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應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的應(yīng)急能力研究

文檔作者：杜軍1 2 文檔來源： 1．廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2．廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年06月30日
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2 年第21期 s dTe
? t R arch
doi：lO．3969／j．issn．1000—7695．2013．21．034
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的應(yīng)急能力研究
杜 軍
(1．廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東湛江524088；
2．廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東湛江524088)
摘要：在界定應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的應(yīng)急能力這一概念的基礎(chǔ)上，依據(jù)戰(zhàn)略管理學(xué)中的工作與能力匹配原理，提出應(yīng)
急網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)具備與常態(tài)應(yīng)急2C-作相適應(yīng)的常態(tài)應(yīng)急能力，主要包括常態(tài)組織管理能力、常態(tài)信 g-管理能力、
常態(tài)技術(shù)準(zhǔn)備能力、常態(tài)物資管理能力、常態(tài)關(guān)系管理能力五種，并對(duì)每種常態(tài)應(yīng)急能力機(jī)理進(jìn)行分析；提出
需要具備與戰(zhàn)態(tài)應(yīng)急工作相適應(yīng)的戰(zhàn)態(tài)應(yīng)急能力。主要包括敏捷動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)能力、敏捷動(dòng)態(tài)集成能力、敏捷動(dòng)態(tài)
適應(yīng)能力、敏捷動(dòng)態(tài)治理能力、敏捷動(dòng)態(tài)實(shí)施能力五種，并對(duì)每種戰(zhàn)態(tài)應(yīng)急能力機(jī)理進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織；應(yīng)急能力；常態(tài)應(yīng)急能力；戰(zhàn)態(tài)應(yīng)急能力
中圖分類號(hào)：F272．7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000—7695(2013)21—0164—06
Research on Emergency Capacity of Emergency Network Organization
(1．Economics and Management School of Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088，China；
2．Ocean Economics and Management Research Centre of Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088，China)
Abstract：On the basis of the concept of defining emergency capabilities of the emergency network organization，based on
the work and capacity matching principle of the strategic management，the paper first proposes that the emergency network
organization should have five kinds of normal emergency capability compatible with the normal emergency work，including
nornlal tissue management capabilities，normal information management capabilities，normal technical preparation capabili—
ties，normal materials management ability，normal relations management ability．And then it analyzes the emergency mech—
anism of each normal emergency capacity．Finally it proposes the need to have five kinds of war state emergency capability
compatible with the warfare state emergency work，mainly including agile dynamic learning ability，agility，dynamic inte—
gration capability，agile dynamic adaptability，agility，dynamie governance capacity，agile dynamic implementation capaci—
ty，and analyzes the emergency mechanism of each warfare state emergency capacity．
Key words： emergency network organization； emergency capacity； norm state emergency capacity； war state
emergency capability
1 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的應(yīng)急能力概念界定
隨著突發(fā)事件情景的不斷演變，應(yīng)急任務(wù)的不
斷調(diào)整與變化，與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急策略也是在不斷
變化的，本文稱這種變化為應(yīng)急策略的重構(gòu)。實(shí)質(zhì)
上，應(yīng)急任務(wù)的主體是應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織，而應(yīng)急策略
