摘要：主要討論施工現(xiàn)場安全責任的劃分以及在劃分責任時存在的一些誤區(qū)，并對我國法律中關于工程建設各方的安全職責做了簡要介紹及分析。在關于各方責任的劃分的討論中，闡述了對目前責任劃分的一些思考及看法。
??????? 關鍵詞：安全責任、施工、安全生產(chǎn)
??????????? “安全管理誰生產(chǎn)誰負責，安全責任誰生產(chǎn)誰承擔”是我國建設法規(guī)中存在已久的一條規(guī)則，由于這條規(guī)則的存在，往往在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，建設各方都將主要責任推給施工單位，而施工單位又可能不是安全事故的造成方，從而導致安全事故的處理停滯不前。本文將對我國施工現(xiàn)場安全責任的劃分方面存在的問題進行分析和討論。
??????? 1 我國法律對工程建設各方的安全責任的劃分
??????? 1.1 施工單位在安全生產(chǎn)中的責任
??????? 我國“建筑法”中規(guī)定:“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的,由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責,服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”(第45條)?！敖ㄖ┕て髽I(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險,支付保險費”(第48條）。[1]在“安全生產(chǎn)法”中還明確規(guī)定:“建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責”(第26條)。[2]安全設施的設計和實施一般都應由承包商一方完成,安全設施的設計或是實施如果出了問題,都應由承包商一方負完全責任。
??????? 在工程建造過程中的一切事宜(包括施工組織設計、施工方法及施工機械的選用、安全管理、環(huán)境管理等)都是承包商為完成要交付給業(yè)主的永久性工程所采用的各種臨時性措施,而監(jiān)理工程師只可以對這些措施進行審查、監(jiān)督和檢查,提出要求和建議,但對這些臨時性措施的安排和決定權還是承包商的,因而承包商應對其生產(chǎn)中的確定安全設施的安全等級和安全事故的避免等工作承擔相應的責任。?
??????? 1.2 建設單位在安全生產(chǎn)中的責任
??????? 建設部《建設工程施工合同(示范文本)》中規(guī)定:“發(fā)包人應對其在施工場地的工作人員進行安全教育,并對他們的安全負責。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規(guī)定進行施工。因發(fā)包人的原因導致的安全事故,由發(fā)包人承擔相應責任及發(fā)生的費用”(第20·2款);“在工程開工前,發(fā)包人為建設工程和施工場地內(nèi)所有人員及第三方人員生命財產(chǎn)辦理保險,支付保險費用”(第40·1款)。[4]
??????? 從我國對建設單位的安全職責的規(guī)定中可以明顯的看出建設單位的相關安全責任并未十分明確，如果發(fā)生安全事故，事故調查部門第一個調查的就是施工單位，這一點完全符合“安全管理誰生產(chǎn)誰負責，安全責任誰生產(chǎn)誰承擔”這一行業(yè)定律。但是往往工程事故的發(fā)生并不一定就是由于施工單位的錯誤造成，因為施工單位在施工過程中必須考慮業(yè)主對工程成本及工程進度的要求。安全資金的投入，項目的盲目趕工往往都是發(fā)生安全事故的不可缺少的條件。
??????? 由于建設單位是建設項目的組織者和指揮者,建設單位在項目建設的過程中起到了主導作用。 建設單位的所有決策意見， 對建設項目的整個過程和最后產(chǎn)品的所有決策起關鍵的、舉足輕重的作用。比如:建設單位如果有很強的安全意識，就會在項目的資金安排上,落實足夠的安全管理資金；在招投標過程中，以比較高的標準選擇合格的勘探、設計、監(jiān)理、施工單位；制定嚴格的安全管理制度，分清進入施工現(xiàn)場各方人員的責任，全面掌控施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全條件，盡最大努力，避免發(fā)生安全責任事故。
??????????? 2011年7月，在對某安全網(wǎng)在徐州某高校舉辦的辯論賽的調查中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分人將建設單位和業(yè)主混為一談，有些直接將建設單位用業(yè)主取而代之。這一個現(xiàn)象也暴露出了，我國法律對建設單位安全責任規(guī)定不明確的緣由，因為有很大一部分工程人員并不清楚建設單位和業(yè)主的區(qū)別，而業(yè)主僅僅是一工程項目的消費者并不是工程項目的參與者，所以純粹的業(yè)主是不承擔項目建設過程中的安全責任的。如果發(fā)生安全事故，建設單位往往推脫責任，導致事故調查停滯不前。這一點也恰恰暴露出了，我國對工程建設人員的教育村在漏洞，不能完全適應建設行業(yè)的發(fā)展。
??????? 1.3 監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的責任
??????????? 我國“刑法”規(guī)定:“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質量標準,造成重大安全事故的,對直接責任人員,處五年以下有期徒刑,或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金”(第131條)[5]。
??????? 在下面一些特殊情況下,監(jiān)理工程師應對安全生產(chǎn)承擔法律責任:
??????? “建筑法”規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質量的,責令改正,處以罰款,降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任”(第69條)[1]。
??????? “建筑法”規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設單位造成損失的,應當與承包單位承擔連帶賠償責任”(第35條)[1]。