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歐盟鐵路安全法制框架及其建設的探討與啟示

文檔作者：陳燕申1 陳思凱2 文檔來源： 1．住房和城鄉(xiāng)建設部地鐵與輕軌研究中心 2．美國普渡大學(西拉法葉)工程學院，		點擊數：	更新時間： 2023年02月23日
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歐盟鐵路安全法制框架
及其建設的探討與啟示
陳燕申1，陳思凱!
(1．住房和城鄉(xiāng)建設部地鐵與輕軌研究中心，北京100037；
2．美國普渡大學(西拉法葉)工程學院，USA IN47907)
摘要：依靠法制保障安全應'-3成為依法治國方略在鐵路行業(yè)實現(xiàn)的關鍵途徑。介紹《鐵路安全指
令》發(fā)布的背景、目標及其立法程序；分析并探討“技術法規(guī)一技術規(guī)范一標準”3個層次組成的鐵
路安全法制體系，及其相互技術支撐關系；專門的鐵路安全立法、完善的法制體系和精準的立法精神
是歐盟給予我國鐵路安全建設的重要啟示。
關鍵詞：歐盟；鐵路；安全；法制；法規(guī)；技術規(guī)范；標準
中圖分類號：U298；D93／97 文獻標識碼：A 文章編號：1001—683X(201 7)01—0091—06
DOI：1 0 1 9549／j．issn．1 001—683x．201 7．01．091
依法治國已經成為全社會的共識：在以技術和科
學為主導的鐵路安全領域，如何依靠法制完
成、完善安全管理體系、安全過程控制和安全責任體
系等重點任務?，是鐵路安全建設需要探索并回答的
問題。
歐盟通過鐵路安全立法建立安全法制體系，統(tǒng)
一了全體成員國的安全監(jiān)管，實現(xiàn)了鐵路事故持續(xù)下
降，對我國依靠法制進行鐵路安全管理具有積極的借
鑒作用：
1 背景
歐盟鐵路政策的主要目標是：使市場參與者在更
具競爭力的交通運輸市場中順利發(fā)展自身業(yè)務，從而
增加鐵路運輸的市場份額、激發(fā)鐵路的活力并使其現(xiàn)
第一作者：陳燕申(1956一)，男，研究員。
E-mail：chenysl999@sina．coin
CHINA RA／LWAy 2017／01[二甍妻羹孽
代化二為此，統(tǒng)一開放的鐵路運輸市場是基本前提，
早在1991年，歐盟通過了“建立鐵路運輸服務單一市
場指令”91／440／EEC舊1．開始了歐盟開放國際鐵路運輸
統(tǒng)一市場建設：
建設鐵路運輸統(tǒng)一市場的基礎是實現(xiàn)歐盟成員國
之間實現(xiàn)鐵路“無縫的”(sealilless)“互聯(lián)互通”
(interoperability)?歐盟按照技術協(xié)調途徑”l(the avenue
of technical harmonisation)，通過立法建立互聯(lián)互通技術規(guī)
范【4I(Technical Specifications for Interoperability，TSI)，即
發(fā)布技術協(xié)調法規(guī)來規(guī)定基本要求，包括安全、可靠性、
有效性、環(huán)保、技術兼容以及可用性6個方面，用技術規(guī)
范落實或指導實施法規(guī)，采用協(xié)調標準和通用標準支撐和
實現(xiàn)法規(guī)的技術內容”“I。
在實現(xiàn)TSI中，歐盟認識到，安全常常被成員國用
于反對市場開放的借口。因此，實現(xiàn)統(tǒng)一的安全監(jiān)管
成為歐盟建立開放統(tǒng)一市場的政策目標：1999年，歐
．91．

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