變化、重構(gòu)的目標(biāo)也是為了更好、更快、更高效率
地完成應(yīng)急任務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急目標(biāo)的，應(yīng)急策略的主
體仍然也是應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織自身。即由于突發(fā)事件觸
發(fā)，隨著事件情景演變，應(yīng)急任務(wù)驅(qū)動(dòng)組織為了完
成應(yīng)急任務(wù)而進(jìn)行的一系列應(yīng)急策略重構(gòu)，應(yīng)急網(wǎng)
絡(luò)組織所做這一切，都是為改善和提高自身的應(yīng)急
能力。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織之所以要改善和提高應(yīng)急能力，
是為了更好地適應(yīng)突發(fā)事件觸發(fā)而導(dǎo)致的事件情景
和環(huán)境的變化無常，更好地用于有效地管理應(yīng)急網(wǎng)
絡(luò)組織分散的各類應(yīng)急資源，從而確保應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組
織能夠最大限度地、及時(shí)地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)
安全，最大限度地減少突發(fā)事件可能帶來的危害與
損失。結(jié)合應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的目標(biāo)，給應(yīng)急能力定義
如下：應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織為適應(yīng)突發(fā)事件觸發(fā)而導(dǎo)致的
事件情景和環(huán)境的變化無常，同時(shí)為有效管理應(yīng)急
網(wǎng)絡(luò)組織的各種資源，從而最大限度地及時(shí)保護(hù)人
民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件可能
帶來的危害與損失而具備的一種能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)決策、
收稿Et期：2013—02—26，修回日期：2013—06—24
基金項(xiàng)目：中國(guó)海洋發(fā)展研究中心青年項(xiàng)目“我國(guó)海洋漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的保險(xiǎn)體系構(gòu)建”(AOCQN201206)
項(xiàng)目來源：廣東海洋大學(xué)博士啟動(dòng)項(xiàng)目“突發(fā)事件觸發(fā)下的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織研究”(1212444)
杜軍等：應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的應(yīng)急能力研究? 165
動(dòng)態(tài)資源匹配、動(dòng)態(tài)協(xié)作治理的能力。這種能力是
以敏捷性、柔性和自組織性為特征的學(xué)習(xí)與重構(gòu)能
力。本文中，我們把應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織這種改善和提高
應(yīng)急能力的過程稱之為應(yīng)急能力演化(實(shí)質(zhì)上是一
種應(yīng)急能力的不斷改善與提高，是一種正向的、積
極的能力變化過程)。
依據(jù)突發(fā)事件的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)，可以把與之相響
應(yīng)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織分為常態(tài)和戰(zhàn)態(tài)，本文也據(jù)此將
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的應(yīng)急能力分為兩類：常態(tài)應(yīng)急能力
和戰(zhàn)態(tài)應(yīng)急能力。
2 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的常態(tài)應(yīng)急能力
突發(fā)事件處于靜態(tài)時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織處于常態(tài)，
為了使在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)工作及時(shí)、高
效，應(yīng)對(duì)自如，此時(shí)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的工作主要應(yīng)是
進(jìn)行一些常規(guī)性準(zhǔn)備工作和管理工作，以便能隨時(shí)
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，不至于措手不及或陷于被動(dòng)局面。
主要包括應(yīng)急組織管理、應(yīng)急信息管理、應(yīng)急技術(shù)
準(zhǔn)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、內(nèi)外關(guān)系管理等工作。依據(jù)
戰(zhàn)略管理學(xué)中的工作與能力匹配原則，也需要具備
與常態(tài)應(yīng)急工作相適應(yīng)的常態(tài)應(yīng)急能力(Po~er，
1980；Po~er，1985)¨-2 J。其工作與能力匹配關(guān)系可
用如下圖1表示
l應(yīng)急組織管理[=： 常態(tài)歷組織 管理能力I
匡墨巫 [=[亙
磊
圖1 應(yīng) 網(wǎng)絡(luò)組織的常杰應(yīng)急工作與常杰應(yīng)急能力匹配美系
如圖1中，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的常態(tài)應(yīng)急能力主要
包括了常態(tài)組織管理能力、常態(tài)信息管理能力、常
態(tài)技術(shù)準(zhǔn)備能力、常態(tài)物資管理能力、常態(tài)關(guān)系管
理能力五種。接下來，對(duì)每一種常態(tài)應(yīng)急能力進(jìn)行
分析。
2．1 常態(tài)組織管理能力
根據(jù)庫(kù)奧林泰立的觀點(diǎn)，應(yīng)急管理必須要有一
個(gè)富有彈性的、適應(yīng)性很強(qiáng)的組織結(jié)構(gòu)以滿足各種
