??? 在中國，也已出現(xiàn)多種專業(yè)性應急組織，包括消防、防汛、防震與抗震、疾病防控以及城市燃氣、水、電企業(yè)的應急救援隊伍等等。但是，沒有綜合性應急管理機構，僅從各自方面履行應急職責，無法突破部門限制，而且這些機構和企業(yè)基本上都擔負著應急處理以外的其他職責，每當重大災害事故發(fā)生，它們的協(xié)調組織能和應急處理權力都顯得非常有限，從而影響救援行動的正常進行。因此，必須建立城市應急救援綜合管理機制。
??? 近年來，隨著城市氣化率的上升和天然氣進入城市，燃氣安全已成為城市安全的重要組成部分，第一，城市燃氣的易燃、易爆、有毒的特性決定了它是影響城市安全的重要因素；第二，城市燃氣使用的廣泛性和使用者知識水平的參差不齊決定了城市燃氣安全的可控性較差；第三，城市功能對燃氣的依賴性決定了城市燃氣安全對城市安全的重要意義；第四，城市建設對城市燃氣管網(wǎng)的破壞、城市燃氣管網(wǎng)的老化、腐蝕以及違章壓占、違章經(jīng)營燃氣等都決定了城市燃氣事故的高發(fā)率。因此，城市燃氣安全事故應急救援體系是城市應急救援系統(tǒng)的重要組成部分，而目前，城市燃氣救援僅僅停留在企業(yè)救援和行業(yè)協(xié)助的階段，往往等事故擴大到一定程度后，相關政府部門才臨時成立救援組織，控制事故的后果。
??? 從前面提到國內外重、特大燃氣災害性事故的案例可以看出，真正靈敏、高效的城市燃氣應急系統(tǒng)應具有：有組織協(xié)調、業(yè)務指導和現(xiàn)場處理能力的權威機構；環(huán)環(huán)相扣、縱橫貫通的網(wǎng)絡；常設性組織。按照這些要求建設城市燃氣應急網(wǎng)絡，可以有這兩種模式：一種是“綜合性應急管理系統(tǒng)+專業(yè)(燃氣)應急處理系統(tǒng)”即：由政府設立一個綜合性應急職能機構，直接領導和協(xié)調各部門(公安、消防、衛(wèi)生、社區(qū)等)的應急聯(lián)動作；各專業(yè)(燃氣企業(yè))應急系統(tǒng)負責現(xiàn)場應急處理事宜。另一種為“應急指揮部(常設)+各專業(yè)(燃氣)應急處理系統(tǒng)”，即政府設災害應急處理領導小組，由政府主要領導或分管領導任組長，相關單位負責人為成員，統(tǒng)一領導應急救助和突發(fā)災害處理工作，下設指揮部機關(市政公用行業(yè)主管部門)，負責日常工作．平時與各部門及應急事件專家委員會(可以由燃氣專家兼職)保持密切聯(lián)系，收集信息。研究制定預案；一旦災害發(fā)生，迅速與相關部門的專業(yè)應急處理機構共同拿出可供領導小組決策選擇的處置方案。無論何種模式都要承擔城市燃氣應急救援系統(tǒng)的維護，并保持其隨時啟動。
??? 隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，城市的地域、人口、工業(yè)規(guī)模和數(shù)量等都在迅速擴大，城市功能日益復雜化。這些趨向都導致危險源和隱患復雜性的增加，一旦事故發(fā)生，容易產生連鎖反應，引起事故災害規(guī)模擴大，造成災難性后果。從國內外重、特大安全事故應急處置案例看，事故應急救援體系包括處理和救援，即有現(xiàn)場處理和場外支援之分。因此，事故應急預案也應包括現(xiàn)場處理和場外支援的不同要求。對于燃氣企業(yè)的事故應急預案的針對目標，一般總是燃氣事故的現(xiàn)場，所以，燃氣企業(yè)制訂事故應急預案總是以現(xiàn)場處理為主的事故應急預案，接近燃氣生產、運行和使用過程中的應急計劃。從系統(tǒng)工程的角度看，重在燃氣應急救援處理的各類技術方案和現(xiàn)場處理細節(jié)。而各級政府，包括社區(qū)在內的城市重大事故應急救援預案，應該是以社會支援為主的事故應急救援預案，包括社會資源的調動、社會力量的聚集、城市響應的規(guī)模等等。
??? 城市燃氣事故發(fā)生后的應急處理，涉及行政的、管理的、技術的行為干預，需要一種高效的地域的各類資源的響應體制，包括動用國家機器乃至社會力量進行干預的應急動員機制?？傊鞘腥細鈶鳖A案帶有緊急反應、長期戒備和安全系統(tǒng)工程的特點，至少包括：1．目的清楚，應急反應準備充分，能有效減輕事故后果，并限制事故擴大及對公眾健康和環(huán)境的影響；2．應對事故的嚴重度分級實施；3．包括現(xiàn)場人員應急措施、防護、救護設備使用程序，以及向上級應急救援機構報警程序和現(xiàn)場人員撤出路線，防護、救護、轉移措等；4．各級預案都必須包括應急救援設備檢查、測試、維修計劃和程序；5．預案的有效性是建立在良好的應急救援組織的動員、召集、指揮機制基礎上：6．應涉及應急救援人員、機構的協(xié)同訓練、培訓、考核、記錄，以及預案本身的演練、檢查、修正、關閉程序等；7．必須建立政府應急事件處理的法律機制。
??? 提高政府域市應急處置能力，尤其要重視加大政府部門間的協(xié)調、組織機制落實、人財物調撥的力度等基礎是明確法律規(guī)定要使應急救援舉措遵循法制，且得到法律保障。即通過完善公共應急法律規(guī)范來維護我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人權保障所需的法律秩序，明確公民在緊急狀態(tài)下應當承擔的相應權利和義務，使公民權利和公民對社會承擔責任獲得更有效的法律保護，使公共權力特別是行政權力能夠更有效的依法行使。
??? 總之，從系統(tǒng)工程技術角度講，城市燃氣事故應急救援技術涉及地域管理，應該重視分析城市燃氣供應區(qū)域資源的可用性，注重信息和網(wǎng)絡技術的應用和緊急動員體制建設，以便對城市燃氣突發(fā)事件順利實施應急救援，城市燃氣事故應急救援預案設置是一項既復雜又具體的安全系統(tǒng)工程，是城市燃氣安全管理工作中的重中之重，也是城市應急系統(tǒng)建設的重中之重。
參考文獻
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??? 2?沈立．重大工業(yè)隱患的地域監(jiān)控體系研究．中國安全科學學報，2001(3)
??? 3 國家化學品登記注冊中心．城市化學事故應急預案管理體系的建立
??? 4 肖來青．現(xiàn)代城市必須強化應急管理

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