各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業(yè)：
1月17日10時45分，山西省朔州市中煤集團擔水溝煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，造成10人死亡。
該礦位于山西省朔州市朔城區(qū)，證照齊全，核定生產能力90萬噸/年，為中煤集團中煤資源發(fā)展集團公司獨資經營企業(yè)。經初步分析，這起事故發(fā)生的原因是：4203采煤工作面膠帶順槽錨桿長度不夠，沒有起到錨固作用，在進行巷道維修時，安全防范措施不到位，發(fā)生冒頂，導致人員被埋。事故暴露出的主要問題：一是巷道支護設計不合理。4203工作面膠帶順槽巷道高3.3米，頂板支護錨桿長2.2米，冒頂處煤厚5.6米，錨桿未進入煤層頂部巖層，沒有起到錨固作用。二是礦壓觀測弄虛作假。4203采煤工作面膠帶順槽安設的頂?shù)装逦灰朴^測記錄頂?shù)装逡平咳珵?/span>0，與該巷道壓力顯現(xiàn)明顯、巷道底鼓嚴重等事實不符。三是礦井采掘接替緊張，上一階段的礦壓未穩(wěn)定就開始施工新工作面。4203工作面掘進施工時，相鄰的4202工作面正在回采。四是超能力組織生產。該礦核定生產能力90萬噸/年，每月產量應在7.5萬噸左右，但2016年11月份生產原煤40萬噸，12月份生產原煤26萬噸。
為深刻汲取事故教訓，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，特提出如下要求：
一、認真貫徹落實國家安全生產工作部署。各地要深入貫徹落實1月11日全國安全生產電視電話會議和1月16日全國安全生產工作會議的安排和部署，堅持問題導向、目標導向和底線思維，工作謀劃、措施落實要嚴、細、實。要認真落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法的針對性、有效性。中央企業(yè)要加強基層單位安全管理，有效防范和遏制各類事故，為全國企業(yè)樹標桿、做表率。要以安全生產大檢查為抓手，以前段檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改為切入點，跟蹤督辦、一盯到底，確保整改到位，把工作做實做細，堅決防范和遏制煤礦重特大事故，確保人民群眾度過一個平安祥和的春節(jié)。
二、切實加強頂板管理工作。煤礦企業(yè)要加強礦井地質勘探和地質資料的分析研究，加強礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質構造、頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律、頂板離層位移情況，為頂板管理和維護提供真實可靠的基礎資料。要根據煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，合理制定采掘工程支護設計和作業(yè)規(guī)程，確定相應的支護方式和支護參數(shù)；要提高錨桿支護質量，錨桿的材質、長度、拉拔力必須符合設計要求，嚴禁懸吊。巷道維修工程必須要制定作業(yè)規(guī)程和安全技術措施，遇有過老巷、煤柱、地質構造破碎帶等特殊情況或應力集中區(qū)域時，要及時補充安全技術措施并按規(guī)定審批，組織作業(yè)人員學習并嚴格實施，確保作業(yè)安全。
三、嚴查超能力生產等違法違規(guī)行為。要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于深化煤礦安全生產大檢查的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2016〕115號），嚴格落實煤礦安全生產大檢查“八查”，凡是沒有落實包礦盯守責任的煤礦，要抓緊明確專門部門和人員，做到轄區(qū)內各類煤礦包礦盯守全覆蓋。要針對2016年7月份以來，煤價恢復性上漲過快，受經濟利益驅動，煤礦容易出現(xiàn)超能力生產的現(xiàn)象，各地要將嚴查超能力生產作為監(jiān)管監(jiān)察的重點，督促煤礦按照公告、公示生產能力組織生產，對礦井全年原煤產量超過礦井核定（設計）生產能力110%或者礦井月產量超過礦井核定（設計）生產能力10%的，礦井開拓、準備、回采煤量可采期小于有關標準規(guī)定的最短時間組織生產、造成接續(xù)緊張的，采用“剃頭下山”開采的，要依法依規(guī)立即責令停產整頓。
請將本通報精神迅速傳達至轄區(qū)內各產煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實督促抓好貫徹落實。
國務院安委會辦公室
2017年1月22日
