為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，按照濟南市安委會《濟安發(fā)[2019]13號》、市中區(qū)安全生產委員會辦公室文件要求和各級安全生產電視電話會議部署，街道辦事處決定，自即日起至2020年5月底，在全辦范圍開展為期半年的安全生產集中整治，制定實施如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，深刻汲取我市齊魯制藥天和惠世有限公司“4·15”重大事故教訓，以危險化學品安全為重點，堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實安全生產責任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實、打擊非法違法行為偏松偏軟等突出問題，切實提高安全紅線意識、風險防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類生產安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故，確保全辦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、整治內容

（一）綜合整治重點

1.政治站位不高問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在差距。

2.紅線意識不強問題。政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設不能嚴把安全關，盲目引進不具備安全生產條件的落后產能，化工等產業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。

3.安全責任缺位問題。落實《市中區(qū)實施<地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定>細則》及《市中區(qū)黨委政府及有關部門安全生產工作職責規(guī)定》不到位;落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的行業(yè)監(jiān)管責任擔當意識不強，存在監(jiān)管盲區(qū);落實企業(yè)主體責任措施不力，在安全生產制度建設、隱患排查風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。

4.隱患排查不扎實問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。

5.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。不能正確處理“放管服”的關系，只“放”不“管”或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力不強、作風不實，對企業(yè)負責人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關不關，導致有的違法行為和安全隱患長期得不到根治，生產設備“帶病”運行。

6.“三個不到位”問題。應急預案管理不到位，沒有制定針對性、操作性強的預案；應急演練不到位，沒有定期組織全體員工進行應急演練，現(xiàn)場搶救和逃生時混亂，擴大了事故傷亡；安全生產培訓不到位，一些企業(yè)負責人、管理人員和員工安全意識淡薄、安全素質差，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，導致事故時有發(fā)生。

7.企業(yè)（單位）安全生產“四項制度”落實不到位問題。各行業(yè)領域企業(yè)（單位）領導層帶班、安全員每日巡查、全員安全培訓、崗前安全提醒等“四項制度”不夠健全完善，執(zhí)行不嚴格，落實打折扣，部分企業(yè)安全管理混亂。

（二）危險化學品行業(yè)整治重點

1.源頭管理失控問題。重點整治危險化學品企業(yè)風險隱患排查“兩個導則”不落實。

2.監(jiān)管責任懸空問題。重點整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)以及推脫責任、敷衍塞責，危險廢物安全監(jiān)管缺失。

3.安全教育培訓不到位問題。重點整治企業(yè)主要負責人和安全管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格，特種作業(yè)人員學歷不符合要求和未持證上崗，未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，從業(yè)人員未經安全培訓教育和考核合格上崗作業(yè)，以及崗位實操能力和應急處置能力等不符合安全生產要求等問題。

4.“三違”現(xiàn)象突出和事故隱患反復出現(xiàn)問題。重點整治未開展反“三違”行動及“三違”問題突出；未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度；未落實事故隱患源頭治理措施，導致隱患重復出現(xiàn)、甚至邊排查整改邊產生隱患;未建立和落實變更管理制度，未對工藝技術、設施設備、人員和管理的變更實施風險辨識和管控措施。

5.安全管理制度不落實問題。重點整治企業(yè)不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度;未接照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度;安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用;承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題，以及企業(yè)生產現(xiàn)場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當，特別是冬季未落實生產設備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產量搶進度等問題。

（三）其他行業(yè)領域整治重點

1.道路交通。重點整治“兩客一?！避囕v逾期未報廢帶隱患上路、貨車超載超限、“兩客一?！敝攸c車輛“三超一疲勞”、農村車輛違法載人和嚴重超員、酒駕醉駕等問題；針對重點時段、重點車輛違法行為保持高壓嚴管態(tài)勢；霧、雨、雪等惡劣天氣車輛未采取“限速、控距、亮尾”等安全措施。

