??????? 3、特種設(shè)備登記注冊率、定期檢驗率及人員持證上崗率總體水平比較低，需要進一步提高。由于水力發(fā)電廠、工程公司等少數(shù)單位的特種設(shè)備未按規(guī)定進行注冊登記、檢驗、操作人員也未持證上崗，特別是未經(jīng)檢驗合格就投入使用，使特種設(shè)備安全工作存在嚴重的安全隱患，也給整個轄區(qū)的安全生產(chǎn)帶來了威脅。
??????? 4、多數(shù)單位未按照法律規(guī)定建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，有的單位雖然制定了有關(guān)的安全制度，但是落實不到位，未嚴格按規(guī)定執(zhí)行。
??????? 四、形成的原因
??????? 1、歷史的原因。特種設(shè)備的監(jiān)察職能過去屬于勞動部門， 1998年根據(jù)國務(wù)院的“三定”方案，特種設(shè)備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)到國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，而我局則是按照省局的安排部署，于2003年才正式對小浪底區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備進行安全監(jiān)察。因此，在1998年至2003年期間，由于職能劃轉(zhuǎn)，管理交叉等原因，使小浪底區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備安全工作發(fā)生了松懈，職能部門疏于了對特種設(shè)備安全工作的管理，甚至一定程度上出現(xiàn)了對特種設(shè)備安全監(jiān)察的真空，也就導(dǎo)致了特種設(shè)備安全工作存在一些問題的局面。
??????? 2、企業(yè)自身的原因。造成企業(yè)特種設(shè)備登記注冊率、定期檢驗率及人員持證上崗率低的原因概括起來有以下幾種情況：
??????? （1）因以上歷史原因如水力發(fā)電廠設(shè)備投產(chǎn)后，它要服從國家黃河水總、河南電網(wǎng)的調(diào)度的需要，及時進行開關(guān)發(fā)電機組，調(diào)整黃河流向下游的水的流量以及河南電網(wǎng)的調(diào)峰、穩(wěn)壓，事關(guān)國民生產(chǎn)大計。不能隨時關(guān)停設(shè)備。從而導(dǎo)致了壓力容器、壓力管道登記注冊、檢驗工作不到位。
??????? （2）企業(yè)安全意識不強，主體責(zé)任落實不到位。企業(yè)作為特種設(shè)備的使用單位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備的認識程度和態(tài)度直接決定了本單位特種設(shè)備的管理狀況和水平，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備安全認識不夠，不重視特種設(shè)備的管理，導(dǎo)致特種設(shè)備安全工作做的不好。特別是企業(yè)在“盈利為先”的思想指導(dǎo)下，片面強調(diào)經(jīng)濟利益，忽視安全教育與投入，對國家的法律法規(guī)缺乏了解，沒有形成企業(yè)是安全責(zé)任主體的意識，造成安全管理制度不健全，貫徹落實流與形式的現(xiàn)象，為特種設(shè)備事故埋下隱患。
??????? （3）有關(guān)資料丟失。如小浪底工程咨詢公司，少數(shù)特種設(shè)備由于是在建設(shè)期間外國投資商從國外帶來的施工設(shè)備，工程完工后外國投資方把設(shè)備移交給中方，但原有的資料都已丟失；還有的設(shè)備安裝以后，安裝單位未將有關(guān)資料移交給使用單位，這樣導(dǎo)致這些單位因為資料不全想辦手續(xù)也辦不了。
??????? (4) 有關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位。國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》于2003年6月1日才開始實施，由于實施時間短，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特種設(shè)備管理人員以及操作人員對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》不了解，或者說了解甚少，從而導(dǎo)致特種設(shè)備安全工作存在問題。
??????? (5)監(jiān)管體制不健全。特種設(shè)備安全屬于整個安全生產(chǎn)的一部分，但是近幾年來，特種設(shè)備的安全監(jiān)管主要限于質(zhì)監(jiān)部門，未形成整個社會齊抓共管的態(tài)勢，未形成一股合力。
??????? 四、措施和建議
??????? 1、加大宣傳力度，提高思想認識。提高認識就是要提高使用單位領(lǐng)導(dǎo)、特種設(shè)備管理人員及作業(yè)人員的思想認識，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)的思想認識。事實表明，只要某個單位領(lǐng)導(dǎo)的認識提高了、思想到位了，這個單位的特種設(shè)備安全工作就肯定能做好。提高思想認識可以通過以下幾個途徑，一是定期不定期地組織召開特種設(shè)備安全會議，通報特種設(shè)備安全狀況，并分析存在的問題，提出相應(yīng)的改進措施；二是組織特種設(shè)備管理人員、操作人員進行培訓(xùn)，三是在每年的“3.15”、“質(zhì)量月”以及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒發(fā)布日等時間，利用電視、報紙及街頭咨詢等方式對特種設(shè)備安全工作，特別是對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進行大力的宣傳。組織人員培訓(xùn)，通過媒體宣傳等做了很多，并且也取得了很好的效果，今后將建立起長效機制把這項工作堅持下去，以求取得更佳的效果。
