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淺析我國食品安全的風險因素與責任主體

文檔作者：馬向南, 杜美紅文檔來源：北京市理化分析測試中心北京市食品安全分析測試工程技術(shù)研究中心,		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年08月22日
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第6 卷第 8 期食 品安全質(zhì)量檢測學報Vol. 6 No. 8
2015 年8 月Journal of Food Safety and Quality Aug. , 2015
基金項目: 北京市科學技術(shù)研究院萌芽計劃(2014-05)、國家科技支撐計劃項目(2012BAF14B02)、國家重大科學儀器設(shè)備開發(fā)專項
(2013YQ140371)、北京市科學技術(shù)研究院創(chuàng)新團隊項目(IG201307)
Fund: Supported by the Program of Beijing Academy of Science and Technology (2014-05), the National Key Technology Support Program
(2012BAF14B02), the National Major Special Project in Scientific Equipments (2013YQ140371) and the Innovation Team of Beijing Academy
of Science and Technology (IG201307)
*通訊作者: 杜美紅, 副研究員, 主要研究方向為食品安全與快速檢測。E-mail: dumeihong@hotmail.com
*Corresponding author: DU Mei-Hong, Associate Researcher, Beijing Center for Physical &amp;amp; Chemical Analysis, Beijing Engineering Research
Center of Food Safety Analysis, Beijing 100089, China. E-mail: dumeihong@hotmail.com
淺析我國食品安全的風險因素與責任主體
馬向南, 杜美紅*
(北京市理化分析測試中心, 北京市食品安全分析測試工程技術(shù)研究中心, 北京 100089)
摘要: 食品安全問題一直是世界關(guān)注的焦點問題, 食品安全與風險總是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動態(tài)存在的。目前, 我國
食品安全的監(jiān)管工作更側(cè)重于風險監(jiān)測, 只有正確識別、監(jiān)測、評估和預(yù)防風險, 才能將食品安全事件扼制在
初始狀態(tài)。本文通過近幾年發(fā)生的食品安全事件識別出我國食品安全主要的風險因素, 找到可能引起風險的責
任主體, 并將責任主體劃分為人、物和管理3 個方面。從分析中可以得出人的不安全行為是食品安全的首要風
險, 人的因素是第一責任主體。最后列舉出我國辨析食品安全責任主體的3 處難點: 責任主體及責任大小較難
界定、監(jiān)管權(quán)限分工不明和摻雜感情因素。
關(guān)鍵詞: 食品安全; 風險因素; 責任主體
Analysis of risk factors and responsibility subjects for food safety in China
MA Xiang-Nan, DU Mei-Hong*
(Beijing Center for Physical &amp;amp; Chemical Analysis, Beijing Engineering Research Center of Food Safety Analysis,
Beijing 100089, China)
ABSTRACT: Food safety problem has been the focus of the world problems. The safety and risk of food always
existed uniformly and dynamically. The present food safety supervision is focusing on risk monitoring in China.
Food safety incidents could be prevented from the beginning by identifying, monitoring, evaluating and
preventing the risks correctly. Through analysis of food safety incidents occurred in recent years, the author
identified the major risk factors of food safety in China, finding the main responsibility and dividing the
responsibility subjects into 3 areas: of humans, of materials and of managements. To be drawn from the
analysis, unsafe human action was the primary risk of food safety and human factors were the first
responsibility. Finally, 3 main problems in analyzing the food safety responsibilities were listed as follow:
difficult to define the main responsibility and its subjects, unclear division of supervision and administration,
and emotional factors.
