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食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關問題的思考

文檔作者：王蘭文檔來源：河源市食品檢驗所		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年07月15日
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May. 2017 CHINA FOOD SAFETY 47
行業(yè)聚焦
目前，我國的安全監(jiān)測主要包括
兩種體系，一種是食品安全風險監(jiān)測，
一種是生產(chǎn)、流通、餐飲等各個環(huán)節(jié)
監(jiān)管部門的食品樣品抽檢。為了理順
思路，按照食品安全法與各個部門一
起履行職責，切實提升監(jiān)測的質(zhì)量與
效率，本文主要探討食品安全風險安
全監(jiān)測與監(jiān)督抽檢之間的區(qū)別與聯(lián)系，
全方位、多角度的為風險監(jiān)測工作提
供參考建議。
我國作為一個人口大國，食品安
全一直是我國各級政府部門所關注的
頭等大事。為了保護人民群眾的健康，
我國先后根據(jù)形式需要制定了《中華
人民共和國食品衛(wèi)生法》與《中華人
民共和國食品安全法》，從根本上解
決食品安全問題，使公眾的身體健康
以及生命安全得到了應有的保障，建
立了相關的食品安全風險檢測制度實
行分區(qū)治理。
風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的區(qū)別
兩者基本特征不同
風險監(jiān)測較之于監(jiān)督抽檢更具有
系統(tǒng)性，將每個環(huán)節(jié)都列入監(jiān)測名單。
從種植到生產(chǎn)加工、銷售的整個過程，
以此來對我國的食品安全做出一個公
正的檢測結果。風險監(jiān)測擁有一定的
科學完整性，而監(jiān)督抽檢則指的是連
續(xù)性，這種監(jiān)測方式對于系統(tǒng)性與完
整性暫時不好評估。連續(xù)性是指對風
險進行連續(xù)的檢測，從而發(fā)現(xiàn)其中的
問題。監(jiān)督抽檢的食品都是存在問題
或可能存在問題的，這種檢測方式帶
有很強的針對性，對某個環(huán)節(jié)中的某
個食品檢測是否合乎標準。
兩者任務與目的不同
收集基礎性、民眾性、地域性的
數(shù)據(jù)以及相關信息是食品安全風險監(jiān)
測的主要任務。其目標是為政府部門
提供相關數(shù)據(jù)以及技術上的支持，為
風險的預測與相關制度的建立提供了
切實有效的數(shù)據(jù)。因此，監(jiān)督抽檢的
主要目的是查清各分類、品種以及批
次的問題，為行政處罰提供有力證據(jù)，
從而對食品生產(chǎn)者的工作流程起到監(jiān)
督作用。
兩者實現(xiàn)的方式與手段不同
在風險監(jiān)測計劃的設定過程中，
監(jiān)測人員必須以我國的實際國情與操
作的可行性為前提，對食品物種的劃
分、檢測指標等進行檢測。抽檢檢測
一般對設定的問題以及食品安全隱患
進行有針對性的連續(xù)抽檢，受到各個
監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理，采樣過程受
到國家的法律保護，必須按照國家標
準進行采樣，而被抽檢對象則需要明
白安全抽檢的重要性與可能發(fā)生的嚴
重后果，其抽檢結果是抽檢者與被抽
檢最為關注的問題。抽檢監(jiān)測的最大
特點就是針對性較強，發(fā)現(xiàn)有問題的
產(chǎn)品會立即展開相應的措施，例如停
業(yè)整頓、召回、查封等處罰或強制管
理措施。而風險監(jiān)測并不屬于監(jiān)督執(zhí)
法行為，是屬于一種以微服私訪的方
式，以普通消費者的身份來獲取相關
樣品，不需要公開監(jiān)測身份，在檢測
中發(fā)現(xiàn)的問題以及隱患并不能作為行
政處罰的依據(jù)，還需要以監(jiān)督抽檢的
方式來對樣品進行采樣抽檢。但目前，
我國往往將監(jiān)督檢測與風險監(jiān)測混為
一談，在這種缺乏法律強制力的情況
下，監(jiān)測部門很難進入到重要的生產(chǎn)
環(huán)節(jié)，這是當前面臨的首要問題。
兩者實施的條件與基礎不同
我國的監(jiān)督抽檢從21 世紀才正式
開始展開相關工作，目前，由31 個省、
244 個地級市食品污染物監(jiān)測中心以及
377 個縣級污染物檢測中心共同構建的
全國食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)。從總體來
看，監(jiān)測網(wǎng)絡實施只有十幾年，面對
我國這種幅員遼闊、地域差異性較大
的特性，監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎還處于一種
不穩(wěn)定的狀態(tài)，在管理體系與運營機
制上還有待提高。因此，在當前環(huán)境下，
首先需要把握我國食品安全現(xiàn)狀的規(guī)
律與動向，掌握可能會影響健康的因
素是當務之急。
風險檢測與監(jiān)督抽檢的有機聯(lián)系
風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相輔相成，
有一定的差別，同時又有一定的關聯(lián)
性，形成為一個新的整體。風險監(jiān)測
與監(jiān)督抽檢都是按照各自相應的規(guī)章
制度來對食品進行采樣，所采集到的
樣品都要符合當前法律法規(guī)的要求，
需要具有資質(zhì)的檢測機構來檢測并分
析樣品得到的結果。實質(zhì)上，都是各
自按照相關的規(guī)定來依法履行職責。
值得一提的是，監(jiān)督抽檢的線索一般
是由風險監(jiān)測所提供的。依照我國的
食品安全法來看，風險監(jiān)測組織發(fā)現(xiàn)
食品安全問題或是食品安全隱患應及
時向監(jiān)督抽檢機構報告，抽檢機構根
據(jù)提供的信息來制定響應計劃，采取
突擊檢查或全面排查的措施。在監(jiān)測
部門檢查過程中，需要主動收集食品
安全信息，與衛(wèi)生部門相互核實，并
根據(jù)當年的食品安全檢測標準進行安
全風險的評估。
風險監(jiān)測的方向與建議
風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢在各個方面
都存在很大的差異性，如何在這種差
異下進行有機的結合，分工協(xié)作達到
最優(yōu)的目標還有待探究。因此，應從
統(tǒng)一食品安全監(jiān)管體系為起點，整合
各個系統(tǒng)，使用權責清晰，形成科學
有效的管理體制與運行機制，學習借
鑒國外先進的食品區(qū)安全管理體制。
顯然，我國在食品安全檢測上還有一
段很長的路要走，但這些是解決當前
食品安全問題的重要基礎。
結語
近年來，雖然我國在食品安全的總
體上有明顯的進步，但在細節(jié)方面仍有
不足之處。風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢是保障
食品安全的最后一道防線，保護了民眾
的身體健康與生命安全，政府應加大對
檢查、監(jiān)督與查處違法案件的力度，推
進各個監(jiān)管部門之間資源的整合與責任
的劃分，以保障食品安全。
食品安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關問題的思考
□ 王 蘭 河源市食品檢驗所
食品安全導刊2017年5月下正文-201706020.indd 47 2017/6/20 18:52:22

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