3存在的問題
3.1資金不足
當(dāng)前,北京市生活垃圾管理的資金主要來源于政府財政,由于資金來源渠道單一,且隨著生活垃圾產(chǎn)量的增長,資金需求量也越來越大,所以,不但造成了政府沉重的財政負(fù)擔(dān),還形成了巨大的資金缺口[7]。
3.2失敗的垃圾分類政策
由于北京市的生活垃圾分類政策過于簡單,且居民缺乏必要的分類常識以及管理工作不到位,使得分類政策收效甚微,形同虛設(shè)??茖W(xué)合理的垃圾分類政策是實現(xiàn)生活垃圾資源化的前提條件,然而,失敗的垃圾分類政策不僅加大了生活垃圾的處理難度和處理成本,還造成了很大的環(huán)境問題。
3.3設(shè)施不足與技術(shù)落后
當(dāng)前,北京市的生活垃圾處理設(shè)施已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需求,而北京市的生活垃圾處理技術(shù)也是比較落后,尤其是在垃圾再生利用方面,相較于發(fā)達(dá)國家有著很明顯的差距。
3.4法律政策困境
我國環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的立法起步較晚,相較于發(fā)達(dá)國家還很欠缺,技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)幾近空白,且執(zhí)法力度不夠,這些直接導(dǎo)致了行業(yè)的混亂局面,也增加了管理工作的難度。
3.5產(chǎn)業(yè)化不足
在我國,環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域改革起步晚,市場化程度不夠,公司參與積極性不高,因此無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,極大地限制了行業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。
3.6政策宣傳不夠
環(huán)保政策宣傳力度不足,宣傳手段單一,宣傳內(nèi)容枯燥刻板,缺乏生動性、具體性,無法貼近大眾生活,公眾接受度低。
3.7公眾參與不足
生活垃圾管理屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,涉及大眾利益,但是由于公眾參與的缺失,無形中增加了政策執(zhí)行難度,甚至引發(fā)不必要的社會問題。因此,任何公共政策
的執(zhí)行都需要公眾的積極參與[8]。
?????? 4幾點建議
4.1資金來源
垃圾處理費:垃圾處理費的征收對象可以分為2類。一類是當(dāng)?shù)鼐用?,依?jù)“污染者付費原則”居民有責(zé)任支付垃圾處理費用;另一類是商品生產(chǎn)商,商品過度包裝既導(dǎo)致資源浪費又會產(chǎn)生過量垃圾,因此可以考慮征收商品包裝稅,從而促進(jìn)生活垃圾的源削減。
財政補貼:由于公共衛(wèi)生行業(yè)屬于投資期長、高成本、低收益的行業(yè),因此政府有必要通過現(xiàn)金補貼、國家擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等措施來保證公共衛(wèi)生行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
社會資本:公共衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的資金,財政壓力巨大,因此,有必要引導(dǎo)民間資本的投入,這將有利于緩解資金短缺問題,從而保障行業(yè)的健康發(fā)展。
4.2管理制度
思想原則:在公開、公平、開放、競爭、透明的原則下積極轉(zhuǎn)變管理思想,以市場為主導(dǎo),政府輔助監(jiān)管,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,公司式運營,實現(xiàn)對生活垃圾的全過程管理。倡導(dǎo)源削減,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,完善產(chǎn)業(yè)鏈,將垃圾零排放作為垃圾管理的終極目標(biāo)。
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