【釋義】　本條是關(guān)于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立舉報制度的規(guī)定。

本法第９條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，分別對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理以及在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這些部門實施監(jiān)督管理，除了主動進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查外，建立舉報制度也是一種有效的監(jiān)督方式，可以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，及時、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的情況、線索，增加監(jiān)管力度。因此，本條規(guī)定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立舉報制度，以使舉報監(jiān)督制度化、法定化。建立和落實舉報制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當做到以下幾個方面：

１公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)事項的舉報。為了方便舉報人，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當設(shè)立專門的舉報電話，并向社會公開。同時還應(yīng)當公開信箱地址或者電子郵件地址，以方便群眾利用不同方式進行舉報。這樣規(guī)定，充分考慮到了不同地區(qū)、受教育程度不同的舉報人的情況，采用盡可能多、盡可能大眾化的舉報方式，為舉報提供方便和支持。向社會公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，可以利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，使盡可能多的群眾知悉。舉報人在選擇使用某種方式舉報時，可以具名，也可以匿名。不論以哪種方式舉報，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門均應(yīng)受理。

受理舉報的事項是“有關(guān)安全生產(chǎn)” 的事項。所謂“有關(guān)安全生產(chǎn)” 的事項，主要包括：（１）安全生產(chǎn)違法行為，即生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員以及其他單位和個人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等行為。如：生產(chǎn)經(jīng)營單位不建立安全生產(chǎn)管理制度，不保證必要的安全生產(chǎn)資金投入，不為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，有關(guān)管理人員違章指揮或者強令冒險作業(yè)以及不按照規(guī)定上報生產(chǎn)安全事故等。（２） 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患。對于重大事故隱患，也可以舉報。（３） 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行職責(zé)過程中的失職、瀆職或者違法、違紀行為。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督管理的情況如何，與本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)關(guān)系密切。其在履行職責(zé)過程中的失職、瀆職或者違法行為，如對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動不予取締或者不依法予以處理；對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為而不予查處；要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品；在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用，等等。對這些行為，任何單位或者個人都可以舉報。

２對舉報事項進行調(diào)查核實，并形成書面材料。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對受理的舉報事項，應(yīng)當進行調(diào)查。調(diào)查可以以舉報的事項為線索，但不限于舉報范圍內(nèi)的事項。調(diào)查可以采用書面調(diào)查的方式，也可以進行實地調(diào)查。實施調(diào)查時，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以行使本法第６２條賦予的職權(quán)，進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查， 調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。經(jīng)過調(diào)查，已核實有關(guān)情況的，應(yīng)當形成書面材料，載明調(diào)查經(jīng)過、事實情況以及處理結(jié)論等內(nèi)容。

３督促落實整改措施。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有關(guān)舉報事項調(diào)查核實后，認為需要落實有關(guān)整改措施的，應(yīng)當在書面材料中提出有關(guān)整改措施的意見，根據(jù)本部門內(nèi)部工作程序報有決定權(quán)的負責(zé)人，由其決定是否批準。經(jīng)批準簽字的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門還應(yīng)當督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改措施。