重視。對新、改、擴建工程項目未進行“三同時”評價論證；對生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施裝置的防火防爆、防塵防毒、通風排水等防護設(shè)施配置不到位；比如：該設(shè)噴淋滅火裝置未設(shè)、滅火器配置不足、該配置而未配置連續(xù)監(jiān)測自動控制裝置、對機械設(shè)備，如起重機、各種車輛以及帶有壓力容器的機械，未按規(guī)定定期進行二級保養(yǎng)、項修和大修等，經(jīng)常發(fā)生事故。個別地下礦山雖然配置了通風系統(tǒng)。為了省電，在實際開采作業(yè)中沒有啟動機械通風；

??? 3.3、對企業(yè)各級人員進行安全培訓包括“三級教育”和轉(zhuǎn)崗、復工教育，學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)管理和基礎(chǔ)技術(shù)知識，特種作業(yè)人員和專項工作的安全操作規(guī)程和操作技能等，這都十分有助于提高他們安全意識，安全素質(zhì)和知險識險防范‘人的不安全行為’的能力。工作中發(fā)現(xiàn)：有些企業(yè)負責人、管理人員找人代替參加培訓和考試；相當部分特種作業(yè)人員未參加培訓取證(或取證不全)；特別是三級教育，許多承包經(jīng)營、民營、私企等單位，員工更新頻度高，而且大都來自農(nóng)村，安全意識、素質(zhì)低。三級教育不到位，新員工還未弄清本崗位安全操作規(guī)程就上班。剛上班沒幾天就發(fā)生高處墜落，或進隧道施工被巖石砸死、砸傷，以及觸電、機械傷害等事故現(xiàn)象甚多。

??? 3.4、道路交通方面，事故總量仍居高不下，死亡人數(shù)占總數(shù)的80%左右。這里面很多是由于‘人的不安全行為’引起的。司機違章駕駛。酒后開車，特別是深夜長途長時間開車未按規(guī)定設(shè)兩位司機輪換而過度疲勞開車，常常造成嚴重事故；運輸貨車超重、超高、超寬、超長和人貨混裝等現(xiàn)象仍很嚴重；城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村大量的摩托車駕駛?cè)瞬淮黝^盔，一部摩托車坐3-4個人，高速行駛，橫沖直闖，釀成了許多車禍事故。

??? 3.5、在建筑工地和其他野外作業(yè)場所，仍發(fā)現(xiàn)存在許多“三違”現(xiàn)象。還有“四口” “五鄰邊”防護不到位以及安全網(wǎng)鋪設(shè)不到位現(xiàn)象十分嚴重。有些場合對個人勞動防護用品配置不合理，比如在有毒性氣體的場所應(yīng)配給防毒性面罩而只配置簡單的防塵口罩。還發(fā)現(xiàn)一部分員工不愿意佩戴勞動防護用品，造成砸傷、觸電、眼傷、燙傷等事故。特別是由于不佩戴安全帶造成高空墜落的死亡事故甚多。

??? 4、對策措施和建議

??? 企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作也是一個系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)工程的實現(xiàn)目標是遏制事故發(fā)生。全面開展安全評價和進行全員安全培訓教育是控制‘物的不安全狀態(tài)’和‘人的不安全行為’的‘治本之策’。但企業(yè)要“增加一些成本，所以，完全依靠企業(yè)負責人的自覺行為很難做到位，需要政府和監(jiān)察監(jiān)管部門進行強有力的推動。為此，筆者提出如下對策措施和建議：

??? 4.1、這幾年，國家安監(jiān)總局強化了對煤炭、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)的安全監(jiān)管，對這些行業(yè)實行’安全生產(chǎn)許可制度’對申請‘安全生產(chǎn)許可證’企業(yè)的合法性和安全生產(chǎn)條件進行了全面審查。特別是要求這些企業(yè)進行系統(tǒng)的安全評價。包括：總平面布置、生產(chǎn)工藝流程、倉儲、供配電系統(tǒng)、防火防爆、通風排水和職業(yè)危害等方面。這種定性和定量的安全評價(含物理性化學性因素的檢測)，為每個企業(yè)都查出一些本質(zhì)安全不足的問題，并督促整改，收到很大成效。目前，新一輪‘安全生產(chǎn)許可證’復審延期工作正在進行，建議采取措施進一步加強安全評價工作。

??? 4.2、對企業(yè)進行“三同時”安全評價是‘關(guān)口前移’提高‘預防效度’的治本之策?但目前仍然有相當部分具有一定規(guī)模且具有相當風險的企業(yè)包括：冶金、火電、水電、港口碼頭、公眾聚集場所等未進行安全評價。原因是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的不夠明確。擔心幾年后這將又成為本質(zhì)不夠安全的‘歷史遺留問題’。因此，建議采取有力措施推動這項工作。

??? 4.3、嚴格考核企業(yè)負責人落實安全生產(chǎn)主體責任情況，強化落實企業(yè)各級人員安全教育培訓。采取切實措施加強農(nóng)民工基本技能和安全知識教育培訓，提高他們安全意識、安全素質(zhì)和知險識險防范事故的能力。這幾年，對農(nóng)民工的安技教育培訓未見到大的效果。

??? 4.4、督促企業(yè)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專(兼)職管理人員，并按總局11號令配備注冊安全工程師。這樣，既保證有機構(gòu)，又保證安管人員有較高的管理能力。

??? 4.5、鼓勵企業(yè)淘汰舊工藝舊設(shè)備，采用安全性能高的新工藝新設(shè)備新材料；鼓勵企業(yè)注重較高層次的安全生產(chǎn)工作諸如：安全科技創(chuàng)新研究、建立企業(yè)安全文化、安全質(zhì)量標準化認證、OSHMS認證等，以促進其基礎(chǔ)工作的不斷健全完善，并保持長期持續(xù)有效。