摘要：鐵路新線(xiàn)建設(shè)、既有線(xiàn)擴(kuò)建、大型站場(chǎng)改造等鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、開(kāi)通、運(yùn)營(yíng)，是構(gòu)建國(guó)家鐵路網(wǎng)的重要組成。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，如何安全、優(yōu)質(zhì)、高效的完成施工任務(wù)是擺在電務(wù)部門(mén)面前的一個(gè)重要課題。通過(guò)深刻思考施工關(guān)鍵點(diǎn)，建立科學(xué)、合理、可行的施工管理模式，是新形勢(shì)下做好鐵路建設(shè)工作的重中之重。狠抓施工過(guò)程，確保施工質(zhì)量，通過(guò)嚴(yán)把施工審核關(guān)，強(qiáng)化施工過(guò)程控制，完善規(guī)章制度、優(yōu)化管理職能、規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)、完善培訓(xùn)辦法、健全考核機(jī)制、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理等手段，全方位、全方面的控制施工過(guò)程，徹底解決施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題，確保施工在鐵路發(fā)展過(guò)程中有效的實(shí)現(xiàn)安全與質(zhì)量雙贏。
關(guān)鍵詞：施工過(guò)程控制、鐵路建設(shè)、施工質(zhì)量
一、 強(qiáng)化施工管理，優(yōu)化管理機(jī)制
無(wú)規(guī)矩不成方圓，不光施工的管理需要有法可依，現(xiàn)場(chǎng)施工工作亦是。通過(guò)采取多項(xiàng)措施，下大決心、花大力氣，狠抓現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量管理全過(guò)程、全方位、全方面的控制，自上而下健全完善管理體系，徹底解決施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題。只有建立出一套切實(shí)可行、科學(xué)優(yōu)化的制度措施，并在施工中的得到貫徹執(zhí)行，才能真正形成“用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人”的機(jī)制。
 1、細(xì)化干部履職說(shuō)明書(shū)，優(yōu)化管理職能職責(zé)，提高生產(chǎn)管控能力。從管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)規(guī)范化、整治常態(tài)化入手，進(jìn)一步提高干部管理的執(zhí)行力，切實(shí)提高安全管理效能，規(guī)范干部行為。按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，制定方便、直觀、實(shí)用、易于使用的干部履職說(shuō)明書(shū)，做到定崗定責(zé)、職責(zé)完善、科學(xué)規(guī)范、全面覆蓋，確保干部履責(zé)有據(jù)可依。明確每一項(xiàng)工作的工作項(xiàng)點(diǎn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)職責(zé)清晰，使每個(gè)干部都明白干什么工作，程序是什么，標(biāo)準(zhǔn)是什么，解決工作內(nèi)容不清、工作標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題。
2、全面推行質(zhì)量管理實(shí)名制，按照“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行劃塊管理，杜絕在工期緊張，人員分散的情況下，出現(xiàn)管理人員失職、組織調(diào)度失誤、施工過(guò)程失控、質(zhì)量問(wèn)題失察等問(wèn)題的發(fā)生。建立健全從領(lǐng)導(dǎo)班子、主管科室、技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，到分項(xiàng)作業(yè)人員在內(nèi)的全覆蓋式施工質(zhì)量管理體系。按照實(shí)名制規(guī)定，將各質(zhì)量管理第一責(zé)任人進(jìn)行公示，把每一個(gè)施工、每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任按崗位和分工落實(shí)到每個(gè)人，建立質(zhì)量責(zé)任界定和追溯體系，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便可立即找到責(zé)任人，確保施工質(zhì)量處于可控狀態(tài)。
　　3、量化干部檢查指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)干部管理規(guī)范化。根據(jù)施工項(xiàng)目、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化干部量化指標(biāo)，明確參加安全監(jiān)督檢查的人員范圍、每月下現(xiàn)場(chǎng)檢查作業(yè)項(xiàng)目、檢查次數(shù)、檢查內(nèi)容、檢查方式，明確夜間、節(jié)假日、交接班、不良天氣變化等關(guān)鍵時(shí)段的檢查頻次，圍繞路局安全關(guān)鍵項(xiàng)目、安全關(guān)鍵點(diǎn)，按照“突出重點(diǎn)，全面覆蓋”的原則，確定不同時(shí)期的安全檢查項(xiàng)目及重點(diǎn)，制定專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃，合理安排現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大全過(guò)程盯控、全方位均衡力度，提高各級(jí)干部安全盯控的責(zé)任意識(shí)。
 4、細(xì)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)每個(gè)崗位逐崗位制定作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，作為自我控制、自我指導(dǎo)的行為準(zhǔn)則。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)明確作業(yè)程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全重點(diǎn)，從作業(yè)負(fù)責(zé)人到普通職工，每一項(xiàng)作業(yè)清楚注明作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是什么，做到什么程度，安全重點(diǎn)是什么，應(yīng)該如何做，使每一名到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)職工都非常清楚地知道自己該干什么，怎么干好工作，有效解決職工不會(huì)干、干不好的問(wèn)題。
