摘要：自進入21世紀以來，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科技水平的顯著提升，人們對食品的消費需求越來越高。與此同時，各地不安全食品危害事件頻繁發(fā)生，食品安全管理日益成為全球性的焦點問題。而我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，伴隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進，重大食品安全事故頻發(fā)，當前食品安全監(jiān)管模式的不完善是主要原因。本文結合當前食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)行監(jiān)管體制的不足及成因進行分析，并依據(jù)國情，對改革我國食品安全監(jiān)管體制提出建議措施。

關鍵詞：食品安全；監(jiān)管體制；檢測

引言

“民以食為天，食以安為先”，食品是人類生存和發(fā)展的基礎，食品安全關系著每一個人的健康和生命。但近年來，隨著新技術的應用與發(fā)展，在豐富增加了食品供給的品種及數(shù)量的同時，也加大了食品安全檢測監(jiān)管的難度，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)，嚴重威脅著人們的生命健康。中國作為一個食品消費大國，食品安全問題尤為顯著。重構我國食品安全監(jiān)管及其法律體系，保障食品安全成了人們強烈的要求。

2009年6月1日我國頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，進一步完善了食品安全監(jiān)管體制，理清了監(jiān)管機構的職能職責，健全了食品安全監(jiān)管法律及相關制度，明確了我國以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體系?！妒称钒踩ā穼嵤┮詠恚覈氖称钒踩O(jiān)管狀況得到了明顯的改善，但近期出現(xiàn)的雙匯瘦肉精事件、海南“毒豇豆”和塑化劑風波等食品安全事件讓我們看到，我國的食品安全監(jiān)管體制仍然存在諸多弊端，事后監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)等情況依然存在，食品安全形勢不容樂觀。如何有效管理、保證食品安全性是擺在政府決策部門和社會管理部門面前的一個十分重要的問題。

1 當前食品安全存在的主要問題

1.1食品安全現(xiàn)狀

從13世紀到21世紀，食品安全管理歷經(jīng)了從有到無，從防止摻假到保證安全、從各國管理到全球管理的發(fā)展過程。面對國內(nèi)外食品安全事件頻發(fā)，食品安全形勢嚴峻，世界各國都在積極制定和完善本國食品安全法律體系。在GMP、SSOP、HACCP、ISO22000等準規(guī)范體系的支撐下，強調(diào)從農(nóng)場到餐桌整個食物供應鏈的全面控制和嚴格監(jiān)督，已成為各國實現(xiàn)食品安全、保障人類健康和保障市場經(jīng)濟正常運轉的重要原則。近年來我國食品安全預警、監(jiān)督、管理和懲戒機制已逐漸完善，2009年《食品安全法》的出臺，進一步強化了食品安全管理力度，食品安全狀況總體上有巨大改善。但食品安全管理問題涉及國計民生，仍不容忽視[1]。

1.2影響食品安全的主要因素

對食品安全造成的威脅主要來自于農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥的過量使用以及殘留。不科學或違法使用食品添加劑也帶來很大的負面影響。其次各種包裝材料都有可能受到有毒有害物質污染，會造成食品的二次污染；食品其他不安全因素包括飲食結構失衡、“純天然”食物自身含有的天然有毒有害物質、新型食品帶來的不確定因素，如轉基因食品可能含有抗生素基因，誘發(fā)過敏反應等以及食品安全監(jiān)督管理的滯后都使食品安全無法得到保障。

2 當前中國的食品安全監(jiān)管體制

2.1我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，我國食品安全監(jiān)管體制采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，按照責權一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。組建國家食品安全委員會，由質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別負責食品流通領域、食品生產(chǎn)加工領域、餐飲服務行業(yè)和食堂等消費領域。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

對食品安全必須實行“從農(nóng)田到餐桌”全過程無縫隙監(jiān)管的理念是目前食品安全監(jiān)管領域的國際發(fā)展趨勢?，F(xiàn)行《食品安全法》堅持了全程監(jiān)管的理念，強調(diào)整個食品鏈各環(huán)節(jié)按社會分工和協(xié)作關系來設計食品安全監(jiān)管的各項制度和程序，并加以科學銜接，彌補了之前《食品衛(wèi)生法》調(diào)整范圍過窄以及與其他相關立法不協(xié)調(diào)的缺陷。但是，這種制度并沒有從根本上對原有體制進行深度變革，而是體現(xiàn)出政府對食品安全監(jiān)管的一種漸進式、自主性的發(fā)展思路，依然以行政監(jiān)管為絕對主導，缺乏對自身的監(jiān)督機制設計，市場力量實施食品安全監(jiān)管不足，缺乏社會力量對食品安全監(jiān)管的參與[2]?！妒称钒踩ā烦雠_以來，我國的食品安全監(jiān)管體系及相關立法并未發(fā)揮其預期效用，需要引起深思。

2.2我國食品安全監(jiān)管存在的問題

2.2.1食品安全法律的體系仍不完善 主要表現(xiàn)為法律法規(guī)配套不夠完善，監(jiān)管空白和盲區(qū)現(xiàn)象普遍?！妒称钒踩ā酚嘘P食品標簽等方面規(guī)定的配套操作性規(guī)范也不夠完備；食品安全法律體系的內(nèi)容單薄，缺少一系列保障食品安全的重要制度，如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。另外，現(xiàn)行食品安全法律體系中也欠缺對食品安全監(jiān)管機關及其工作人員的監(jiān)管職責的落實和失職責任的追究機制。

