江西、湖南、廣西、重慶、云南、陜西省（自治區(qū)、直轄市）人民政府：

為推動國務院安委會辦公室確定的22個煙花爆竹安全監(jiān)管重點縣（市、區(qū)）煙花爆竹產業(yè)轉型升級，強化企業(yè)安全生產基礎建設，提升安全生產保障能力，嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為，有效防范事故，國務院安委會辦公室制定了《煙花爆竹重點縣（市、區(qū)）安全生產攻堅工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

國務院安委會辦公室

2014年3月25日

為推動22個煙花爆竹安全監(jiān)管重點縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱重點縣，名單附后）煙花爆竹產業(yè)轉型升級，強化企業(yè)安全生產基礎建設，提升安全生產保障能力，嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為，有效防范事故，制定本工作方案。

2014年4月至2015年12月。

通過攻堅，進一步推進22個重點縣煙花爆竹生產“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”。力爭到2015年底，重點縣煙花爆竹生產企業(yè)數(shù)量比2013年底減少25%以上，總數(shù)控制在2500家左右；煙花爆竹生產經(jīng)營事故死亡人數(shù)比“十一五”末下降50%以上，有效遏制較大以上煙花爆竹事故；安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力和政府安全監(jiān)管效能明顯提升，初步建立煙花爆竹安全生產長效機制，實現(xiàn)安全生產形勢明顯好轉。

（一）推動煙花爆竹企業(yè)整頓關閉和產業(yè)轉型升級。一是重點縣所在?。▍^(qū)、市）要結合實際，進一步完善本地區(qū)煙花爆竹產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，重點縣人民政府要明確所轄區(qū)域內煙花爆竹生產企業(yè)控制數(shù)量或退出計劃，抓住有利時機，采取綜合措施，大力推進煙花爆竹生產企業(yè)整頓、產品升級、產業(yè)轉型工作，大幅度壓減生產企業(yè)數(shù)量。二是嚴把煙花爆竹生產準入關，對安全生產條件不符合國家標準規(guī)定、生產工藝落后以及產品不符合安全環(huán)保要求的企業(yè)，依法取消生產資質，并由地方人民政府依法予以關閉。三是開展“三庫四防”專項治理，對繼續(xù)保留煙花爆竹生產的企業(yè)，以“三庫”（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）和“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設施為重點，對照國家和行業(yè)有關標準進行基礎設施改造提升，并限期達標。四是加大政策支持力度，對轉產退出企業(yè)給予適當?shù)馁Y金補償，促進煙花爆竹生產企業(yè)集團化發(fā)展并進一步向主產區(qū)集中。五是大力支持煙花爆竹科技進步，重點涉藥工序采用機械化生產并實現(xiàn)人機隔離操作，煙花爆竹產品安全、環(huán)保等級進一步提高。

（二）落實煙花爆竹企業(yè)安全生產主體責任。督促指導企業(yè)認真貫徹落實《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號）、《煙花爆竹企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第61號）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）等部門規(guī)章，《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161—2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質量》（GB10631—2013）等技術標準，以及《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）、《國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號）等文件要求，切實落實企業(yè)安全生產主體責任，堅決杜絕“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉包、冒牌生產、無證上崗等違法違規(guī)行為，積極培育安全生產標準化創(chuàng)建示范企業(yè)，全面推進企業(yè)安全生產標準化工作，嚴格落實產品流向信息化管理，全面加強煙花爆竹安全生產工作。

（三）嚴厲打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹行為。一是進一步落實縣、鄉(xiāng)兩級人民政府打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）工作責任，始終保持“打非”工作的高壓態(tài)勢?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府主要領導是“打非”工作第一責任人，要組織相關職能部門，定期開展地毯式排查，對非法行為要嚴厲追究相關責任人員的責任。二是強化對非法生產經(jīng)營煙花爆竹事故的督辦。重點縣發(fā)生非法生產經(jīng)營煙花爆竹事故，一律由省級安委會辦公室對事故查處進行跟蹤督辦；發(fā)生較大以上非法生產經(jīng)營煙花爆竹事故，一律由國務院安委會辦公室跟蹤督辦或國務院安委會掛牌督辦；非法生產問題突出或連續(xù)發(fā)生較大以上事故（典型案件）的地區(qū)，由國家安全監(jiān)管總局會同公安部提請中央社會管理綜合治理委員會辦公室掛牌督辦。三是切實落實“黨政同責”，嚴格非法生產經(jīng)營行為的安全監(jiān)管問責制。凡非法生產經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)死亡事故的，依法依紀對事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人進行問責；凡非法生產經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)較大事故的，依法依紀對事發(fā)地縣級黨委、政府負責人進行問責。四是健全并落實煙花爆竹“打非”舉報獎勵制度。暢通群眾舉報渠道，落實對查實舉報的獎勵措施，鼓勵廣大群眾自覺抵制非法生產經(jīng)營煙花爆竹行為。五是嚴格非法生產經(jīng)營煙花爆竹行為的刑事責任追究。認真落實最高人民法院等四部門《關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號），加大對相關犯罪案件查處、審判情況的宣傳力度，充分發(fā)揮刑事審判和處罰對非法生產經(jīng)營煙花爆竹行為的震懾作用。