2004 年1月13日，國務院以397號令頒布了《安全生產許可證條例》（以下簡稱《條例》）為貫徹落實《條例》，2004年5月17日國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布8號令《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)在申辦許可證時必須提交安全評價報告，也就是說評價報告是申辦安全生產許可證的重要前提條件之一，是企業(yè)能否取得許可證的關鍵。
    湖南某市是全國19個年產1000萬t煤的地市之一，年產量占湖南全省的四分之一以上。據(jù)有關資料統(tǒng)計，全市共有大小煤礦521家需要進行安全評價，其中年產量3萬t以下的有484家，占92.9％，因此，小煤礦的安全評價是該市目前煤礦安全評價工作的一大重點，作者針對該市小煤礦安全評價所存在的問題進行了分析并提出相應的解決辦法。
    開展煤礦安全評價是為了貫徹“安全第一，預防為主”的方針，提高煤礦的本質安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設項目和煤礦生產中的危險、有害因素，降低煤礦生產的安全風險，預防事故的發(fā)生，保護建設單位和煤礦的財產安全及人員的健康和生命安全。
    煤礦安全評價是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎，合理選擇評價方法，對煤礦存在和潛在的危險、有害因素進行識別和分析，并提出合理可行的安全技術和安全管理對策，把生產過程中的不安全因素和作業(yè)場所的隱患消滅在萌芽階段。開展安全評價，有利于煤礦了解自身在安全生產方面存在的問題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類事故的發(fā)生。通過對煤礦安全生產綜合評價，確定被評價礦井的安全可靠性和事故發(fā)生幾率的大小，找出安全工作的重點及主攻方向，提出相應的對策、措施，并以此來規(guī)范和制約不安全行為。一句話，實行煤礦安全評價煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全生產的重要前提之一。