2.民爆物品。重點整治民爆企業(yè)對關鍵環(huán)節(jié)、重點部位落實安全防控措施不力，以及超員、超量、超時、超產等非法生產、經營、建設行為。

3.城鄉(xiāng)建設。重點整治施工企業(yè)無相關資質或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包、掛靠工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，降低安全生產投入，特別是防滑、防凍、防火、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患；管溝、管廊等市政工程有限空間作業(yè)管控措施不到位等問題。

4.旅游。重點整治A級旅游景區(qū)內安全提示、警示標識、安全防護設施設置等不符合要求，重點文物保護單位等場所防火安全存在漏洞；相關旅游從業(yè)人員安全培訓不到位；旅游包車車輛及駕駛員不具備資質條件、行程安排不合理；文化活動場所防火災、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位等問題。

5.學校（校車）。重點整治校園內校舍質量、施工場地安全防護措施、排水系統(tǒng)和用電設施設備等基礎設施存在的安全隱患；宿舍、教室、實驗室、禮堂等人員密集場所消防安全隱患及食堂用電用氣安全隱患；用煤取暖的學校取暖設備、排煙管道、換氣設施等防范一氧化碳中毒和火災措施不到位；校車等接送學生車輛及駕駛人不具備資質和條件，未落實“每臺車有管理臺賬、有安全責任人、有安全承諾、有安全檢查記錄、有安全設施”規(guī)定，校車運行線路及學校周邊道路交通存在安全隱患等問題；學校開展防滑冰、防溺水等各類安全教育不到位；應急預案制定及演練不到位等問題。

6.農業(yè)機械。重點整治農機安全警示標志、安全防護裝置、夜間反光裝置等未按規(guī)定設置等問題；推進變型拖拉機清理整治，嚴厲查處拖拉機違法載人、酒后駕駛、超載超速、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機械、偽造變造證照等違法違規(guī)行為。

7.特種設備。重點整治企業(yè)未按要求編制完善事故應急預案、開展應急演練、加強安全教育培訓；電梯未落實管理機構設置、管理制度制定以及使用登記、維護保養(yǎng)、定期檢驗、人員培訓、安全保護裝置等相關規(guī)定；大型游樂設施管理人員、作業(yè)人員無證上崗，未落實管理制度、管理機構、管理人員以及使用登記、定期檢驗、日常維護保養(yǎng)檢查等要求等問題；索道、纜車、游樂設施等設施設備不達安全運營和使用條件；危險化學品生產、儲存、使用、充裝等環(huán)節(jié)特種設備的安全隱患，超期未檢或安全閥、壓力表等安全附件未按要求檢定校驗，操作人員無證上崗，運行、檢修和日常巡檢缺少記錄等問題。

8.消防。重點整治大型商業(yè)綜合體、勞動密集型企業(yè)、文博單位、公共娛樂場所、高層建筑、養(yǎng)老院、“九小場所”等場所以及居民住宅、“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧等火災隱患，電動自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。

9.燃氣。重點整治燃氣站無證經營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；燃氣企業(yè)重點管控、入戶安檢、用氣指導等工作不到位問題；餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題。

三、方法步驟

集中整治從即日起，至2020年5月底結束。堅持標本兼治、重在治本，條塊結合、屬地為主，把集中整治與建章立制貫穿全過程，把學習提高與狠抓落實貫穿全過程，把壓緊壓實責任與細化實化措施貫穿全過程，著力建立完善抓落實、見成效的長效工作機制。分為三個階段開展：

（一）動員階段（2019年12月20日前）

1.辦事處印發(fā)《安全生產集中整治實施方案》，對深入開展安全生產集中整治作出安排部署。

2.各村居和單位集中安排時間，深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，學習貫徹全國、全省、全市、安全生產電視電話會議精神，統(tǒng)一思想認識、提高政治站位，切實增強開展集中集中整治的政治自覺和行動自覺。

（二）集中整治階段（2019年12月21日至5月中旬）

1.各村居和單位要組織開展全覆蓋拉網式的安全生產大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，第一時間責令限期整改，能盡快整改的立即整改；一時無法徹底整改的，明確專人盯防，嚴格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內整改到位，確保萬無一失。