危機(jī)的需要(羅伯特·希斯，2003) 。從組織運(yùn)
作的角度來看，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的組織管理能力包括
組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、過程管理、決策機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)
學(xué)習(xí)能力等。
常態(tài)時(shí)的組織管理能力直接影響戰(zhàn)態(tài)時(shí)應(yīng)急處
置的工作方式、方法和工作效率。組織結(jié)構(gòu)能力是
指應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織中各成員組織構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)模式
在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)適應(yīng)處置突發(fā)事件的程度；職責(zé)分工
能力是指應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)部各應(yīng)急業(yè)務(wù)單元和專業(yè)
應(yīng)急單元的職責(zé)分工完善和落實(shí)程度；過程管理能
力是指對(duì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急工作流程及其應(yīng)急決策
的時(shí)效性和有效性進(jìn)行控制、管理的能力；決策機(jī)
制能力是指突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織決策迅速
及時(shí)、決策方案有效可行的能力；經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)能力是
指每次應(yīng)急運(yùn)作后或演練結(jié)束后對(duì)成功或不足的經(jīng)
驗(yàn)、教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)的能力 。
2．2 常態(tài)信息管理能力
應(yīng)急信息管理能力主要是指應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織對(duì)應(yīng)
急信息的收集、傳遞、處理、報(bào)告與管理等全過程
的能力。首先是各類應(yīng)急信息化建設(shè)能力。如應(yīng)急
信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，包括以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
和通訊技術(shù)為核心的應(yīng)急信息管理硬件系統(tǒng)、以數(shù)
據(jù)庫(kù)技術(shù)為核心的應(yīng)急信息管理軟件系統(tǒng)以及以人
為核心的應(yīng)急信息維護(hù)與使用、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息處理
的應(yīng)急組織管理團(tuán)隊(duì)。
其次是突發(fā)事件全生命周期過程中對(duì)應(yīng)急信息
的處理能力。包括應(yīng)急信息的獲取、收集、傳遞、
匯總、統(tǒng)計(jì)、分析和反饋等方面的能力。
再次是對(duì)應(yīng)急信息的報(bào)告和管理能力。突發(fā)事
件發(fā)生后，及時(shí)獲得真實(shí)、有效的災(zāi)情信息顯得尤
為重要。這就要求應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織建立及時(shí)、全面的
信息報(bào)告制度。要建立從基層組織(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政
府機(jī)構(gòu))到高層組織(如國(guó)務(wù)院)中各層級(jí)連續(xù)的
應(yīng)急信息報(bào)告制度，特別是一線現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急組織，
它們的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的上報(bào)對(duì)上一級(jí)組織
獲取信息，并做出應(yīng)急決策、及時(shí)挽救生命、減少
損失顯得尤為重要和關(guān)鍵。另外，構(gòu)建全社會(huì)共同
參與的信息報(bào)告制度也很重要。要?jiǎng)訂T社會(huì)組織、
新聞媒體、個(gè)人等參與應(yīng)急信息的收集、報(bào)告。推
動(dòng)新聞媒體等社會(huì)主體參與各種應(yīng)急事件，特別是
媒體輿論報(bào)道應(yīng)急事件可以促使政府及時(shí)對(duì)應(yīng)急事
件進(jìn)行響應(yīng)，采取有力措施應(yīng)對(duì) 。
2．3 常態(tài)技術(shù)準(zhǔn)備能力
首先是各類應(yīng)急預(yù)案制度、法律法規(guī)的建設(shè)能
力。包括制訂和修訂應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技
術(shù)規(guī)范、工作程序以及對(duì)各層級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的業(yè)
務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和考核等。這些都是極其重要的制度保
障和基礎(chǔ)保障。
其次是突發(fā)事件發(fā)生前、中的各類預(yù)測(cè)預(yù)警能
力。包括構(gòu)建暢通和準(zhǔn)確的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和報(bào)告體系。
具體來看，預(yù)測(cè)預(yù)警能力還包括信息收集、信息傳
遞、信息分析、信息利用、信息質(zhì)量評(píng)價(jià)、預(yù)警信
息傳播、信息化程度等。
再次是突發(fā)事件發(fā)生后技術(shù)實(shí)施能力。突發(fā)公
共事件發(fā)生后，要求應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)通過良好的
技術(shù)實(shí)施能力，敏捷、有效地做出應(yīng)對(duì)，合理進(jìn)行
l66 杜軍等：應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的應(yīng)急能力研究?
