20世紀(jì)80年代初期,安全系統(tǒng)工程引入我國(guó),受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和行業(yè)管理部門(mén)的高度重視。通過(guò)吸收、消化國(guó)外安全檢查表和安全分析方法,機(jī)械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)始應(yīng)用安全分析評(píng)價(jià)方法,如安全檢查表(SCL)、事故樹(shù)分析(FTA)、故障類型及影響分析(FMFA)、事件樹(shù)分析(ETA)、預(yù)先危險(xiǎn)性分析(PHA)、危險(xiǎn)與可操作性研究(HAZOP)、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)(LEC)等,有許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全檢查表和事故樹(shù)分析法應(yīng)用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外,一些石油、化工等易燃、易爆危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)用道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià),許多行業(yè)和地方政府有關(guān)部門(mén)制定了安全檢查表和安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
為推動(dòng)和促進(jìn)安全評(píng)價(jià)方法在我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理中的實(shí)踐和應(yīng)用,1986年原勞動(dòng)人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)、化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)、冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)等科研項(xiàng)目。
1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開(kāi)展機(jī)械工廠安全評(píng)價(jià),并于1988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,1997年進(jìn)行了修訂,頒布了修訂版。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布執(zhí)行,標(biāo)志著我國(guó)機(jī)械工業(yè)安全管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段,修訂版則更貼近國(guó)家最新安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),覆蓋面更寬,指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng),計(jì)分更趨合理。機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為兩部分,一是危險(xiǎn)程度分級(jí),通過(guò)對(duì)機(jī)械行業(yè)1000多家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位30余年事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果,用18種設(shè)備(設(shè)施)及物品的擁有量來(lái)衡量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位固有的危險(xiǎn)程度并作為劃分危險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ);二是機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià),包括綜合管理評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)三個(gè)方面,主要評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理績(jī)效,方法是采用了以安全檢查表為基礎(chǔ)、打分賦值的評(píng)價(jià)方法。
由原化工部勞動(dòng)保護(hù)研究所提出的化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)方法是在吸收道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上,通過(guò)計(jì)算物質(zhì)指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設(shè)備系數(shù)、廠房系數(shù)、安全系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等,得出工廠的固有危險(xiǎn)指數(shù),進(jìn)行固有危險(xiǎn)性分級(jí),用工廠安全管理的等級(jí)修正工廠固有危險(xiǎn)等級(jí)后,得出工廠的危險(xiǎn)等級(jí)。
《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已應(yīng)用于我國(guó)1000多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)方法和冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)方法等也在相應(yīng)行業(yè)的幾十家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了實(shí)踐。此外,我國(guó)有關(guān)部門(mén)還頒布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性綜合評(píng)價(jià)辦法》、《電子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《航空航天工業(yè)工廠安全評(píng)價(jià)規(guī)程》、《兵器工業(yè)機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性評(píng)價(jià)通則》等。
1991年國(guó)家“八五”科技攻關(guān)課題中,安全評(píng)價(jià)方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。由原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所等單位完成的 “易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)技術(shù)研究”,將重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)分為固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià),后者是在前者的基礎(chǔ)上考慮各種控制因素,反映了人對(duì)控制事故發(fā)生和事故后果擴(kuò)大的主觀能動(dòng)作用。固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)主要反映物質(zhì)的固有特性、危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)和危險(xiǎn)單元內(nèi)、外部環(huán)境狀況,分為事故易發(fā)性評(píng)價(jià)和事故嚴(yán)重度評(píng)價(jià)。事故易發(fā)性取決于危險(xiǎn)物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過(guò)程危險(xiǎn)性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)方法填補(bǔ)了我國(guó)跨行業(yè)重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法的空白,在事故嚴(yán)重度評(píng)價(jià)中建立了傷害模型庫(kù),采用了定量的計(jì)算方法,使我國(guó)工業(yè)安全評(píng)價(jià)方法的研究初步從定性評(píng)價(jià)進(jìn)入定量評(píng)價(jià)階段。
