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廣西南寧市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

文檔作者：李葆泓薛萍何真余廣西大學(xué)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月07日
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Jun. 2017 CHINA FOOD SAFETY 37
食品安全管理
在組織建設(shè)方面，南寧市現(xiàn)有的
養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管組織體系比較
完善，已經(jīng)初步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）
分級(jí)管理，整合鎮(zhèn)（街）的組織模式，
打破了原來(lái)分散的監(jiān)管局面。配備人
員編制、檢測(cè)車(chē)與經(jīng)費(fèi)等人力物力資
源，從其他專(zhuān)業(yè)崗位上抽調(diào)了部分專(zhuān)
業(yè)技術(shù)人員和管理人員，雖然這部分
人技術(shù)與知識(shí)不足，但是在食品監(jiān)管
上經(jīng)驗(yàn)豐富，于各個(gè)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的
監(jiān)管績(jī)效成為每年考核工作的難點(diǎn)；
在全過(guò)程監(jiān)管體系建設(shè)方面，首先重
視養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，尤其是加強(qiáng)
了檢疫工作。同時(shí)，工商局、公安局、
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的相關(guān)科室在專(zhuān)項(xiàng)突
擊檢查過(guò)程中，對(duì)于屠宰點(diǎn)當(dāng)月沒(méi)有
巡檢的屠宰點(diǎn)將不通知不定期采取突
擊檢查方式，隨機(jī)抽查，當(dāng)場(chǎng)處理。
南寧市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管
策略
完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部
監(jiān)督的委托代理制度
對(duì)政府養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的
實(shí)際行動(dòng)，離不開(kāi)法治行政的保障。
從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展情況來(lái)看，政府
養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管在一些發(fā)達(dá)國(guó)
家之所以能不斷地向前推進(jìn)，很重要
的一個(gè)原因就是這些國(guó)家擁有明確且
有針對(duì)性的一套法律法規(guī)作為保障支
撐。由于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管議事
協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是依據(jù)政策而設(shè)立的，中央
或地方均可設(shè)置過(guò)渡性的行政管理機(jī)
構(gòu)，這些諸多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)流于形式、
形同虛設(shè)，因此，必須以《國(guó)務(wù)院行
政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》實(shí)施規(guī)
范管理為依據(jù)，設(shè)立新的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食
品安全監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)
決策與合理執(zhí)行，政府把決策合同、
執(zhí)行合同通過(guò)社會(huì)組織競(jìng)標(biāo)的形式來(lái)
確定最終的決策者和決策執(zhí)行者，促
進(jìn)專(zhuān)業(yè)決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行結(jié)構(gòu)良好合作。
理清養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管委托代理
關(guān)系
形成委托代理問(wèn)題的一個(gè)核心原
因是委托人沒(méi)有合理監(jiān)督代理人。關(guān)
于食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，全球各國(guó)
基本都構(gòu)建了完整的行政復(fù)議救濟(jì)機(jī)
制，沒(méi)有司法裁決食品安全監(jiān)管的權(quán)
利。南寧市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全委員會(huì)
最高行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)一切養(yǎng)殖環(huán)
節(jié)食品安全監(jiān)管工作，但對(duì)衛(wèi)生、工商、
公安、畜牧局等其他行政管理部門(mén)監(jiān)
管職責(zé)沒(méi)有做出明確規(guī)定和詳細(xì)劃分。
因而在實(shí)際養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全管理事
務(wù)中，常常造成部門(mén)職責(zé)關(guān)系模糊，
導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)管不力。
針對(duì)前述情形，急需出臺(tái)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食
品安全監(jiān)管部門(mén)間協(xié)調(diào)的具體實(shí)施細(xì)
則，以法律條文的形式將各個(gè)部門(mén)具
體職責(zé)加以明確規(guī)定。南寧市食安辦
應(yīng)做好垂直體系內(nèi)部的銜接工作以及
相關(guān)部門(mén)間的統(tǒng)籌合作的協(xié)調(diào)工作機(jī)
制，不斷增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全綜合
監(jiān)管力量，充分利用部門(mén)間合作對(duì)現(xiàn)
行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全法律法規(guī)、規(guī)章
制度等有效執(zhí)行。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化多維整體結(jié)構(gòu)的食品監(jiān)管
政府組織
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的多維結(jié)構(gòu)食品監(jiān)管
的組織是現(xiàn)階段整體治理的必由之路。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化組織的建立，能夠更好地
反應(yīng)組織內(nèi)各主體與任務(wù)間的關(guān)聯(lián)，
實(shí)現(xiàn)成員之間的深入認(rèn)知，同時(shí)也能
讓成員對(duì)于任務(wù)具有更全面的了解，
改進(jìn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，提升食品監(jiān)管
的具體效果。目前，南寧市在養(yǎng)殖環(huán)
節(jié)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施中，采取
了網(wǎng)絡(luò)化多維結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，對(duì)于食品
生產(chǎn)的全鏈條進(jìn)行整體性的監(jiān)管，從
整體的角度出發(fā)，進(jìn)行業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)和
信息的傳遞工作。
原有的監(jiān)管體系內(nèi)，由于各主體
與任務(wù)間的關(guān)聯(lián)不夠明確，并且成員
之間缺乏足夠的認(rèn)知，對(duì)于任務(wù)的全
面情況也不夠了解，因而監(jiān)管工作人
員與市場(chǎng)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)
問(wèn)題。而網(wǎng)絡(luò)化組織的建立能夠?qū)τ?