應(yīng)急資源配置與調(diào)度，以最大可能地保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)
安全。技術(shù)實(shí)施能力主要包括人員素質(zhì)、職業(yè)技能
水平、技術(shù)方案實(shí)施、調(diào)查處置、危機(jī)事件控制和
檢驗(yàn)檢測(cè)能力。應(yīng)急人員可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和演
習(xí)來獲得和提高應(yīng)急技能水平，因此培訓(xùn)和演習(xí)是
提高技術(shù)實(shí)施能力的關(guān)鍵。而良好的事件控制能力
能減少、防止事件的蔓延、次生、衍生等危害。同
時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)能力也是查明致災(zāi)原因與真相，以采
取針對(duì)性措施，有效控制事態(tài)發(fā)展的重要保證 j。
2．4 常態(tài)物資管理能力
應(yīng)急物資管理能力，首先是應(yīng)急物資的儲(chǔ)備能
力。物資儲(chǔ)備到位，各種裝備設(shè)備力量符合應(yīng)急網(wǎng)
絡(luò)組織應(yīng)急運(yùn)作要求，然后就是這些應(yīng)急物資的管
理最大限度地滿足應(yīng)急需要，如裝備設(shè)備性能維護(hù)
完好、應(yīng)急物品藥品等有效期合理，并能快速實(shí)現(xiàn)
裝備及時(shí)的管理目的。
其次是應(yīng)急物資的調(diào)度與配置能力。面對(duì)突發(fā)
事件，常態(tài)下的應(yīng)急資源儲(chǔ)備往往不足。在這種狀
態(tài)下，管理者必須在很短的時(shí)間內(nèi)調(diào)度其儲(chǔ)備的應(yīng)
急資源，實(shí)現(xiàn)資源的合理、優(yōu)化配置，以保障資源
供應(yīng)。
從應(yīng)急實(shí)踐的角度來看，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的資源
儲(chǔ)備至少應(yīng)包括人員救護(hù)裝備、現(xiàn)場(chǎng)處置裝備、日
常生活用品、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備、通訊信息設(shè)備、交通
保障設(shè)施、常備應(yīng)急藥品等。這些資源是實(shí)施應(yīng)急
技術(shù)、完成應(yīng)急運(yùn)作的必備資源。
2．5 常態(tài)內(nèi)外關(guān)系能力
作為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織，由于突發(fā)事件的復(fù)雜性以
及資源的占有量和等級(jí)水平，都決定了其在應(yīng)對(duì)處
置中必須獲得內(nèi)部各應(yīng)急成員組織的共同協(xié)作、配
合，以及外部社會(huì)其他組織的支持、配合，而此能
力的獲得一方面依賴于以政府為主導(dǎo)的組織行政等
級(jí)制度，另一方面，還必須在平時(shí)加強(qiáng)與社會(huì)相關(guān)
部門的交流、溝通與協(xié)調(diào)，以及采取措施樹立良好
的社會(huì)形象，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有
效地得到其他社會(huì)組織與公眾的支持和配合。
常態(tài)內(nèi)外關(guān)系能力還表現(xiàn)在社會(huì)動(dòng)員和協(xié)調(diào)能
力，具體包括橫向部門配合、動(dòng)員社區(qū)參與、公眾
支持、新聞媒體宣傳等能力。其中，橫向部門配合
是指應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織與其他社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制
和相關(guān)部門的介入程度；動(dòng)員社區(qū)參與是指突發(fā)事
件發(fā)生后，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織動(dòng)員社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服
務(wù)機(jī)構(gòu)等參與應(yīng)急工作的程度和積極性水平；公眾
支持是指公眾響應(yīng)和配合處置突發(fā)事件的自發(fā)行為
和反映或求助解決突發(fā)事件的問題程度和意愿。
3 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的戰(zhàn)態(tài)應(yīng)急能力
突發(fā)事件處于由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組
織必須迅速?gòu)某B(tài)切換到戰(zhàn)態(tài)，此時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組
織真正進(jìn)入應(yīng)急運(yùn)作，要積極響應(yīng)、采取措施應(yīng)對(duì)
突發(fā)事件，并最大限度地保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，此時(shí)
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的工作主要應(yīng)是進(jìn)行一些應(yīng)急運(yùn)作、
應(yīng)急管理工作，要積極承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)、參與救援工
作，以便能及時(shí)挽救生命，盡可能地減少生命財(cái)產(chǎn)
損失，盡可能減少或消除次生、衍生災(zāi)害發(fā)生的可
能。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織戰(zhàn)態(tài)時(shí)主要工作包括應(yīng)急知識(shí)管
理、應(yīng)急集成管理、應(yīng)急組織管理、應(yīng)急運(yùn)作管理、
應(yīng)急流程管理五個(gè)方面。同樣，依據(jù)戰(zhàn)略管理學(xué)中
的工作與能力匹配原則，也需要具備與戰(zhàn)態(tài)應(yīng)急工
作相適應(yīng)的戰(zhàn)態(tài)應(yīng)急能力(Po~er，1980；Po~er，
1985) 。 。其工作與能力匹配關(guān)系可用如下圖2
表示
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I廣—應(yīng)—急—流——程—管——理— [== j＆二力，=匹=配=口．廠—敏—捷——?jiǎng)印獞B(tài)—實(shí)——施—能]力I
閣2 廊憊網(wǎng)絡(luò)組織的 杰應(yīng) 工作與占I；=杰應(yīng) 能力匹配姜紊
