一、 評價工作改善了企業(yè)的安全狀況

    按照《安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定和要求，云南省從2003年年底開始，經(jīng)省安全監(jiān)管局專業(yè)培訓后，組建了危險化學品專項安全評價機構。到目前為止，在全省范圍內(nèi)擁有安全評價機構資質證書的危險化學品專項安全評價中介組織已有20家，承擔著全省3000多家危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、貯存單位的安全評價任務。一年來，有900余家危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位經(jīng)專項安全評價機構進行了安全評價。為確保安全評價質量，省安全監(jiān)管局專門從全省從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的部門聘請了20多位有專業(yè)特長的專家組成全省危險化學品評審專家組，各評價機構受理做出的安全評價報告都必須經(jīng)過專家組逐一評審。經(jīng)過專家組評審的安全評價報告評審結論為“符合安全要求”或“基本符合安全生產(chǎn)要求”的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位，按照專家組的要求修改完善后，才能報省安全監(jiān)管局核準發(fā)證；經(jīng)專家組評審結果為“未能符合安全要求”的安全評價報告，連同專家組的評審要求一同返回評價機構，重新修改、補充完善，提供書面整改意見后，重新組織評審。從一年來的云南省危險化學品安全評價、評議的情況看，這樣的評價、評審為制定企業(yè)和政府對危險化學品重大事故應急預案提供了依據(jù)，從而能夠更好地保護經(jīng)營者、公眾和周邊的安全環(huán)境。實踐證實，對云南省危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位實施安全評價，極大地促進了云南省危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存安全的良性發(fā)展。到目前為止，凡經(jīng)過安全評價、評審的單位都沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

二、 評價工作中存在的問題

    作為危險化學品安全評審專家組成員，一年多來，筆者參加了一些危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位的安全評價報告的評審，發(fā)現(xiàn)整個評價評審工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：
    1. 對安全評價、評審的重要性認識不足
    主要反映在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位和評價機構簽訂協(xié)議后未能向評價機構提供完備的各種有效資料。如：
    （1）提供的工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，有的復印件不清楚，有的沒有經(jīng)過年檢，有的執(zhí)照上的法定代表人與評價報告中的法定代表人不一致；
    （2）提供的消防部門對生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存設施驗收及消防檢查意見書是過期的，還有的提供早已公告作廢的證照；
    （3）沒有提供消防設施設備的配備情況；
    （4）未能提供主要負責人、安全員、主要操作人員、特殊崗位人員的有效培訓情況及崗位證書復印件；
    （5）未能提供有效的防雷防靜電檢測報告；
    （6）有的經(jīng)營、批發(fā)危險化學品的單位未能提供辦公場所、產(chǎn)權證明或租賃證明。租用場地進行經(jīng)營生產(chǎn)的單位未能提供租賃合同；
    （7）未能提供符合生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存場所實際的應急預案，從多數(shù)評價報告中可以看出，一些應急預案是縣級公司統(tǒng)一制作后分發(fā)給各點站以供備用，這樣的應急方案缺乏針對性，三不落實（人員、責任、通訊方式）；
    （8）未能提供壓力容器定期檢驗合格報告，主要是危險化學品生產(chǎn)單位。
    2. 安全評價報告文本制作不規(guī)范，審核不認真
    主要反映在各評價機構獲得評價資質的時間前后不一致，從事評價工作時間長短不一，業(yè)務水平有差距。專業(yè)水平高、經(jīng)驗多的機構做的評價報告全面、符合要求，反之就不完善。不完善的評價報告主要表現(xiàn)為：
    （1）沒有嚴格按照《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則》和《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導則》的要求做好前期準備工作，評價范圍內(nèi)收集資料不齊全，包括企業(yè)、車間、裝置、安全、衛(wèi)生、消防管理、安全機構組成人員、企業(yè)安全培訓情況、技術檢測鑒定、初步設計、變更設計、竣工驗收文件、安全生產(chǎn)預評價報告等。資料收集不全，制作的評價報告初稿缺頁多；
    （2）評價機構作出《安全評價報告》未經(jīng)認真審核就制成送審本交安全生產(chǎn)監(jiān)管局，安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織專家評審，因缺頁多、錯誤多，一些無效資料也收編其中，專家評審提出的修改要求多，致使評價報告需要更改或者重做，造成人力、物力、資金、時間的浪費；
    （3） 評價機構編制人員現(xiàn)場檢查不細致，一些重大項目漏項，如加油站的貯油點，露天油罐區(qū)必須掌握收集油罐組的排列間距、防火堤的設置、水封井的設置、排污排水口的設置、排氣管的設置、降溫噴淋的設置、專用消防設施等情況。從已評審的露天貯罐加油站評價報告看，以上一些項目往往被忽視，造成重大缺項；
    （4）各評價單位制作的《安全評價報告》格式不統(tǒng)一，封面及首頁的內(nèi)容不一致，評價協(xié)議書有的放在前面，有的作為附件，有的評價報告連評價項目都沒有。多數(shù)評價報告項目負責人、報告書編制人、報告審核人均未簽字；
    （5）有的評價機構忙于接評價業(yè)務，不重視提高評價報告的質量，專家組發(fā)現(xiàn)一些評價報告中存在的問題是多次評審中經(jīng)常出現(xiàn)的老問題。

三、 提高安全評價工作的幾點建議

    1. 危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位特別是主要負責人必須提高安全意識，轉變觀念，把“你來為我評價安全”轉變?yōu)椤拔冶仨氝M行安全評價”，牢固樹立“安全第一、預防為主”的觀念。
    2. 評價機構要注重提高評價質量，標本兼治。應定期組織評價人員學習業(yè)務，以及有關安全法律、法規(guī)、評價導則，注重總結經(jīng)驗，各評價機構之間要相互學習，取長補短，努力提高評價水平。
    3. 各安全監(jiān)管局應加強對各安全評價機構的扶持和監(jiān)管，建立安全評價的有序競爭激勵機制，實行優(yōu)勝劣汰。
    4. 安全監(jiān)管局應充分發(fā)揮培訓職能，抓緊對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位相關人員的培訓，公開培訓辦證程序和發(fā)證時限。