2.負有安全生產監(jiān)督管理職責的科室要對照整治重點，制定執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點、依據和處罰標準，采取“四不兩直”暗訪抽查與隨機檢查相結合的方式，分行業(yè)分領域開展執(zhí)法檢查，以執(zhí)法促整治。

3.為確保元旦、春節(jié)期間全市安全生產形勢穩(wěn)定，從12月下旬至2020年1月上旬，集中組織開展一次安全生產集中整治執(zhí)法檢查行動，重點檢查內容：對照《安全生產“三到位”執(zhí)法檢查清單》，抽查部分企業(yè)安全生產“三到位”情況。四是檢查企業(yè)（單位）落實安全生產領導層帶班、安全員每日巡查、全員安全培訓、崗前安全提醒等“四項制度”情況。采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員詢問、應知應會考核、現(xiàn)場演練等多種檢查方法，確保查深、查實、查細、查透。

四、工作措施

（一）加強組織領導。各村居、各單位要把開展好集中整治作為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述的具體行動，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力解決政治站位不高、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題。

（二）落實工作責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面落實黨政領導責任，持續(xù)推進安全生產領域改革發(fā)展重點任務落實，健全完善安全生產體制機制，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。要按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的要求，切實管好本行業(yè)領域和職責范圍內的安全生產工作，下沉一線，盯緊現(xiàn)場，確保重大風險防得實、控得住、管得好。企業(yè)要嚴格落實主體責任，特別是落實法定代表人（實際控制人）為安全生產第一責任人的責任，持續(xù)加強安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援，嚴防各類事故發(fā)生。

（三）全面排查隱患。每個行業(yè)、每個企業(yè)、每個生產經營單位都要把隱患排查整治作為集中整治最重要的基礎工作，對照整治重點進行全面安排部署；對排查出的每一個隱患，都要落實整改責任、措施、時限，抓緊整改到位。要完善風險隱患雙重預防體系，調動廣大干部職工全面參與風險防控和隱患排查治理工作。充分發(fā)揮各級工會組織“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動作用，組織廣大干部職工積極行動起來，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，把隱患排查整改和風險防控落實到每個崗位、每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個人頭。有關監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，對應查未查、應報未報、應改未改的，要依法依規(guī)予以處罰。對一些屢查屢有的問題、反復發(fā)現(xiàn)的隱患，要深入分析原因，采取治本舉措，堵塞管理漏洞。

（四）發(fā)揮制度優(yōu)勢。各單位要進一步健全完善安全生產監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行通報、警示、約談、考核、掛牌督辦、重點關注、責任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度，按照規(guī)定情形，采取堅決措施。按照省政府要求，集中整治期間，繼續(xù)參照執(zhí)行迎接新中國成立70周年安全生產專項整治期間關于安全生產“一票否決”的各項規(guī)定（見附件2）。

（五）嚴格執(zhí)法檢查。落實執(zhí)法檢查責任制，對檢查發(fā)現(xiàn)或者職工群眾舉報的違法違規(guī)行為不立案、不處罰，不作為、不監(jiān)督整改的，對相關監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對于一罰了之，跟蹤整改不到位，導致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。要及時公示執(zhí)法處罰結果，嚴格對納入安全生產領域“黑名單”管理的失信單位實施聯(lián)合懲戒。省政府要求：要嚴肅事故調查處理和責任追究，對造成死亡1人、重傷3人以上的事故，提請司法機關依法追究對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的生產經營單位負責人、管理人員、實際控制人等人員，以及直接從事生產、作業(yè)人員的刑事責任。

（六）加強宣傳引導。要針對冬季低溫、雨雪冰凍等天氣特點和生產安全事故發(fā)生規(guī)律，在各領域廣泛開展安全生產知識宣傳，切實增強安全防范能力。通過微信、微博等多媒體平臺，以及張貼宣傳掛圖、發(fā)放明白紙等方式，面向社會公眾廣泛開展防范一氧化碳中毒、森林防火等安全生產、防災避險公益宣傳，增強社會公眾安全意識。要公開舉報電話，廣泛發(fā)動人民群眾特別是企業(yè)內部職工及家屬舉報重大事故隱患和非法違法行為。