【釋義】　本條是關于在緊急情況下賦予負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門相應的行政強制執(zhí)行權的規(guī)定。

本條是這次修改《安全生產法》時新增加的規(guī)定，是修改的“亮點” 之一。實踐中， 一些存在重大事故隱患的生產經營單位，因拒不執(zhí)行負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法做出的相關決定而導致事故的情況時有發(fā)生。在有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險的情況下，如果申請法院強制執(zhí)行相關決定，難以適應及時有效避免事故發(fā)生的緊急要求，客觀上需要賦予監(jiān)管部門相應的行政強制執(zhí)行權，使其能夠及時采取有效措施，強制生產經營單位履行決定，避免事故發(fā)生的嚴重后果。這種強制執(zhí)行權本質上是一種現(xiàn)場應急處置權，做出這一規(guī)定是安全生產監(jiān)督管理實踐經驗的總結，具有很強的現(xiàn)實針對性。

（一）賦予監(jiān)管部門行政強制執(zhí)行權的條件和程序

本條不是簡單的“停水停電” 規(guī)定。在保障安全生產和不影響生產經營單位正常的生產經營活動之間，必須統(tǒng)籌兼顧和平衡。如果強制執(zhí)行權被濫用，對生產經營單位會造成很大的影響。因此，本條關于賦予監(jiān)管部門強制執(zhí)行權的規(guī)定是在嚴格限定前提條件和實施程序的基礎上做出的。適用本條規(guī)定，必須同時符合以下條件、程序要求：

 １生產經營單位存在重大事故隱患。對于不存在重大事故隱患的生產經營單位，不能適用本條規(guī)定。

２存在重大事故隱患的生產經營單位拒不執(zhí)行負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法做出的相關決定，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險。對存在重大事故隱患的生產經營單位，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對其做出停產停業(yè)、停止使用相關設施或者設備的決定后，生產經營單位應當依法執(zhí)行，及時采取措施消除事故隱患。生產經營單位做到了這一點，也就沒有強制執(zhí)行的必要。只有在生產經營單位拒不執(zhí)行相關決定，繼續(xù)冒險開工、帶病作業(yè)，有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險的，才能強制其執(zhí)行相關決定。如果拒不執(zhí)行決定的行為并不構成發(fā)生事故的現(xiàn)實危險，則不能適用本條規(guī)定。對于什么是“有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險”，由于存在各種復雜情況，很難在法條中進行具體界定，需要有關部門在實踐中予以把握。一般認為，有明顯的證據和跡象表明，如果不執(zhí)行相關決定，事故馬上或者很快就會發(fā)生，就可以認定為“有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險”。

３必須在保證安全的前提下才能采取相關強制執(zhí)行措施。采取強制執(zhí)行措施必須以保障安全為第一原則。在有的情況下，采取停電等措施反而會加大危險性，比如煤礦井下瓦斯?jié)舛瘸瑯藭r，如果停電造成通風設備無法運轉，反而會更危險。因此，適用本條規(guī)定必須以確保安全為前提。

４需經本部門主要負責人批準。這是采取強制執(zhí)行措施的程序性要求，目的是保證這項權力慎重、規(guī)范地行使。

（二）具體措施

本條規(guī)定的強制執(zhí)行措施主要是通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品，目的是“釜底抽薪”，使生產經營活動失去能源動力以及操作必備的物質材料，不得不停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備。停止供應民用爆炸物品主要適用于礦山、工程施工等常規(guī)性使用民用爆炸物品的生產經營單位。由于負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門不是電力或民用爆炸物品的供應單位，只能通知有關單位停止供電或者停止供應民用爆炸物品。這種通知是一種具有執(zhí)法效力的要求，供電、供應民用爆炸物品的有關單位有積極配合的義務，不能推諉阻礙。同時，這種情況下的停止供電、停止供應民用爆炸物品是協(xié)助執(zhí)法的行為，不承擔違約責任。

需要強調的是，停電措施的影響面比較大，應當讓生產經營單位有相應的時間進行調整、準備。因此，本條規(guī)定，有關部門采取停止供電措施，應當提前２４小時通知生產經營單位。客觀上，這也是給予生產經營單位主動整改的一個機會，在這段時間內主動執(zhí)行有關決定的，不再采取強制執(zhí)行措施。當然，提前２４小時通知還存在一個例外情況，如果有危及生產安全的緊急情形的，為了保障人民群眾的生命財產安全，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以不通知生產經營單位，直接通知有關單位采取停止供電措施。

（三）強制執(zhí)行措施的解除

本條所規(guī)定的強制執(zhí)行措施并非是永久性的。如果生產經營單位依法履行了有關行政決定，采取相應措施消除事故隱患，做出強制執(zhí)行措施決定的部門經核實認為已經滿足有關安全生產條件，可以繼續(xù)生產的，應當及時解除相關措施，避免影響正常生產經營活動。