如圖2中，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的戰(zhàn)態(tài)應(yīng)急能力主要
包括了敏捷動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)能力、敏捷動(dòng)態(tài)集成能力、敏
捷動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力、敏捷動(dòng)態(tài)治理能力、敏捷動(dòng)態(tài)實(shí)
施能力五種 J。接下來，對(duì)每一種戰(zhàn)態(tài)應(yīng)急能力進(jìn)
行分析。
3．1 敏捷動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)能力
為了應(yīng)對(duì)不斷演變的突發(fā)事件情景，要求應(yīng)急
網(wǎng)絡(luò)組織能夠敏捷、動(dòng)態(tài)、及時(shí)地響應(yīng)，本文提出
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織也應(yīng)當(dāng)是一種學(xué)習(xí)型應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織，
必須通過不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行自我組織再造，從而
不斷提高組織的應(yīng)急能力。在學(xué)習(xí)型應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織
中，每個(gè)應(yīng)急成員組織都要能夠識(shí)別、認(rèn)識(shí)突發(fā)事
件的特征、屬性等，響應(yīng)并承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，并且往
往是要求各應(yīng)急成員組織通過反復(fù)多次地進(jìn)行應(yīng)急
演練與培訓(xùn)、通過多次參加應(yīng)急行動(dòng)，承擔(dān)應(yīng)急任
務(wù)，不斷地進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，不斷嘗試，
還要善于借鑒和采納別的組織或國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與
做法等，博采眾長(zhǎng)，不斷總結(jié)與凝練，從而最終提
高整個(gè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織整體應(yīng)急能力。
從美國(guó)學(xué)者彼得·圣吉(Peter M ·Senge)在
《第五項(xiàng)修煉》(The Fifth Discipline)一書中提出學(xué)
習(xí)型組織理論，并強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型組織應(yīng)包括建立共同
愿景(Building Shared Vision)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)(Team
Learning)、改善心智模式(Improve Mental Models)、
自我超越(Personal Mastery)、系統(tǒng)思考(System
杜軍等：應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的應(yīng)急能力研究? 167
圖3 學(xué)習(xí)型應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的五個(gè)要素
Thinking)五個(gè)要素(彼得·圣吉，1996) 。對(duì)于
學(xué)習(xí)型應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織而言，可分析如下。
建立共同愿景，即是要應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織能夠建立
一種能凝聚所有的應(yīng)急成員組織和個(gè)人的應(yīng)急愿景、
應(yīng)急理念、應(yīng)急文化，并使其達(dá)成共識(shí)，所有應(yīng)急
成員組織及個(gè)人努力的方向一致，并且主動(dòng)地、積
極地參與應(yīng)急行動(dòng)，樂于奉獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組
織整體應(yīng)急目標(biāo)而努力奮斗。
團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，即是要所有應(yīng)急成員組織及個(gè)人意
識(shí)到協(xié)同合作的重要性，意識(shí)到集體力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于
個(gè)人力量，以幫助各成員組織或個(gè)人正確地做出組
織決策，要求面對(duì)情景不斷動(dòng)態(tài)演變的突發(fā)事件，
各成員組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作，集中智慧來思考
和分析，強(qiáng)化整個(gè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的團(tuán)隊(duì)向心力。最
終大大提高整個(gè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的應(yīng)急能力。并且也
要求組織成員要善于不斷學(xué)習(xí)，在歷次、反復(fù)的參
與應(yīng)急行動(dòng)過程前、中、后都應(yīng)該做到不斷總結(jié)成
功經(jīng)驗(yàn)、失敗教訓(xùn)、積極通過終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、
全過程學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)來極大地提高組織整體應(yīng)急
能力。
改善心智模式，即是要各應(yīng)急成員組織或個(gè)人
要能克服自身的一些思想上、管理上、心態(tài)上的不
足，如固執(zhí)己見、本位主義、官僚思想等弊端，在
處理復(fù)雜、特殊的突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持開放求實(shí)、
廣開言路、博采眾長(zhǎng)的心態(tài)，通過團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、以以
前或別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法為標(biāo)桿進(jìn)行學(xué)習(xí)、借鑒，
