各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、發(fā)展改革委，各流域管理機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機(jī)制”的重大部署，進(jìn)一步健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機(jī)制，水利部、國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于健全重大水利工程建設(shè)運行管理機(jī)制的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

水利部?國家發(fā)展改革委

2026年2月3日

關(guān)于健全重大水利工程建設(shè)運行管理機(jī)制的實施意見

重大水利工程是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面具有重要支撐作用。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機(jī)制，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，圍繞“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)、市場參與，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，健全權(quán)責(zé)清晰、投資多元、質(zhì)效并重的工程建設(shè)和運行機(jī)制，形成制度完善、數(shù)智賦能、監(jiān)管高效的管理保障體系，實現(xiàn)重大水利工程高質(zhì)量建設(shè)、高水平運行和高效能管理。

二、健全工程高質(zhì)量建設(shè)機(jī)制

（一）優(yōu)化工程投資建設(shè)模式。推動重大水利工程自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營，發(fā)揮規(guī)模效益，持續(xù)推進(jìn)競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放。加強(qiáng)專業(yè)項目法人培育，推進(jìn)重大水利工程投建運營一體化模式發(fā)展，各地可依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司等組建投建運營一體化企業(yè)，積極吸納社會資本參與。堅持管辦分離，對具有一定收益的重大水利工程，鼓勵以招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判等市場競爭方式從優(yōu)確定項目法人；對公益性工程，積極推行代建制等模式，推動工程建設(shè)管理專業(yè)化和集約化。用好金融支持政策。用好政府和社會資本合作新機(jī)制，支持民營企業(yè)以多種方式參與重大水利工程建設(shè)運營，鼓勵民營企業(yè)依法依規(guī)拓展關(guān)聯(lián)附加產(chǎn)業(yè)，提升工程經(jīng)營效益。

（二）完善前期工作推進(jìn)機(jī)制。按照整體謀劃、系統(tǒng)設(shè)計、整裝推進(jìn)的要求，確保骨干工程與配套工程銜接暢通。結(jié)合專項規(guī)劃編制，將工程空間信息統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，前置處理空間矛盾，提高項目用地審批效率。強(qiáng)化規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束引導(dǎo)，嚴(yán)格限制非規(guī)劃內(nèi)項目推進(jìn)實施。保障前期工作經(jīng)費和合理工作周期，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，堅持適度超前、不過度超前，科學(xué)確定工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模、內(nèi)容和投融資方案等。建立新建工程水價前置協(xié)商機(jī)制，推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議。全面落實前期工作質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化項目法人、勘察設(shè)計等單位的主體責(zé)任，嚴(yán)格項目審查審批，對前期工作存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的勘察、設(shè)計單位，依法依規(guī)采取處罰措施。

（三）有序推進(jìn)工程建設(shè)實施。充分發(fā)揮各級各類項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用，加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)要素保障。規(guī)范項目開工管理，嚴(yán)格開展施工圖設(shè)計文件審查，嚴(yán)控重大設(shè)計變更，確保工程按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和設(shè)計變更完成全部建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化竣工驗收的程序和條件。對建設(shè)進(jìn)度滯后、批復(fù)建設(shè)內(nèi)容未實施、完工不及時驗收的重大水利工程加大督辦力度，探索建立與項目所屬行政區(qū)域項目立項審批掛鉤機(jī)制。

（四）保障工程建設(shè)質(zhì)量安全。全面落實重大水利工程參建單位質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，建立質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制。規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為，健全工程施工質(zhì)量檢驗與驗收制度，嚴(yán)格建設(shè)全過程質(zhì)量安全控制，完善質(zhì)量安全評價體系。健全質(zhì)量安全管理信息檔案，確保工程質(zhì)量安全全過程可追溯。落實危險性較大單項工程安全措施審查和驗收制度。

（五）規(guī)范水利建設(shè)市場行為。強(qiáng)化履約監(jiān)管，健全工程轉(zhuǎn)包、違法分包等認(rèn)定、查處機(jī)制。完善失信信息報送、公示和修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)信用成果廣泛應(yīng)用，健全失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍，防止市場主體“內(nèi)卷式”競爭，探索數(shù)智技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，推動優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家資源跨地區(qū)共享。