KEY WORDS: food safety; risk factors; main responsibility
3168 食品安全質(zhì)量檢測學報第 6 卷
1 引 言
食品安全問題是一個世界性的問題, 任何國家都不
可能實現(xiàn)零風險。2014 年,隨著福喜過期肉、臺灣餿水油、
蜂蜜添加甜蜜素、頂新黑心油等問題的頻繁曝光, 微生物
污染、原料溯源和食品摻假成為我國高度關(guān)注的三個食品
安全問題?1?。當前, 我國食品安全的監(jiān)管工作已前移至風
險監(jiān)測與風險預(yù)警, 關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈安全, 著力加強源頭治
理。但由于我國食品供應(yīng)鏈條比較長, 從農(nóng)田到餐桌包括
許多環(huán)節(jié), 潛在的風險因素多, 涉及的責任主體多, 辨析
主體責任相對比較困難。本文從我國食品安全可能存在的
風險出發(fā), 探討食品安全的責任主體, 使食品安全監(jiān)管更
具目標性、有效性, 從而確保百姓“舌尖上的安全”。
2 我國食品安全的風險因素
任何事物安全與風險總是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動態(tài)存在的,
食品行業(yè)也不例外。2006 年以來, 我國食品安全風險總
值呈持續(xù)下降的態(tài)勢, 2013 年雖有上升, 但仍處在相對安
全區(qū)間內(nèi)?2?。盡管我國的食品安全總體水平穩(wěn)中有升, 趨
勢向好, 但目前食品安全風險與由此引發(fā)食品安全事件
已成為我國社會性風險之一?3?。食品安全的潛在風險存在
于食品供應(yīng)鏈中原料、加工、包裝、貯存、流通、銷售和
消費等各個環(huán)節(jié), 每一環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的風險
因素, 正確識別食品安全風險要素, 監(jiān)測、評估和預(yù)防風
險, 才能有效地將食品安全問題扼制在初始狀態(tài)。本文通
過搜集分析食品安全事件識別出我國食品安全的主要風
險如表1 所示?4-8?。
我國食品安全風險因素存在于從生產(chǎn)、加工、流通到
消費4 個環(huán)節(jié)中, 共識別出18 個風險因素。從表1 可以看
出, 食品安全的風險因素主要由于人的不安全行為所致,
如農(nóng)藥獸藥殘留、使用不安全輔料、使用不合格原料、濫
用有毒有害化學藥品和廢棄食品處置不當, 都是利益相關(guān)
者謀取高額利潤的途徑。
3 我國食品安全的責任辨析
食品安全問題是一類典型的多元化社會共治的管理
和被管理問題, 需要回歸到責任原點, 理清責任主體并有
效管控責任主體, 才能有效降低食品安全的風險。本文依
據(jù)上述識別的食品安全風險因素, 將食品安全的責任主體
劃分為人、物和管理三大方面, 初步探析食品安全的責任
主體?9-11?。
3.1 責任主體的劃分
3.1.1 人為責任主體
人的不安全行為分布在原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、食品
營銷等供應(yīng)鏈的多個環(huán)節(jié)中。劉曉巍等對2002～2011 年間
我國發(fā)生的1001 件食品安全典型案例的研究表明, 68.2%
的食品安全事件是由于供應(yīng)鏈上利益相關(guān)者的違規(guī)違法行
為造成的?12,13?, 這表明人為性是目前食品安全問題的主要
成因, 應(yīng)承擔食品安全的重要責任。
食品安全問題的主要特點是多主體參與, 參與主體
有食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者、政府和第三方力量(如媒
體、社會組織等)。這些參與主體肩負著食品安全問題的重
要責任, 其中食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者和政府是基本
責任主體, 媒體等第三方力量以一種“連帶責任”也納入責
任主體中?14??！妒称钒踩?修訂草案)》第四條也明確寫到
“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人”, 突出人作為責
任主體的必然性。食品安全事件不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者
的違規(guī)操作和監(jiān)管人員的監(jiān)管水平問題, 更重要的是這些
主體缺乏責任和安全意識。
3.1.2 物為責任主體
環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的不安全狀態(tài)是我國食品安全
風險產(chǎn)生的重要源頭, 也應(yīng)是食品安全問題的責任主體。
物作為責任主體, 包括環(huán)境、設(shè)備和技術(shù), 其中環(huán)境包括農(nóng)
產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)加工環(huán)境及流通環(huán)境。