二、 盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓過(guò)程控制
 作為鐵路建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電務(wù)系統(tǒng)，在施工過(guò)程中要追求更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。加強(qiáng)施工過(guò)程管理、狠抓施工過(guò)程控制，是確保施工完成情況，提升施工質(zhì)量的重點(diǎn)。施工管理重在現(xiàn)場(chǎng)組織，成在過(guò)程控制，要把施工現(xiàn)場(chǎng)組織和過(guò)程控制作為施工管理的重中之重，采取多種措施嚴(yán)加卡控，確保施工過(guò)程中萬(wàn)無(wú)一失。
 1、突出源頭治理，實(shí)行逐級(jí)審核。嚴(yán)把施工計(jì)劃審核關(guān)，施工期間必須嚴(yán)格落實(shí)“天窗”修制度。必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下定決心堅(jiān)決杜絕違章上道問(wèn)題。繼續(xù)推行施工作業(yè)“紅線(xiàn)”管理，對(duì)“撞線(xiàn)”行為嚴(yán)肅追責(zé)，杜絕無(wú)計(jì)劃施工。施工方案下達(dá)后，主管部門(mén)應(yīng)親自組織有關(guān)車(chē)間班組負(fù)責(zé)人召開(kāi)施工計(jì)劃落實(shí)會(huì)議，對(duì)施工計(jì)劃逐項(xiàng)研究，逐項(xiàng)核定。審查工作內(nèi)容及影響范圍，確定控制重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施，堵塞漏洞。根據(jù)施工等級(jí)和施工范圍制定詳細(xì)、具體、有針對(duì)性的安全措施。
 2、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)過(guò)程控制和階段性質(zhì)量控制。施工過(guò)程的控制，是施工質(zhì)量展現(xiàn)的關(guān)鍵，要對(duì)關(guān)鍵施工和關(guān)鍵過(guò)程制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案，進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)交底，審查作業(yè)人員資格和機(jī)具設(shè)備能力。施工中全過(guò)程跟蹤控制，確保施工質(zhì)量始終受控。參加施工人員必須達(dá)到任務(wù)明確、程序清楚、范圍確定、通訊良好等要求。制定道岔，信號(hào)機(jī)，軌道電路，電纜線(xiàn)路，室內(nèi)外配線(xiàn)等單項(xiàng)設(shè)備控制重點(diǎn)。針對(duì)高鐵特殊的作業(yè)環(huán)境和嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確提出“五不”的作業(yè)要求，即：作業(yè)程序一項(xiàng)不簡(jiǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)不降、緊固加蓋一個(gè)不漏、清點(diǎn)工具一件不少、微機(jī)查看一項(xiàng)不忘。
  3、參加施工人員，應(yīng)提前到施工現(xiàn)場(chǎng)熟悉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備狀況，要對(duì)既有設(shè)備進(jìn)行全面的摸底。施工人員應(yīng)嚴(yán)格按圖紙、規(guī)范和規(guī)劃文件組織施工，對(duì)完成的階段性施工按相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。施工完成后，要卡控好開(kāi)通前的聯(lián)鎖試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，聯(lián)鎖試驗(yàn)是確保電務(wù)設(shè)備正常運(yùn)行的靈魂，必須嚴(yán)防死守，不出疏漏。明確各類(lèi)施工的注意事項(xiàng)和試驗(yàn)項(xiàng)目，將重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目一一羅列出來(lái)，明確試驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確現(xiàn)場(chǎng)如何操作和使用。在施工前制定好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆?lián)鎖試驗(yàn)表，逐項(xiàng)打鉤，同時(shí)派人對(duì)聯(lián)鎖試驗(yàn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)護(hù)。施工前，準(zhǔn)備工作不得影響設(shè)備的機(jī)械強(qiáng)度，保證聯(lián)鎖關(guān)系不變。施工后，收尾工作要徹底，聯(lián)鎖試驗(yàn)不完畢，寧可延長(zhǎng)施工時(shí)間也不開(kāi)通設(shè)備，確保聯(lián)鎖關(guān)系百分之百正確，防止發(fā)生意外事故。 
 4、嚴(yán)查施工合格性，按規(guī)按章施工。各級(jí)施工必須明確施工負(fù)責(zé)人，施工負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過(guò)路局資格培訓(xùn)并取得施工負(fù)責(zé)人資格證書(shū),持證上崗。施工負(fù)責(zé)人必須全面掌握施工的全過(guò)程，對(duì)施工項(xiàng)目的安全工作全面負(fù)責(zé)。施工安全負(fù)責(zé)人要全面負(fù)責(zé)施工全過(guò)程的安全工作，關(guān)鍵崗位、處所必須設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)人身和行車(chē)安全。