才能改善心智模式，有所創(chuàng)新。
實(shí)現(xiàn)自我超越，即是要各應(yīng)急成員組織或個(gè)人
能夠自發(fā)、自覺、自愿地投入到承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)、參
與應(yīng)急救援的工作中去，只有具備參與應(yīng)急救援的
工作意愿，各應(yīng)急成員組織及個(gè)人才會(huì)在參與應(yīng)急
工作過程中將自己組織或個(gè)人的特長(zhǎng)、專業(yè)、優(yōu)勢(shì)、
獨(dú)特資源等與應(yīng)急工作所需相結(jié)合，更好提高應(yīng)急
整體效率，取得較好的應(yīng)急效果。那么，各應(yīng)急成
員組織或個(gè)人與愿景之間會(huì)有一種創(chuàng)造性的張力，
如圖3中，正是自我超越的來源。
系統(tǒng)思考，即是要應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織中各成員組織
或個(gè)人，特別是高層管理者，面對(duì)情景不斷動(dòng)態(tài)演
變，應(yīng)通過搜集較為全面、詳細(xì)、真實(shí)的信息資料，
全面掌握突發(fā)事件全生命周期性以及突發(fā)事件對(duì)承
災(zāi)體的影響關(guān)系、承災(zāi)體自身的脆弱性、承災(zāi)體的
特點(diǎn)等，分清導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的本質(zhì)原因等，并
從全局、整體、系統(tǒng)的角度來做出合理判斷、預(yù)測(cè)
與決策。以培養(yǎng)組織綜觀全局的思考能力。
由上可知，借鑒學(xué)習(xí)型組織理論的思想，本文
認(rèn)為建立共同愿景可看成一種組織目標(biāo)，而改善心
智模式可歸屬于一種特殊的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，因此，這里
可把應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的敏捷動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)歸納為團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)
能力、自我超越能力、系統(tǒng)思考能力三種能力。除
此之外，由于應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件的快速
反應(yīng)、敏捷、及時(shí)、高效應(yīng)急，體現(xiàn)出敏捷動(dòng)態(tài)應(yīng)
急的特點(diǎn)，故本文還補(bǔ)充一種叫智能學(xué)習(xí)能力。
智能學(xué)習(xí)能力，即是要應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織能夠根據(jù)
突發(fā)事件情景的動(dòng)態(tài)演變，能夠根據(jù)態(tài)勢(shì)情景，智
能化做出對(duì)當(dāng)前情形、形勢(shì)等的判斷，要求具備一
定的思考能力、分析能力、決策判斷能力、解決問
題能力。
綜上所述，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的敏捷動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)能力
主要包括了團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)能力、自我超越能力、系統(tǒng)思
考能力、智能學(xué)習(xí)能力四種。那么，一個(gè)組織擁有
這四種敏捷動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)能力，又是如何展開學(xué)習(xí)，即
敏捷動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)理是什么?
實(shí)際上，當(dāng)各應(yīng)急成員組織所擁有的知識(shí)不能
滿足應(yīng)急工作的需要時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生學(xué)習(xí)的需要。一
方面，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織需要借助于現(xiàn)代信息技術(shù)手段
(主要是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等)構(gòu)
建的強(qiáng)大的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，
保證應(yīng)急信息流與知識(shí)流的相互傳遞和相互反饋，
使得組織中所有成員(包括各成員組織、團(tuán)隊(duì)、小
組、個(gè)人等不同形式、不同結(jié)構(gòu)的成員)都能在常
態(tài)時(shí)進(jìn)行演練、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以及在戰(zhàn)態(tài)時(shí)根據(jù)需要
實(shí)時(shí)、敏捷、動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)來積累和掌握多
種技能并獲得所需要用到的所有知識(shí)。另一方面，
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的學(xué)習(xí)始終貫穿于組織內(nèi)部所有的應(yīng)
急流程和整個(gè)組織運(yùn)作的全過程各個(gè)環(huán)節(jié)中，所有
成員都能夠根據(jù)需要敏捷、動(dòng)態(tài)、及時(shí)地將所獲得
的信息知識(shí)用于完成各自的應(yīng)急任務(wù)(雷蒙德·
葉，克瑞·皮爾遜， 喬治·科茲梅特斯基，
2002)[9 J。各成員組織、團(tuán)隊(duì)、小組、個(gè)人等的學(xué)
習(xí)，通過相互關(guān)系、相互作用、相互補(bǔ)充，逐漸形
成整個(gè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織所具備的知識(shí) ，并且在各成
員組織相互關(guān)系、互動(dòng)過程中使應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的知
識(shí)不斷地得到傳遞、交流、共享、整合、升華、提
煉、歸納、重組與創(chuàng)新，從而不斷擴(kuò)充整個(gè)應(yīng)急網(wǎng)
l68 杜軍等：應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的應(yīng)急能力研究?