與此同時(shí),安全預(yù)評(píng)價(jià)工作隨著建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作向縱深發(fā)展過(guò)程中開(kāi)展起來(lái)。1988年國(guó)內(nèi)一些較早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的省、市,根據(jù)原勞動(dòng)部[1988]48號(hào)文的有關(guān)規(guī)定,在借鑒國(guó)外安全性分析、評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上,開(kāi)始了建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)踐。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,在初步取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1996年10月原勞動(dòng)部頒發(fā)了第3號(hào)令,規(guī)定六類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容,運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的職業(yè)危險(xiǎn)、有害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度,提出合理可行的安全技術(shù)和管理對(duì)策,作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。與之配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)還有原勞動(dòng)部第10號(hào)令、第11號(hào)令和部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(LD/T106-1998)。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的階段、預(yù)評(píng)價(jià)承擔(dān)單位的資質(zhì)、預(yù)評(píng)價(jià)程序、預(yù)評(píng)價(jià)大綱和報(bào)告的主要內(nèi)容等方面作了詳細(xì)的規(guī)定,規(guī)范和促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。入世以后,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨向同一性,建立在高技術(shù)含量基礎(chǔ)上的政府決策、越來(lái)越大的社會(huì)評(píng)價(jià)需求,將對(duì)安全評(píng)價(jià)和安全中介組織的發(fā)展提出更新更高的要求。
2002年6月29日中華人民共和國(guó)第70號(hào)主席令頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施“三同時(shí)”,同時(shí)還規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。2002年1月9日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第344號(hào)發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》,在規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時(shí),提出了“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià);生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)”的要求?!吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》的頒布,必將進(jìn)一步推動(dòng)安全評(píng)價(jià)工作向更廣、更深的方向發(fā)展。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)及專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了《安全評(píng)價(jià)通則》及各類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則,對(duì)安全評(píng)價(jià)單位資質(zhì)重新進(jìn)行了審核登記,并通過(guò)安全評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)班和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)培訓(xùn)班對(duì)全國(guó)安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)定,使得安全評(píng)價(jià)更加有章可依,從業(yè)人員素質(zhì)大大提高,為新形勢(shì)下的安全評(píng)價(jià)工作提供了技術(shù)和質(zhì)量保證。
盡管國(guó)內(nèi)外已研究開(kāi)發(fā)出幾十種安全評(píng)價(jià)方法和商業(yè)化的安全評(píng)價(jià)軟件包,但由于安全評(píng)價(jià)不僅涉及自然科學(xué),而且涉及管理學(xué)、邏輯學(xué)、心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)的相關(guān)知識(shí),另外,安全評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)值的選取與生產(chǎn)技術(shù)水平、安全管理水平、生產(chǎn)者和管理者的素質(zhì)以及社會(huì)和文化背景等因素密切相關(guān),因此,每種評(píng)價(jià)方法都有一定的適用范圍和限度。定性評(píng)價(jià)方法主要依靠經(jīng)驗(yàn)判斷,不同類型評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有可比性。美國(guó)道化學(xué)公司開(kāi)發(fā)的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法主要用于評(píng)價(jià)規(guī)劃和運(yùn)行的石油、化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、貯存裝置的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性,該方法在指標(biāo)選取和參數(shù)確定等方面還存在缺陷。概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法以人機(jī)系統(tǒng)可靠性分析為基礎(chǔ),要求具備評(píng)價(jià)對(duì)象的元部件和子系統(tǒng)以及人的可靠性數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)的事故后果傷害模型。定量安全評(píng)價(jià)方法的完善,還需進(jìn)一步研究各類事故后果模型、事故經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)方法、事故對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、人的行為安全性評(píng)價(jià)方法以及不同行業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。
目前,國(guó)外現(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)方法主要適用于評(píng)價(jià)危險(xiǎn)裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度,國(guó)內(nèi)研究開(kāi)發(fā)的機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)、化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)、冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)等方法主要用于同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全。
某熱電廠安全評(píng)價(jià)
?;方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)
陸上石油天然氣站場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估…
陸上石油天然氣井場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估…
安全管理體系評(píng)價(jià)辦法
環(huán)保管理體系評(píng)價(jià)辦法
技術(shù)管理體系評(píng)價(jià)方法
木材加工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估