這一問(wèn)題實(shí)現(xiàn)有效的改進(jìn)，在監(jiān)管工
作的進(jìn)行過(guò)程中，建立起了較為完善
的自主協(xié)調(diào)機(jī)制。其主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：
①設(shè)立宏觀的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于各
主體之間的工作信息進(jìn)行整合與溝通
交流。②構(gòu)建相關(guān)部門(mén)之間的常規(guī)協(xié)
調(diào)通道，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間的信息與技
術(shù)溝通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管成本的節(jié)約與效力的
提升。③食品安全委員會(huì)作為這一監(jiān)管
工作在宏觀上的中樞部門(mén)，能夠更好實(shí)
現(xiàn)對(duì)于監(jiān)管整體全過(guò)程控制，保證信息
傳遞的優(yōu)勢(shì)地位和業(yè)務(wù)流程信息的交
流，保障監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。
建立整體性協(xié)調(diào)管控的行政機(jī)制
如果想要對(duì)傳統(tǒng)的食品監(jiān)管行政
體制有所突破，必須從多個(gè)方面和多
個(gè)角度科學(xué)合理的整體性治理機(jī)制的構(gòu)
建，并以此為重要依托，大力增強(qiáng)涵蓋
了政府、市場(chǎng)和群眾等多個(gè)體制組織內(nèi)
的參與到體制內(nèi)成員的治理水準(zhǔn)。
①在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品的安全問(wèn)題上
需要大力增強(qiáng)監(jiān)管力度并構(gòu)建合理的
管理體制和整體整合機(jī)制，要明確好
各個(gè)參與主體的不同主體責(zé)任，由參
與主體們共同構(gòu)一個(gè)強(qiáng)有力的整體，
才能保證充分的資源利用。②要逐漸
形成關(guān)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全問(wèn)題的及
時(shí)危機(jī)預(yù)警機(jī)制。
南寧市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管
現(xiàn)狀和對(duì)策總結(jié)
通過(guò)對(duì)南寧市區(qū)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食
品安全問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，總結(jié)如
下：①南寧市現(xiàn)存的食品監(jiān)管制度不
能保證該地區(qū)整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的安全，
其針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的食品監(jiān)管體制有很
多需要改革的部分，當(dāng)?shù)刂贫ǖ姆?
法規(guī)有待完善；在實(shí)際操作中，政府
和社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管力度不
夠。②在對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的安全監(jiān)管相關(guān)
改革方面，需要從整體性治理和委托
代理兩個(gè)方面入手，為了促進(jìn)對(duì)養(yǎng)殖
環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管機(jī)制的改革和完
善，需要政府和各行業(yè)主體的通力合
作，采取一系列有效的監(jiān)管措施和方
法，相信在各種力量的配合下，監(jiān)管
工作會(huì)順利完成。
結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)南寧市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)問(wèn)題分
析，認(rèn)識(shí)到其在食物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要
性，從而保證食品安全，保證人民身
體健康。
廣西南寧市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策
□ 李葆泓 薛 萍 何真余 廣西大學(xué)

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