絡(luò)組織的知識(shí)內(nèi)容，促進(jìn)知識(shí)在組織內(nèi)部的快速流
動(dòng)，形成知識(shí)流的良性循環(huán)。
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織因?yàn)榫邆涿艚輨?dòng)態(tài)學(xué)習(xí)能力而能
夠通過學(xué)習(xí)最終獲得知識(shí)。而知識(shí)的敏捷、快速流
動(dòng)和即時(shí)獲取是應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行敏捷響應(yīng)、快速
分析、正確判斷與決策的必要條件。
3．2 敏捷動(dòng)態(tài)集成能力
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理是各行為主體共同參與的一
種集成治理，這些行為主體可能是由政府、軍隊(duì)、
公安、消防等多個(gè)政府部門，醫(yī)院、學(xué)校等多個(gè)事
業(yè)單位，企業(yè)、紅十字會(huì)、志愿者團(tuán)體等多個(gè)NGO
組織，甚至還可能包括國(guó)外慈善基金會(huì)、一些行業(yè)
協(xié)會(huì)等，這些參與治理的應(yīng)急成員組織各自性質(zhì)不
一
， 呈現(xiàn)出多元化特征。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理是隨著
突發(fā)事件情景的動(dòng)態(tài)演變而實(shí)現(xiàn)的一種各應(yīng)急成員
組織敏捷、動(dòng)態(tài)地集成治理。與此同時(shí)，這些參與
治理的多元化行為主體之間又是通過頻繁互動(dòng)、相
互關(guān)系、協(xié)同作用的集成治理模式來實(shí)現(xiàn)治理的，
組織之間各種關(guān)系隨著突發(fā)事件情景的演變，在任
務(wù)導(dǎo)向的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織生命周期的不同階段，還在
不斷構(gòu)建、解除與演化，同時(shí)，組織之間又具有強(qiáng)
烈的資源依賴性和互補(bǔ)性(RichardSOn，1972；Pow—
e rs’2001) Ⅲ川。這種多元集成治理目的在于實(shí)現(xiàn)
集成效應(yīng)，最終完成所有的應(yīng)急任務(wù)、達(dá)到應(yīng)急總
體目標(biāo)。
3．3 敏捷動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力
敏捷動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力又包括了敏捷動(dòng)態(tài)柔性、敏
捷動(dòng)態(tài)重構(gòu)性。
敏捷動(dòng)態(tài)柔性是指應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織在受到內(nèi)部或
外部干擾時(shí)所表現(xiàn)出來的一種敏捷動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力。
敏捷動(dòng)態(tài)柔性第一方面體現(xiàn)在應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織適應(yīng)外
部環(huán)境變化的能力，可用應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織滿足應(yīng)急任
務(wù)要求的程度來衡量；敏捷動(dòng)態(tài)柔性第二方面體現(xiàn)
在應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織適應(yīng)組織內(nèi)部變化的能力，可用在
有內(nèi)部干擾(如某個(gè)應(yīng)急成員組織突然消失等，如
在“5·12” 汶川大地震中，許多當(dāng)?shù)乜h村政府機(jī)關(guān)
自身受到嚴(yán)重影響，本應(yīng)由它們主要承擔(dān)當(dāng)?shù)貞?yīng)急
主導(dǎo)工作，卻無法做到)。在這些情況下，應(yīng)急成員
組織突然消失，則此時(shí)需應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織在結(jié)構(gòu)上、
行為上、功能上迅速調(diào)整，并要求整個(gè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組
織具備這種情況下的敏捷動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力。
突發(fā)事件情景的不斷演變要求應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織具
備一種敏捷動(dòng)態(tài)重構(gòu)能力以適應(yīng)快速變化的環(huán)境。
構(gòu)成應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的各應(yīng)急成員組織分別都擁有自
己的決策權(quán)和控制權(quán)，在一定程度上(如在常態(tài)
時(shí))各應(yīng)急成員組織都是獨(dú)立的組織，并且可能獨(dú)
立運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)、解決問題(Brussel，etc，
1999)¨ 。由于各應(yīng)急成員組織擁有自己的資源、
能力，使得在環(huán)境變化時(shí)能以本能的速度作出反應(yīng)
和應(yīng)對(duì)；但當(dāng)現(xiàn)有的人員、資源、能力、結(jié)構(gòu)安排
等不能適應(yīng)突發(fā)事件情景變化的要求時(shí)，便需要與
其他應(yīng)急成員組織協(xié)同合作、人員合作、資源共享、
能力合作，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的敏捷動(dòng)態(tài)重構(gòu)能力使得
各應(yīng)急成員組織乃至整個(gè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織能夠根據(jù)情
景變化、應(yīng)急工作的需要迅速進(jìn)行重組與自我更新。
當(dāng)然，各應(yīng)急成員組織的合作、重組與自我更新都
必須建立在相互信任的基礎(chǔ)上，各應(yīng)急成員組織最
終目標(biāo)應(yīng)具有一致性，還應(yīng)具有共同愿景。
薯羹
填變 k
統(tǒng)一目標(biāo)、相互信任、共同愿景