  5、堅(jiān)持施工三級(jí)包保制度，段一級(jí)以上施工由段領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包保；段二級(jí)施工由安全、技術(shù)部門(mén)相應(yīng)包保干部進(jìn)行包保；三級(jí)施工由車(chē)間派員包保。包保人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)控，并對(duì)施工安全違章行為進(jìn)行制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改。實(shí)行發(fā)生事故負(fù)連帶責(zé)任制度，以此提高施工包保質(zhì)量，共同確保施工安全。
三、 夯實(shí)基礎(chǔ)，扎穩(wěn)根須
  無(wú)論是在施工前制定措施，或施工中參與工作，亦或是施工后設(shè)備檢查維護(hù)，都需要大量技術(shù)型人才支撐。所以我們應(yīng)該加強(qiáng)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，完善職工培訓(xùn)教育機(jī)制。以職工崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)、基本作業(yè)技能、故障應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，抓好職工培訓(xùn)，確保工程質(zhì)量。
 1、不斷學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平。參與施工人員應(yīng)熟知施工內(nèi)容和圖紙要求，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)施工規(guī)范，研究熟悉圖紙內(nèi)容，力求將每一條施工規(guī)范、每一張圖紙都能熟記于心。通過(guò)學(xué)習(xí)，不僅要達(dá)到提升自身業(yè)務(wù)水平和管理能力的目標(biāo)，同時(shí)提升現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理水平，要能夠?qū)⑺鶎W(xué)內(nèi)容運(yùn)用于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐當(dāng)中，善于在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題并解決問(wèn)題，使現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)作業(yè)、每一道工序都能有規(guī)可循。
2、強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高關(guān)鍵崗位人員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。制定培訓(xùn)大綱，分步驟進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取理論講解、實(shí)際操作、多媒體教學(xué)、定期研討等多種培訓(xùn)方式，組織一線(xiàn)技術(shù)骨干、操作能手、比武狀元進(jìn)行教學(xué)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，為施工作業(yè)提供知識(shí)保障。
3、深入開(kāi)展全員技術(shù)比武活動(dòng)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。廣泛開(kāi)展全員技術(shù)比武，開(kāi)展“每日一背、每周一學(xué)、每月一賽”活動(dòng)，把學(xué)規(guī)背規(guī)與工作崗位有效結(jié)合起來(lái)。每年在春季、秋季開(kāi)展兩次技術(shù)比武，選拔一批技術(shù)業(yè)務(wù)過(guò)硬的優(yōu)秀人才，充實(shí)到一線(xiàn)關(guān)鍵崗位和管理崗位。引導(dǎo)激勵(lì)學(xué)技練功的自覺(jué)性，增強(qiáng)職工的工作成就感，使越來(lái)越多的職工養(yǎng)成自覺(jué)背規(guī)、自覺(jué)學(xué)業(yè)務(wù)的良好習(xí)慣。
　4、加強(qiáng)日常應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)情況的能力，經(jīng)常性的做好應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)情況的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，防患于未然。建立事故處理、惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，由技術(shù)部門(mén)制定設(shè)備故障、質(zhì)量故障、消防工作應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)職工對(duì)新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和掌握。通過(guò)組織定期演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高處理技術(shù)難題和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。
四、 規(guī)范安全管理，強(qiáng)化施工過(guò)程控制
　　安全生產(chǎn)規(guī)章制度是鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要保障，是遵章守紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；質(zhì)量管理和安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是確保安全生產(chǎn)的源頭性管理。深入推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，促進(jìn)管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)全面、全員、全過(guò)程控制。