2.2.2食品安全監(jiān)管體制缺陷 主要體現(xiàn)在監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中“角色不清”，多頭執(zhí)法；監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中“權責不清”，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩帧⒓Z食總局、質檢總局、工商總局等遇到安全事故則互相觀望，互相推諉；保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品(A 級、AA級)和有機食品等名詞繁多卻定義不清。

2.2.3缺少食品安全監(jiān)管所需的專業(yè)人才及檢測技術設備 我國在食品安全的關鍵檢測設備及技術方面有待提高。食品安全檢測工作尚處于初創(chuàng)階段，設備落后、專業(yè)人才短缺、缺乏檢測能力問題十分突出。很多有毒殘留檢測項目尚未開展，一些檢測項目因缺乏先進檢測技術和精良設備還一直停留在感官評價階段。

2.2.4國家食品安全技術標準不完善 在國際上，與我國加工食品國家標準相對應的是CAC標準，但國僅采用了該標準的12%：國際標準華組織/食品技術委員會(ISO/TC34)的標準被采用了40%；國際制酪業(yè)聯(lián)合會(IDF)的標準僅被采用了5%。此外，我國食品衛(wèi)生標準的時效性較差，1995年以前發(fā)布，至今尚未復審、修訂的加工食品國家標準占54%,行業(yè)標準占57%[3]。

2.2.6媒體過度宣傳和錯誤誘導 在對食品安全進行監(jiān)督方面，新聞媒體可以起到開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳并對違法行為進行及時爆光的作用。但是部分新聞媒體為了追逐商業(yè)利益而做出違反職業(yè)道德的行為，侵害了廣大人民群眾的合法知情權。

3 解決當前食品監(jiān)管問題的對策

3.1逐步完善食品安全法律體系

完善的食品安全法律體系首先應該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管、行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。在《食品安全法》的基礎上，應盡快組織對現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進行清理、規(guī)范和修訂，以形成權威、高效、統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督法律體系，對整個食品安全監(jiān)管工作實施調(diào)節(jié)和規(guī)范[4]。

3.2建立科學完整的檢驗檢測體系

我國的食品檢驗檢測機構眾多，分布在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、食藥監(jiān)等政府部門，都是依照各自的標準開展檢驗業(yè)務，檢驗結果獨立，缺乏通用性、公正性和權威性。應該加快建立科學完整的檢驗檢測體系，盡快提高食品安全檢驗檢測技術水平。重視科研、加大投入、建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。

3.3加大對食品安全違法的懲處力度

我國應盡快建立食品生產(chǎn)中不合格食品的召回制度，加強對銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，禁止不合格食品進入市場銷售。加大對食品安全違法行為的懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，對涉及的銷售、生產(chǎn)企業(yè)實行嚴懲，大大提高食品安全的違法成本，更有效確保食品安全。

3.4適當引入風險管理和預防措施

發(fā)達國家大都具有完備的政府食品安全實驗室和食品安全預警制度。在這方面可借鑒美國的做法，把科學風險分析作為食品安全政策制定的基礎。食品安全風險管理由有資格的管理權威機構實施，其目的是使消費者得到高標準的保護。建立食品安全預警制度，及時公布食品安全信息，分析食品安全動向，引導消費，服務用戶和消費者[5]。

3.5積極發(fā)揮新聞媒體在食品安全監(jiān)督中的作用

我國應發(fā)揮新聞媒體在食品安全社會監(jiān)督中的作用，一：強化媒體社會責任感，在報道食品安全事件時，應秉著對社會負責的態(tài)度，以公眾利益為出發(fā)點，做出客觀真實的報道；二：加強記者職業(yè)道德修養(yǎng)，杜絕惡意新聞炒作，實事求是地滿足公眾的知情權，正確引導社會輿論；三：培養(yǎng)媒體人的科學素養(yǎng)，新聞工作者必須樹立科學精神，實事求是，遇到問題需請教相關領域專家，確保報道的科學性和權威性[6]。

結語

綜上所述，隨著食品安全問題的不斷涌現(xiàn)以及科技水平的推進，食品安全監(jiān)測的難度不斷加大，我國食品安全監(jiān)管體系仍存在很多亟需解決的缺陷和不足，尤其是高新檢測技術的突破創(chuàng)新、危險性評估技術和控制技術的進步及食品各項法律法規(guī)的的建設。目前，伴隨著《食品安全法》的出臺，我國食品安全管理工作已初見成效。但是與發(fā)達國家相比，我國的食品安全監(jiān)管還存在很多漏洞。因此，應該正視目前我國食品安全存在的問題,認真分析原因，積極提出相應的對策和辦法。在廣大人民群眾的參與監(jiān)督下，各級政府的高度重視下，各級監(jiān)管部門的共同努力下,開創(chuàng)我國食品安全的新局面。

參考文獻：

[1]王世平.食品標準與法規(guī).[M].北京：科學出版社，2010：77-78.

[2]蔣慧.論我國食品安全監(jiān)管的癥結和出路.[J].法律科學，2011（06）：156

[3]劉志揚.應對食品安全危機[M].青島：青島出版社,2005.

[4]黃艷.淺談我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策.[J].社區(qū)醫(yī)學雜志，2008（06）：7

[5]陳衛(wèi)康，駱樂.發(fā)達國家食品安全監(jiān)管研究及其啟示[J].廣東農(nóng)業(yè)科學.2009（08）：230

[6]譚德凡.我國食品安全監(jiān)管模式的反思與重構.[J].湘潭大學學報，2011（05）：79