表 1 我國食品安全主要風險因素
Table 1 The major risk factors of food safety in China
供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié) 加工環(huán)節(jié) 流通環(huán)節(jié) 消費環(huán)節(jié)
風
險
因
素
自然環(huán)境污染
農(nóng)藥獸藥殘留
新技術(shù)風險
微生物污染
法規(guī)、標準欠缺
食品安全檢測能力
使用不安全輔料(含添加劑和加工助劑等)
微生物污染
加工環(huán)境不達標
加工機械或設(shè)備落后
使用不合格原料
新技術(shù)風險
包裝材料不合格
包裝程序不當
法規(guī)、標準欠缺
食品安全檢測能力
儲運環(huán)境不達標
儲運設(shè)施落后
微生物污染
濫用有毒有害化學藥品
廢棄食品處置不當
法規(guī)、標準欠缺
食品安全檢測能力
餐飲場所不達標
微生物污染
誤食天然有毒食品
食品安全檢測能力
第8 期馬向南, 等: 淺析我國食品安全的風險因素與責任主體 3169
食品安全問題的發(fā)生與環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的狀態(tài)
息息相關(guān), 表現(xiàn)為生產(chǎn)加工環(huán)境較差, 使食品加工暴露在
粉塵或有毒有害物質(zhì)中, 造成食品污染, 這是當前食品安
全問題最為常見的類型?15,16?; 食品加工生產(chǎn)中的手工操作
較多, 設(shè)備自動化程度較低, 加工設(shè)備存在較大的安全隱
患, 整體條件相對落后?17?; 新技術(shù)應(yīng)用于食品的生產(chǎn)與研
發(fā)過程, 造福人類的同時催生了新的食品安全風險, 增加
了許多未知的安全隱患?18?; 食品在包裝、倉儲、流通過程
中, 因設(shè)施落后和存儲環(huán)境不達標等, 可能造成食品的二
次污染等等?19?。
3.1.3 管理為責任主體
管理上的缺陷是食品安全的重要風險, 也肩負著食
品安全的責任。這里所指的管理主要是法律法規(guī)的制定、
標準的實施和食品檢測能力等硬件條件。當前, 我國從管
理上加大了監(jiān)管力度, 如2014 年通過了《食品安全法(修
訂草案)》, 為最嚴格監(jiān)管提供體制制度保障; 安徽實行食
品質(zhì)量“吹哨人”制度; 食品召回制度上升到立法層面; “食
品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺”正式開通等等?20?。雖然我
國新修訂了《食品安全法》?21,22?, 但是相關(guān)的配套法規(guī)和
技術(shù)標準仍然沒有得到完善, 食品安全法規(guī)、標準的制定
是全面推進食品安全法治化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?23,24?。另外,
管理上的缺陷還表現(xiàn)在我國保障食品安全的檢測能力有待
加強。以化學農(nóng)藥殘留為例, 在我國有關(guān)79 種化學農(nóng)藥的
197 項最大殘留規(guī)定中, 只有33 種有相應(yīng)的檢測方法, 另
外46 種則沒有, 在標準的執(zhí)行過程中帶來了很多的問題。
目前, 針對多種化學殘留, 國際上存在很多檢測方法, 比
如德國的DFG 和S19 檢測方法, 美國食品藥品管理局多殘
留檢測方法, 荷蘭衛(wèi)生部的多殘留檢測方法, 加拿大多殘
留檢測方法, 所有這些方法都比我國的檢測方法要完善
?25?。這就大大限制了我國食品安全的監(jiān)管工作。
3.2 我國食品安全責任辨析
當食品安全事件發(fā)生后, 理論上責任主體比較明晰,
但在實際操作中往往會出現(xiàn)責任主體較難界定、監(jiān)管權(quán)限
分工不明導致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點等問題而不利于事件處
理的公平公正等問題。
3.2.1 責任主體及責任大小較難界定
在食品安全事件發(fā)生后, 責任主體必然從與食品產(chǎn)
業(yè)鏈密切相關(guān)的個人、團體及政府組織, 具體包括農(nóng)戶、
生產(chǎn)商、加工商、中介組織、流通企業(yè)、消費者、政府、
科研機構(gòu)等中尋找, 他們的行為對于終端食品的安全與否
具有重要的影響, 承擔著相應(yīng)的責任。其中, 食品生產(chǎn)者、
食品消費者和監(jiān)管者是食品行業(yè)的第一層次責任者。然后
就是農(nóng)戶, 零售商, 食品加工企業(yè)員工, 食品機械、輔材的
供應(yīng)商, 廣告商、物流商、軟件開發(fā)商, 衛(wèi)生和環(huán)境保護組
織等利益相關(guān)者?26,27?。從金華火腿到阜陽奶粉再到三鹿奶
粉可以看到食品安全事件首當其沖的責任人必然是食品的
生產(chǎn)經(jīng)營者們, 然而, 對于頻繁出現(xiàn)的食品安全狀況, 我
國的政府以及監(jiān)管部門同樣難辭其咎?？墒亲肪康呢熑沃?