圖4 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的敏捷動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力機(jī)理
以上關(guān)于應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的敏捷動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力機(jī)
理分析可表示為圖4。
3．4 敏捷動(dòng)態(tài)治理能力
從應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)本身的復(fù)雜性系統(tǒng)演進(jìn)特征來分析，
伴隨著突發(fā)事件生命周期全過程中，在一定的信息、
知識(shí)和時(shí)空結(jié)構(gòu)下，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織相對(duì)穩(wěn)定地存在。
但是隨著突發(fā)事件情景的動(dòng)態(tài)演變，要求應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)
組織能夠?qū)崿F(xiàn)敏捷動(dòng)態(tài)治理。從復(fù)雜性科學(xué)的視角，
把應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)看成是一類復(fù)雜性系統(tǒng)，以此來分析應(yīng)
急網(wǎng)絡(luò)組織治理的根源，實(shí)質(zhì)上應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的治
理是由參與應(yīng)急的各行為主體通過彼此之間的關(guān)系、
互動(dòng)與集成，相互交織在一起，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)相互
交叉、相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用。與此同時(shí)，聯(lián)結(jié)
這些節(jié)點(diǎn)的關(guān)系紐帶并不是一成不變的，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)
組織的這種關(guān)系、互動(dòng)、協(xié)同與集成過程始終包含
著節(jié)點(diǎn)間聯(lián)結(jié)強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)變化以及各種聯(lián)結(jié)關(guān)系的
構(gòu)建、解構(gòu)、耦合與重構(gòu)，其治理重心也可能隨時(shí)
隨地依突發(fā)事件情景而發(fā)生轉(zhuǎn)移。隨著各種現(xiàn)代化
信息技術(shù)手段的應(yīng)用，各種組織前沿理論方法的指
導(dǎo)，各種學(xué)科知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織自
身在應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性系統(tǒng)運(yùn)行中會(huì)更為有效地改變
著組織結(jié)構(gòu)的邊界，并朝著更富有彈性和效率的方
向演進(jìn)，使整個(gè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)越來
越能更好地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，也能更好適應(yīng)主觀
世界和客觀世界的發(fā)展。以上這些都表現(xiàn)出應(yīng)急網(wǎng)
絡(luò)組織的敏捷動(dòng)態(tài)治理能力。
3．5 敏捷動(dòng)態(tài)實(shí)施能力
由于突發(fā)事件及其情景的突發(fā)性、隨機(jī)性、特
殊性等，導(dǎo)致了應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織中某些應(yīng)急成員組織
原有的組織結(jié)構(gòu)的安排、應(yīng)急流程的設(shè)計(jì)、應(yīng)急預(yù)
案的編制往往與實(shí)際情景不相符合，此時(shí)，往往無
急絡(luò)織態(tài)應(yīng)
應(yīng)舟組站適
杜軍等：應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的應(yīng)急能力研究? 169
參照對(duì)象，沒有可以依據(jù)的組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急流程、
應(yīng)急預(yù)案等，因而此時(shí)便要求應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織具備敏
捷動(dòng)態(tài)實(shí)施能力。
此時(shí)，要求應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織必須放棄或及時(shí)調(diào)整
與實(shí)際情景不相符合的組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急流程、應(yīng)急
預(yù)案等，并要求能夠根據(jù)實(shí)際情景構(gòu)建新的組織結(jié)
構(gòu)、設(shè)計(jì)新的應(yīng)急流程、甚至于動(dòng)態(tài)調(diào)整與修訂應(yīng)
急預(yù)案。為了消除各應(yīng)急成員組織原有組織邊界、
原有應(yīng)急流程、原有應(yīng)急預(yù)案等對(duì)應(yīng)急運(yùn)作的約束，
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織一方面要盡量避開各應(yīng)急成員組織原
有組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急流程、應(yīng)急預(yù)案的影響，另一方
面要使各應(yīng)急成員組織能相互互動(dòng)、合作、協(xié)同，
以保證應(yīng)急工作能夠敏捷動(dòng)態(tài)實(shí)施。
注釋：
① 如各成員組織通過常態(tài)時(shí)演練、培訓(xùn)所積累的經(jīng)驗(yàn)，或通過多次
戰(zhàn)態(tài)參與獲得一種經(jīng)驗(yàn)，形成知識(shí)。
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