三、健全工程高水平運行機(jī)制

（六）推進(jìn)工程資產(chǎn)確權(quán)。做好新建重大水利工程確權(quán)劃界，依法開展存量重大水利工程確權(quán)登記，著力破解不動產(chǎn)登記前置問題，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。已完成不動產(chǎn)登記的工程，積極盤活存量資產(chǎn)，在保障運行管護(hù)的基礎(chǔ)上，所得收益可用于反哺工程建設(shè)。嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)管理責(zé)任，防范國有資產(chǎn)流失。

（七）培育專業(yè)化養(yǎng)護(hù)主體。堅持管養(yǎng)分離，實施分類管護(hù)。對公益性和不具備自收自支條件的重大水利工程，可逐步由政府直接管理向購買服務(wù)、委托運營轉(zhuǎn)變，引入專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)實行物業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)。對經(jīng)營性和具備自收自支條件的重大水利工程，由運營單位自行或委托第三方管護(hù)。完善相關(guān)支持政策，鼓勵培育專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)。鼓勵以重大工程帶動區(qū)域水利工程集中經(jīng)營管理，運用市場機(jī)制實施規(guī)?；?、集約化運營，提高經(jīng)營收益，保障管護(hù)經(jīng)費。

（八）加強(qiáng)工程安全管理。嚴(yán)格工程管理和保護(hù)范圍動態(tài)監(jiān)測與安全管控，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同配合機(jī)制，落實安全監(jiān)管責(zé)任，依法處置涉水違法行為。強(qiáng)化工程安全監(jiān)測，定期安全鑒定，及時除險加固。壓實工程管理單位安全管理與安全度汛責(zé)任，健全風(fēng)險防控和應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案和應(yīng)急演練。建立水庫防洪調(diào)度臨時淹沒處理機(jī)制。

（九）發(fā)揮工程綜合效益。規(guī)范工程水域空間保護(hù)和綜合利用，有序開展生態(tài)清淤，通過技術(shù)改造、功能拓展和優(yōu)化防洪、供水、生態(tài)等多目標(biāo)調(diào)度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，提升工程綜合效益。制定工程穩(wěn)定運行年限，對因運行管理不善導(dǎo)致年限內(nèi)成病出險的工程，不得申請中央建設(shè)資金加固重建，由地方籌措資金及時清除工程病險。推動重大水利工程后評價工作，探索區(qū)域新建重大項目與已建重大項目后評價結(jié)果掛鉤機(jī)制。

四、健全工程高效能管理機(jī)制

（十）強(qiáng)化數(shù)智化技術(shù)賦能增效。完善水利標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，推進(jìn)完善面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣。以降低管理成本、提高管理效能為目的，深化先進(jìn)成熟新技術(shù)、新模式運用，推進(jìn)工程數(shù)智化建設(shè)和改造。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)問題攻關(guān)與成熟適用科技成果推廣應(yīng)用。運用數(shù)智化技術(shù)提升水利安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險管控“六項機(jī)制”效能，推動安全生產(chǎn)管理向事前預(yù)防數(shù)智化轉(zhuǎn)型。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊。

（十一）夯實法治管理基礎(chǔ)。加快完善工程前期推進(jìn)、質(zhì)量安全管理、運行保障等規(guī)章制度建設(shè)，注重法規(guī)政策的協(xié)調(diào)一致。提升水行政執(zhí)法能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。推動政府質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，維護(hù)工程建設(shè)、運行和管理秩序。

（十二）增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理效能。加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，健全事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，依法加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。推動大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)賦能行業(yè)穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)部門監(jiān)管信息共享，健全社會監(jiān)督渠道和響應(yīng)機(jī)制，推動行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。建立職權(quán)明晰、風(fēng)險公開、制度防范、層層監(jiān)督的重大水利工程建設(shè)運行管理廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

高質(zhì)量推進(jìn)重大水利工程建設(shè)、運行、管理必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要充分認(rèn)識此項工作的的重要意義，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門結(jié)合實際抓好貫徹落實，細(xì)化實化具體措施，確保各項工作任務(wù)落地見效。要及時總結(jié)評估，對行之有效的經(jīng)驗做法予以固化并推廣，做好政策宣傳解讀，推動重大水利工程更好支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。重大事項及時按程序請示報告。