本質(zhì)安全是指事物具有能夠從根本上防止事故發(fā)生，或事故發(fā)生后能夠減輕損失的一種功能，是安全生產(chǎn)預(yù)防為主的根本體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次全會精神，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和考察安徽重要講 話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，進(jìn)一步落實(shí)”黨政同責(zé)”和“三管三必須“要求，從源頭管控、設(shè)備更新、科技賦能、工程治理等方面，推動實(shí)施一批人防、物防、技防措施，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章提供有力安全保障。到2027年底前，全省安全 生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)逐年下降，基本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

二、嚴(yán)格安全源頭管控

（一）嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口。制定并落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“禁限控” 目錄，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。停止規(guī)劃產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的新建煤礦。提高鐵、銅、鉛、鋅、鴿、鉅、錦、金、方解石、建筑石料、玻璃用硅質(zhì)原料、螢石、水泥用灰?guī)r、白云巖礦等14個礦種采選行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁新建“頭頂庫”, 原則上尾礦庫總扯只減不增。嚴(yán)格控制引進(jìn)涉及爆炸性化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，原則上不再批準(zhǔn)新設(shè)光氣生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)控油氣管道高后果區(qū)增量，新建管道原則上應(yīng)避開人員密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。嚴(yán)格規(guī)范閃點(diǎn)低于60°C的醇基燃料在民用領(lǐng)域使用，不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源。

（二）嚴(yán)格安全審查許可。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”, 嚴(yán)禁"邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉、民爆、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域高危項(xiàng)目和人員密集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻。首次申請安全生產(chǎn)許可證的礦山應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和硝化危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)由省級負(fù)貴許可審批，不得委托和下放。對瓶裝液化石油氣企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決清理退出。嚴(yán)格經(jīng)營性自建房新建、改建、擴(kuò)建，督促依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。加強(qiáng)公共聚集場所建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案，做好與消防監(jiān)督管理、滅火救援的有效銜接。

（三）提高安全管理標(biāo)準(zhǔn)。加快制定修訂一批行業(yè)領(lǐng)域亟需短缺的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，在事故查處時，及時將本 故背后的安全標(biāo)準(zhǔn)問題反饋行業(yè)主管部門，推動在標(biāo)準(zhǔn)上堵塞涌洞并提高強(qiáng)制性，著力以標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)產(chǎn)品和工程質(zhì)量提升。開 展電動自行車停放充電場所消防安全、餐飲用辭基液體燃料使用安全等標(biāo)準(zhǔn)研究，完善安全管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患識別評估、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。推動設(shè)區(qū)的市加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，憚決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。

三、加快設(shè)備淘汰更新

（四）全面推進(jìn)設(shè)備淘汰更新。定期更新先進(jìn)技術(shù)裝備推廣、落后工藝設(shè)備淘汰目錄，建立行業(yè)老舊裝置及擬改造項(xiàng)目清單， 及時更新、改造、替換、淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、風(fēng)險(xiǎn)高的裝置設(shè)備和落后工藝。做好學(xué)校、醫(yī)院、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、 A級景區(qū)、宗教活動場所、文物建筑、監(jiān)獄和戒毒場所、大型活動經(jīng)常舉辦地等重點(diǎn)場所安全設(shè)施升級，推動視頻監(jiān)控、紅外感應(yīng)、人車分流、防沖撞、消防器材、應(yīng)急照明等安全設(shè)備在人員聚集場所全面應(yīng)用。

（五）加大重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)力度。加快礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃氣、交通運(yùn)輸、建筑施工、工貿(mào)、民爆、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域老 舊設(shè)備淘汰更新，推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備。加快淘汰 國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車，加快8年及以上老舊城市公交車輛更新使用新能源汽車，嚴(yán)格15年以上或行駛40萬公里 以上校車報(bào)廢。鼓勵引導(dǎo)內(nèi)河客船10年以上、貨船15年以上以及沿海貨船20年以上船齡的老舊船舶，以及老舊渡船提前報(bào)廢更新。推動電動自行車以舊換新，對達(dá)到報(bào)廢條件的蓄電池一律強(qiáng)制報(bào)廢。推進(jìn)消防站、市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo) 人員密集場所所在建筑分做設(shè)置不少于2部疏做樓梯。推進(jìn)住宅電梯維修改造更新，及時對安全評估不合格、交付年限15年以上的住宅老舊電梯進(jìn)行更新、 造或大修。推進(jìn)農(nóng)村閑置沼氣設(shè)施安全處置，推動變型拖拉機(jī)全部淘汰退出。

四、強(qiáng)化安全科技賦能

（六）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，加大能源、消防、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、智能研判、及時處置。

（七）推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人"。積極應(yīng)用電控、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段， 加快高危行業(yè)領(lǐng)域”設(shè)備換芯、機(jī)器換人、生產(chǎn)換線”等智能化建設(shè)，建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程和人員、物料、環(huán)境等生產(chǎn)要素的安全管控體系。推動礦山智能化升級 造，減少井下人員10% 以上。對涉及硝化、重氮化、過氧化、氯化、氯化工藝企業(yè)實(shí)施高危工藝全流程自動化改造。推動鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機(jī)器人巡 檢，加快粉塵涉爆、建材企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)減人換人。開展工業(yè)炸藥生產(chǎn)線“無0化無人化”技術(shù) 造。持續(xù)做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用，鼓勵企業(yè)建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù) 字化車間、智能工廠。