體越多, 責任方之間互相推卸責任的現(xiàn)象就越多, 究竟對
于什么程度的責任該由哪些單位承擔責任的界定模糊不清,
導致食品安全事件責任方所承擔的責任大小較難判斷?28?。
食品安全事故的責任問題絕不是僅僅一方就能獨立
承擔的, 對于錯綜復(fù)雜的事故原因, 責任判斷的原則是“誰
主管誰負責”和“誰負責誰承擔”, 因為只有真正找到了責
任主體和責任之間的清晰聯(lián)系, 才能夠確定出每一個責任
主體所應(yīng)該承擔的具體后果?29-33?。
3.2.2 監(jiān)管權(quán)限分工不明
目前我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限主要分布在
農(nóng)、工商、藥品、衛(wèi)生、質(zhì)檢等機構(gòu), 它們所負責的各自
食品安全步驟也各不相同, 食品鏈條各個環(huán)節(jié)有著不可分
割的自然屬性, 勢必與人為劃分的監(jiān)管區(qū)段之間有沖突,
當多個部門對同一個食品安全問題出現(xiàn)重疊時, 會產(chǎn)生職
責不明、互相推諉, 最后出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)?34-36?。即使2013 年
實行主要按“品種”劃分監(jiān)管權(quán)限, 但多部門監(jiān)管的體制始
終未變, 監(jiān)管部門自身的權(quán)責分工不明晰, 不利于責任落
實?37-39?。如在三鹿奶粉案件中, 奶站生鮮奶的收購環(huán)節(jié),
工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧部門都有監(jiān)管的職能, 但實際上哪個部
門監(jiān)管力度都不夠, 給不法經(jīng)營主體留下了可乘之機。
4 總 結(jié)
發(fā)達國家的食品安全事件多由生物性因素引起, 由
環(huán)境污染及食物鏈污染所致, 多為非人為因素, 我國的食
品安全問題主要是生產(chǎn)經(jīng)營者的不當行為所引起, 人源性
是導致食品安全風險的重要源頭。故人的因素是第一責任
主體, 當務(wù)之急是認識到食品安全的主體責任是食品企業(yè)
經(jīng)營者和相關(guān)人員, 并約束食品企業(yè)人員的主體行為, 才
能做到從源頭把關(guān)?40-41?。另外, 政府監(jiān)管起著舉足輕重的
責任, 加大對食品安全違法者的懲罰力度, 健全供應(yīng)鏈各
個環(huán)節(jié)的監(jiān)管, 同時, 鼓勵消費者參與食品安全的監(jiān)管,
實現(xiàn)食品安全人人有責。
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(責任編輯: 楊翠娜)
作者簡介
馬向南, 碩士研究生, 助理研究員，
主要研究方向為公共安全、食品安全與快
速檢測。
E-mail: xiangnan811029@sina.com
杜美紅, 博士, 副研究員, 主要研究
方向為食品安全與快速檢測。

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