?? 煤炭行業(yè)作為我國國民經濟的重要組成部分，在我國社會主義市場經濟體制下，其管理機制也迫切需要改革。一方面國有煤礦下放到地方，實現(xiàn)了政企分開，為國家強化行政執(zhí)法創(chuàng)造了條件。另一方面，煤炭企業(yè)也在客觀上需要政府依法保證其快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。由于煤炭生產的特殊性，長期以來，我國煤礦傷亡事故多，職業(yè)病危害嚴重，煤礦安全成為困擾我國煤炭經濟發(fā)展的重要因素。在這種形勢下，國家對煤礦安全監(jiān)察體制進行改革，設立煤礦安全檢察機構，將安全監(jiān)察與安全管理分開，實行垂直管理，既適應了我國社會主義市場經濟體制的客觀要求，又使煤礦安全工作步入法制化管理軌道。改革后，煤礦安全監(jiān)察機構成為煤礦安全監(jiān)察的主體，煤炭企業(yè)成為煤礦安全管理的主體。如何搞好煤礦安全管理和安全監(jiān)察工作，并將二者有機結合，是擺在我們面前的一道新課題。

??? 1 新形勢下煤礦安全管理工作的特點

??? 市場經濟體制下的煤炭企業(yè)是一個商品生產和經營實體，企業(yè)的管理形式也將由生產型轉向經營型，企業(yè)管理的根本目的就是通過一系列手段和方法實現(xiàn)效益最大化。
??? 由于煤礦生產作業(yè)條件差、工藝復雜、生產過程中還存在水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災害，事故發(fā)生率高。一旦發(fā)生事故，煤炭企業(yè)不但投入大量資金進行搶救處理，還會造成生產停止，直接經濟損失是十分巨大的。同時，煤礦事故還會損害企業(yè)的形象，造成間接損失?？梢?，安全是煤礦經濟效益的重要組成部分。
??? 但同時還應清醒地看到，安全所帶來的經濟效益是潛在的，是不能直觀地看到的，是需要長期投入的。一個煤礦一定時期內不發(fā)生事故，就會給企業(yè)決策者甚至于企業(yè)職工思想上造成一種錯覺，認為安全投入是企業(yè)的負擔，是一種浪費。
??? 由于體制的原因及思想認識上的誤區(qū)，很容易在煤礦安全管理工作中出現(xiàn)一系列問題。
??? 首先，企業(yè)在安全投入上增加了隨意性。企業(yè)不是根據其安全工作的實際需要來投入，而是根據企業(yè)的經濟效益及經營者的個人意愿來進行投入。
??? 其次，企業(yè)內部的安全責任約束機制有可能弱化。煤炭企業(yè)步入市場后，企業(yè)將由生產型逐步轉向經營型，企業(yè)內部各級經營者的工作重點將發(fā)生轉移，勢必對原有的安全責任體系造成一定沖擊，甚至有可能弱化。
??? 由此可見，在市場經濟體制下，煤炭企業(yè)的經營自主權擴大后，企業(yè)內部必須通過安全檢察這一手段規(guī)范企業(yè)行為，強化安全責任，保證各種先進的安全管理經驗和先進的安全技術手段在企業(yè)安全生產中得到應用。

??? 2 新體制下抓好安全監(jiān)察工作的幾個要素

??? （1）應建設一支能為企業(yè)提供優(yōu)質服務的專家型安全監(jiān)察隊伍。國家煤礦安全監(jiān)察體制改革的目的，就是通過一系列行政執(zhí)法活動使企業(yè)提高安全管理水平，杜絕煤礦事故發(fā)生。因此，煤礦安全監(jiān)察機構必須是一支不僅能發(fā)現(xiàn)和處理煤礦安全問題，而且還能幫助企業(yè)解決問題，為煤炭企業(yè)管理帶來新思想、新方法、新思路的專家型隊伍。
??? 要建立煤礦安全監(jiān)察人員定期培訓制度，使安全監(jiān)察人員能及時掌握最新的煤礦安全業(yè)務知識，不斷提高安全監(jiān)察水平，將煤礦安全管理的新思想、新技術及時落實到企業(yè)安全生產過程中。
??? 煤礦安全監(jiān)察機構對煤炭企業(yè)的安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查要實現(xiàn)經?；?、制度化、規(guī)范化，特別是要通過強化企業(yè)的安全投入、強化企業(yè)職工安全培訓、強化新技術新裝備的推廣應用、強化各種安全責任制度的落實來保證企業(yè)最基本的安全條件，使“安全第一”的方針真正落在實處。
??? （2）應杜絕煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法腐敗。煤礦安全監(jiān)察機關的監(jiān)察行為有很大的自由裁量權，直接影響著煤炭企業(yè)及其相關人員的權利義務，因此，必須杜絕監(jiān)察執(zhí)法腐敗，要做到：一是嚴把煤礦安全監(jiān)察人員政審關，將那些思想品德好、責任心強、堅持原則的同志選拔到煤礦安全監(jiān)察隊伍中，保持隊伍思想上的純潔。二是強化安全監(jiān)察隊伍的政治思想工作，經常性地在安全監(jiān)察隊伍中開展以敬業(yè)精神、奉獻精神、清正廉潔、秉公監(jiān)察、遵紀守法等為內容的思想教育，做到防微杜漸、警鐘長鳴。三是通過制度建設和嚴格監(jiān)察執(zhí)法程序為約束、規(guī)范安全監(jiān)察人員的行為。引用一句著名的司法格言：“正義不僅應得到實現(xiàn)，而且應當以人們看得見的方式得到實現(xiàn)”。嚴禁執(zhí)法任性和專橫。四是建立安全監(jiān)察制約機制，保證當煤炭企業(yè)或有關人員的權利受到損害時能得到有效維護；當出現(xiàn)安全監(jiān)察違法、違紀行為時能夠得到有效制止和處理。只有徹底杜絕腐敗現(xiàn)象，才能保證安全監(jiān)察工作的嚴肅性和權威性，才能使黨和國家安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)得到有效落實，才能真正確保人民生命和國家財產安全。