（八）加大先進(jìn)技術(shù)裝備配備。加大安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)力度，發(fā)布安全應(yīng)急產(chǎn)品信息庫，鼓勵各地在應(yīng)急處置、消防救援、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域選擇先進(jìn)適用的安全應(yīng)急產(chǎn)品。推動電焊機(jī)“加芯賦碼"，實(shí)現(xiàn)全省存聳電焊機(jī)應(yīng)接盡接。推動道路運(yùn)輸車輛主動安全裝置安裝應(yīng)用。開展燃?xì)庵悄芪锫?lián)網(wǎng)表具研發(fā)推廣和泄漏報(bào)警器聯(lián)網(wǎng)政造。加大“智慧工地”建設(shè)力度，鼓勵建筑工地開展證照掃碼驗(yàn)真、人臉識別、安全帽定位等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置。鼓勵居民住宅電梯安裝電動自行車智能阻止系統(tǒng)。試點(diǎn)開展無人機(jī)巡堤查險(xiǎn)、航空護(hù)林、巡查油氣管道等。

五、推進(jìn)安全工程治理

（九）實(shí)施“三大工程”治理。深入實(shí)施城市生命線安全工程，加快應(yīng)用場景向城市全域延伸，健全省市縣三級城市生命線安全監(jiān)測服務(wù)體系，努力建設(shè)城市生命線安全發(fā)展先行示范區(qū)。啟動實(shí)施全域水患治理工程，完善淮河、長江千流骨干防洪工程體系，加快淮河流域行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)，實(shí)施長江千流安徽段治理工程，推進(jìn)巢湖和新安江流域防洪治理工程建設(shè)，統(tǒng)籌中小河流治理，加快形成安徽現(xiàn)代水網(wǎng)格局。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)安居工程， 因地制宜、分類處置城鄉(xiāng)危舊房，持續(xù)推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治， 確保房屋安全隱患動態(tài)清零。

（十）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。開展煤礦重大災(zāi)害超前治理， 推動建設(shè)一批瓦斯、水窖、火災(zāi)、礦壓防治示范煤礦。持續(xù)推進(jìn)非煤礦山整合重組、關(guān)閉退出、升級玫造“三個一批“轉(zhuǎn)型升級， 推動尾礦庫采取回采銷號、閉庫銷號、升級改造、搬遷下游居民等措施實(shí)施“一庫一策"綜合治理。推進(jìn)燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑旌筒惋嫷葓鏊?瓶改管”? “氣改電"，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。做好化工園區(qū)”十有兩禁“安全整治提升，推進(jìn)創(chuàng)建較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(D級）。實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程，加快改造國省道危 險(xiǎn)路段、危舊橋梁，加強(qiáng)臨水臨崖、急彎陡坡、高路基路側(cè)防護(hù)。開展鐵路平交道口"撤、并、改",推動高速鐵路封閉設(shè)施更新? 和普速鐵路開放區(qū)段封閉改造。

六、任務(wù)分工

按照“安辦統(tǒng)籌、部門負(fù)貴"的原則，制定”1+13+N"工作方案并組織實(shí)施。? “1"，即提升本質(zhì)安全水平的指導(dǎo)意見， 由省安委會辦公室負(fù)責(zé)制定并督促協(xié)調(diào)落實(shí)。 “13",即一是城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定并組織實(shí)施；二是道路運(yùn)輸領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由省交通運(yùn)輸廳會省公安廳牽頭制定并組織實(shí)施；三是煤礦領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由省能源局會國家礦山安監(jiān)局安徽局牽頭制定并組織實(shí)施；四是非煤礦山領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由省應(yīng)急管理廳牽頭制定并組織實(shí)施；五是危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由省應(yīng)急管理廳牽頭制定

并組織實(shí)施；六是城鄉(xiāng)危舊房和自建房領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定并組織實(shí)施；七是建筑施 工領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定并組織實(shí)施；八是水上交通領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案， 由省交通運(yùn)輸廳牽頭制定并組織實(shí)施；九是重點(diǎn)消防領(lǐng)域本質(zhì)安 全水平提升工作方案，由省消防救援局牽頭制定并組織實(shí)施；十 是電動自行車全鏈條本質(zhì)安全水平提升工作方案，由省消防救援局牽頭制定并組織實(shí)施；十一是重點(diǎn)工貿(mào)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升 工作方案，由省應(yīng)急管理廳牽頭制定并組織實(shí)施；十二是民爆行 業(yè)本質(zhì)安全水平提升工作方案，由省工業(yè)和信息化廳牽頭制定并組織實(shí)施；十三是醇基燃料領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由 省應(yīng)急管理廳牽頭制定并組織實(shí)施。"N"，即特種設(shè)備、電力、 學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鐵路沿線、農(nóng)機(jī)和漁業(yè)船舶、水利、郵政快遞、電化學(xué)儲能站、大型群眾性活動、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、加氫站等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作，分別由相關(guān)單位根據(jù)工作職責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

七、保障措施

全省安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全提升工程在省委、省政 府領(lǐng)導(dǎo)下，由省安委會組織實(shí)施，作為督察督導(dǎo)、考核巡查、明 查暗訪等重點(diǎn)內(nèi)容。各地各有關(guān)單位要落實(shí)”黨政同貴、一崗雙責(zé)”和“三管三必須“要求， “一地一策”“一行業(yè)一策”制定工作方案，綜合施策、精準(zhǔn)治理。建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制，健全投融資服務(wù)體系，鼓勵社會資本參與，完善安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要將安全生產(chǎn)科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政科技計(jì)劃并組織實(shí)施，加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、示范工程建設(shè)。要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等政策支持，為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。