????? 2. 訂立安全評價合同
安全評價機構承接安全評價項目,應當與受委托單位訂立安全評價合同。經(jīng)合同雙方協(xié)商一致訂立的安全評價合同,應當包括合同雙方及各自的權利和義務、安全評價項目及其要求、安全評價的時限、安全評價收費的約定、違約責任等。合同的訂立和履行應當遵循自愿、有償、誠實、信用的原則。雙方以書面形式訂立安全評價合同,是進行安全評價活動的必要條件。沒有訂立書面合同,不得從事安全評價活動。
????? 3. 安全評價的收費要合理
安全評價活動是一種中介服務活動,應當體現(xiàn)有償服務的原則。收取合理的費用是安全評價機構的合法權利。鑒于目前國家尚未有統(tǒng)一的安全評價收費的法律規(guī)定和標準,所以《規(guī)定》分別就兩種情況作出了規(guī)定:一是法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的,安全評價機構依法收取費用;二是法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,應當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收取費用。安全評價收費標準,通常是根據(jù)安全評價事項的工作量大小及難易程度、工作周期長短和投入多少等因素,由合同雙方協(xié)商約定,不得亂收費。
????? 4. 安全評價活動的備案和考核
安全評價活動的備案和考核是檢查、衡量安全評價機構業(yè)績的重要措施,安全評價機構和安全評價人員必須遵守有關規(guī)定,并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督,不得拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構及其工作人員依法進行的監(jiān)督。
????? 《規(guī)定》第二十一條規(guī)定:“安全評價機構及其安全評價人員應當每年填寫安全評價機構業(yè)績記錄表和安全評價人員工作業(yè)績紀錄表,分別報國家局和省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構備案。安全評價機構工作業(yè)績紀錄表和安全評價人員工作業(yè)績紀錄表是安全評價機構考核的重要內(nèi)容”。該規(guī)定明確了3個問題:一是安全評價機構和安全評價人員必須按照規(guī)定及時、如實填報業(yè)績記錄表,不得不報、拖延不報和謊報;二是業(yè)績記錄表必須備案;三是安全評價機構工作業(yè)績紀錄表和安全評價人員工作業(yè)績紀錄表是安全評價機構考核的重要內(nèi)容監(jiān)督措施。安全評價資質證書頒發(fā)機關可通過業(yè)績記錄表,了解安全評價機構的業(yè)務活動情況和違法違規(guī)紀錄,以便實施監(jiān)督。
五、安全評價的監(jiān)督管理
????? (一)安全評價監(jiān)督管理的要求
對安全評價活動的監(jiān)督管理主要來自于行政監(jiān)督管理和社會監(jiān)督兩方面?!兑?guī)定》第五條對此作出了規(guī)定。
????? 1. 行政監(jiān)督管理
這是對安全評價活動進行監(jiān)督管理的主要力量。安全評價資質監(jiān)督管理的主體是安全評價資質認可的行政機關,包括國家與省兩級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構。兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構有權依法對安全評價資質和安全評價活動實施監(jiān)督管理和行政處罰。
????? 2. 社會監(jiān)督
為了防止和糾正安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構履行職責中的違法違紀行為,發(fā)揮社會力量促使行政機關及其工作人員依法行政,十分必要。為此,《規(guī)定》第五條第二款規(guī)定:“任何單位和個人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其工作人員的違法違紀行為,有權向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構或者監(jiān)察機關檢舉和控告”。
????? 除了對安全評價機構資質和安全評價人員資格的審查之外,國家對已經(jīng)取得相應資質和資格的安全評價機構和安全評價人員還要實行動態(tài)監(jiān)督管理?!兑?guī)定》對此提出了3項要求:一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定,審查、頒發(fā)資質證書。二是對已經(jīng)取得資質和資格證書的安全評價機構和安全評價人員及其安全評價活動,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當進行監(jiān)督檢查。這種動態(tài)監(jiān)管主要是對安全評價業(yè)務的范圍是否合法、安全評價活動是否規(guī)范和安全評價工作質量的優(yōu)劣等情況進行經(jīng)常性的檢查,及時糾正違法違規(guī)行為,依法實施行政處罰。三是要定期向社會公布取得資質和資格的安全評價機構和安全評價人員名單,接受社會監(jiān)督。資質證書頒發(fā)機關接到安全評價違法行為的舉報后,應當認真調(diào)查核實,依法予以處理。
安全評價檢測檢驗機構監(jiān)管工作二十條
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安全風險評價方法對照表
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