　　1、健全安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理超前化。根據(jù)施工地點(diǎn)更替、季節(jié)變化等作業(yè)環(huán)境變化和施工生產(chǎn)發(fā)生的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研判安全風(fēng)險(xiǎn)，完善控制措施，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)當(dāng)日施工作業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、天氣情況等，將已經(jīng)識(shí)別研判的安全風(fēng)險(xiǎn)，分別在交班會(huì)、施工前準(zhǔn)備會(huì)向職工進(jìn)行預(yù)警提示，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判的實(shí)際運(yùn)用效果。  　　
 2、找準(zhǔn)安全關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全管理動(dòng)態(tài)化。一是對(duì)照施工作業(yè)程序查找安全關(guān)鍵點(diǎn)。從檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，確定安全關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)，作為各級(jí)干部盯控檢查的重點(diǎn)。二是分等級(jí)控制安全關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)安全關(guān)鍵點(diǎn)失控后可能導(dǎo)致后果的程度，針對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)制定卡控措施，明確從領(lǐng)導(dǎo)到職工每一級(jí)人員的控制標(biāo)準(zhǔn)。三是建立安全關(guān)鍵點(diǎn)包保制度。每一個(gè)安全關(guān)鍵點(diǎn)都指定專(zhuān)員盯控，確保關(guān)鍵點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解決。四是關(guān)鍵點(diǎn)追責(zé)考核。對(duì)發(fā)現(xiàn)不了關(guān)鍵點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)生問(wèn)題的干部，從嚴(yán)追究責(zé)任。
完善建設(shè)施工評(píng)價(jià)機(jī)制，提高施工質(zhì)量。按照“鐵路建設(shè)要堅(jiān)持質(zhì)量第一，鐵路運(yùn)營(yíng)要堅(jiān)持安全第一”的原則，突出過(guò)程控制，完善考核機(jī)制，不斷規(guī)范建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理。按照“嚴(yán)干部、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)兩紀(jì)、嚴(yán)考核、嚴(yán)追責(zé)”要求，以推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、獎(jiǎng)懲落實(shí)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟康模攸c(diǎn)解決職工在工作中存在的作風(fēng)不實(shí)、履職不力、狀態(tài)不佳、工作漂浮等問(wèn)題。
建立安全質(zhì)量問(wèn)題舉報(bào)受理制度。設(shè)立監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)，在監(jiān)督范圍內(nèi)公布舉報(bào)地址和電話(huà)。及時(shí)受理因不規(guī)范行為造成的工程質(zhì)量問(wèn)題和施工安全問(wèn)題舉報(bào)，建立工程質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)臺(tái)賬。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理，查明舉報(bào)反映問(wèn)題，及時(shí)向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果。舉報(bào)反映問(wèn)題屬實(shí)的，應(yīng)令相關(guān)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人采取措施，消除隱患。對(duì)構(gòu)成安全質(zhì)量事故的，按照事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)和處理。
夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理，健全安全體系。結(jié)合路局開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，通過(guò)制作“施工安全措施”標(biāo)準(zhǔn)流程模板，對(duì)施工安全技術(shù)、施工安全關(guān)鍵卡控等方面內(nèi)容進(jìn)行敘述和說(shuō)明，讓整個(gè)施工組織流程程序化地顯示出來(lái)。各級(jí)施工按照模板進(jìn)行，既方便了現(xiàn)場(chǎng)，減少了文字工作量，又避免了出現(xiàn)錯(cuò)誤和紕漏。建立健全安全管理基本制度、基本臺(tái)賬、基礎(chǔ)資料，隨時(shí)根據(jù)總公司、路局新要求、新變化，修訂各項(xiàng)考核制度，研判安全風(fēng)險(xiǎn)，提高管控能力。采取日常督查、重點(diǎn)督查、專(zhuān)題督查、問(wèn)題督查、評(píng)議督查等多種手段，加強(qiáng)對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、安全管理的漏洞進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)安全管理過(guò)程控制持續(xù)穩(wěn)定。
五、結(jié)論
綜上所述，廣大干部職工要深刻認(rèn)識(shí)到狠抓施工過(guò)程，確保施工質(zhì)量對(duì)鐵路建設(shè)起到的重要意義。強(qiáng)化質(zhì)量管理，自上而下健全完善管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程中的管控力度，加大職工教育，提升安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。只有這樣才能從根本上解決施工中存在的問(wèn)題，提升施工質(zhì)量，確保鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定。

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