??????? 2、健全監(jiān)管體制，構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。就是要建立健全特種設(shè)備安全運行監(jiān)管機制，構(gòu)筑特種設(shè)備安全協(xié)管員動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即橫有特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)、特種設(shè)備使用單位、新聞媒體和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姡v有建管局安委會、各公司安全管理部門、特種設(shè)備協(xié)管員，形成全方位的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。借助社會力量，營造安全氛圍。社會力量看似一種無形的力量，但是一旦發(fā)揮出來，力量之大，效果之佳，無以能比。借助社會力量就是要借助方方面面的力量，特別是借助人民群眾的力量。因為特種設(shè)備安全僅靠一個部門，幾個人的力量是遠遠不夠的，要通過社會監(jiān)督、群眾舉報等方式，使“土”、“黑”特種設(shè)備無藏身之所，無立足之地，營造出人人關(guān)注特種設(shè)備安全、人人保護特種設(shè)備安全的氛圍。
??????? 3、加大特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察力度，服務(wù)與監(jiān)督并舉。特種設(shè)備安全直接關(guān)系到經(jīng)濟的正常運行和社會的穩(wěn)定，要進一步加大檢查力度，通過開展專項檢查和日常安全監(jiān)察相結(jié)合，長抓不懈，時刻對特種設(shè)備安全工作保持高壓態(tài)勢。在檢查的同時要注意搞好服務(wù)，檢查不是目的，檢查只是手段，目的還是為了特種設(shè)備安全，為了排除安全隱患。通過近幾年的工作，我們感覺到，有的單位有經(jīng)過檢查后，已經(jīng)認識到特種設(shè)備安全工作的重要性，也意識到自身存在的問題，這樣就使之主觀上做好特種設(shè)備安全工作成為可能。但是由于資料不全等原因，設(shè)備無法注冊登記，無法辦理有關(guān)手續(xù)，這就需要我們本著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟的精神，既不違反原則，又要靈活機動，一個目的，做好特種設(shè)備安全工作。
??????? 4、落實特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全主體的責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位特種設(shè)備安全質(zhì)量和運行安全全面負責(zé)。特種設(shè)備使用單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，建立健全使用安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職(或兼職)安全管理人員，加大在安全方面的投入，保證在用設(shè)備依法登記、依法定檢，保證作業(yè)人員持證上崗、按章作業(yè)，保證重大危險源防范監(jiān)控和事故隱患及時整改，保證應(yīng)急預(yù)案建立健全并適時演練，事故發(fā)生后必須立即報告、及時采取救援措施并積極配合事故調(diào)查處理工作。
??????? 5、加強隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行“五公開、八嚴禁、十不準(zhǔn)”規(guī)定，規(guī)范行政行為、執(zhí)法行為；加強安全監(jiān)察機構(gòu)及安全監(jiān)察人員的層級監(jiān)督和管理，著力提高安全監(jiān)察工作水平；積極開展特種設(shè)備安全監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員培訓(xùn)和資格考核工作，完善考核制度，促進特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)的提高。
??????? 總之，要做好特種設(shè)備安全工作，必須勇于實踐、科學(xué)發(fā)展，必須抓住特種設(shè)備規(guī)范管理和安全運行兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對存在問題認真尋求解決辦法，在穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上，力爭有所創(chuàng)新，努力形成具有小浪底區(qū)域特色的水利特種設(shè)備監(jiān)管的的特種設(shè)備安全管理的新路子。
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