?　　3、發(fā)展展望

　　預測，中國垃圾焚燒處理技術與設施建設將有一個較大的發(fā)展，例如東部的珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟帶僅占全國總面積9.4％，但人口卻占34.6％，經(jīng)濟產出占61％。可見，上述地區(qū)人口綢密、土地緊張、經(jīng)濟較發(fā)達，宜以焚燒處理為主。中、西部地區(qū)也將會有一定的發(fā)展空間。

　　實踐表明，為了今后的發(fā)展，需要和應當著重探討與解決以下問題：

　　3.1 破行政區(qū)劃，建設具有規(guī)模效益的廠。

　　例l：正在建設的天津雙港垃圾焚燒廠，其規(guī)模為1200t／d。

　　例2：正要建設的北京朝陽區(qū)高安屯垃圾焚燒廠，其規(guī)模為1600t／d。

　　例3：計劃建設的廣州市第二垃圾焚燒廠，其規(guī)模將達到2000t／d。

　　例4，計劃建設的上海市閔行垃圾焚燒廠，其規(guī)模將達到3000t／d(分兩期建設)。

　　以上各超大型城市在建廠規(guī)模上均考慮了打破市轄行政區(qū)劃的原則，該原則對其它大、中、小城市亦應考慮。分散建小廠是不可取的。

　　3.2 引進國外技術、工藝和裝備，應認真審核其先進性、適用性和可*性。要充分考慮到中國目前垃圾熱值較低，含水較高的特點。認真總結和積累經(jīng)驗，并注意交流和實現(xiàn)資源共享。應重視技術引進和生產制造的屬地化，以減少投資和運行費用。

　　3.3 不斷提高焚燒爐的技術性能。

　　實踐表明，以下兩個指標尤應予以重視：

　　(1)、應采取措施，使焚燒爐煙氣的出口溫度穩(wěn)定達到≥850℃。

　　(2)、應采取措施，降低焚燒爐渣的熱灼減率。應力爭達到國際先進水平：≤3％。(目前的國標要求≤5％)。?

　　3.4 不斷提高余熱鍋爐的技術性能

　　目前中國大陸地區(qū)正在運行的焚燒廠，其余熱鍋爐蒸汽多數(shù)的領先水平大致為：450℃、3.82Mpa(或400℃、4.0Mpa)；熱效率大致為70％-75％。與國際先進水平(約6.4Mpa、450℃、熱效率≥80％)，與國際領先水平(約9.0Mpa、500℃)存在著較大差距。應與時俱進，大力追趕，因為上述技術經(jīng)濟指標與整廠的經(jīng)濟指標強相關。

　　正在建設的廣州李坑垃圾焚燒廠的余熱鍋爐蒸汽參數(shù)將有望達到6.4Mpa、450℃，熱效率達到84％。國產化余熱鍋爐應向這個目標努力.

　　3.5 進一步完善環(huán)保措施，減少污染排放

　　(1)、關于煙塵和二惡英類的排放濃度.

　　現(xiàn)行《生活垃圾焚燒污染控制標準(GBl8485-2001)》是全國性標準。在具體執(zhí)行中應考慮東、中、西部發(fā)展不平衡的狀況，體現(xiàn)出差別。如：東部地區(qū)的煙塵排放濃度宜控制在≤30mg／m3，二惡英類則宜控制在≤O.1TEQng／m3。實踐表明，只要按標準要求采用半干法加布袋除塵器煙氣凈化系統(tǒng)，上述加嚴指標是可以達到的。

　　(2)、關于飛灰的安全處置

　　GBl8485-2001要求“飛塵應按危險廢物處理”。但目前只有天津、上海、深圳等少數(shù)城市建設了危險廢物安全填埋場，為飛塵的安全處置提供了保障。多數(shù)城市尚缺乏危險廢物安全填埋場，應引起高度重視。至于新建項目，則應把配套建設危險廢物安全填埋場列入到項目的可行性研究報告中。還應研究、開發(fā)其它的飛灰安全處置技術、工藝、設備和設施。

　　3.6 加速建立多元化的投資體制和運行機制

　　實踐表明，加速建立多元化的投資體制和運行機制是必要的和可能的。近年來已出現(xiàn)以下模式：

　　(1)BOT(建設、營運、移交)模式

　　BOT模式從性質上分析，它介于公有公營與私有私營模式之間，或者說是公有公營的衍生模式。實質是政府對公共產品的采購。通常由國家主管部門把特許權授予某一法人(國內、國外、合資的企業(yè)／公司，企業(yè)／公司的性質或國有私有)從事基礎設施或系統(tǒng)的融資和建設，并賦予該法人在一定期限內(如10—30年)以商業(yè)化方式經(jīng)營該設施的權利，期滿后，把該設施移交給公共部門。

　　BOT的特點是：(一)、投資法人需要在特許經(jīng)營權期限內回收投資，還本付息，并取得期望的商業(yè)利潤。不同性質的企業(yè)法人的期望也不相同，一般情況下，期望投資回報率在6％-1l％左右；(二)、政府需支付的垃圾處理補貼費(采購費)較高。

　　目前參與BOT模式的企業(yè)有：北京金州控股集團、上海城投總公司、上海浦東發(fā)展集團、重慶鋼鐵集團、深圳能源集團、深圳綠色動力集團、溫州偉明環(huán)保等企業(yè)。

　　(2)BOO(建設、運營、擁有)模式

　　該模式與BOT模式的主要區(qū)別在于產權不移交。 目前參于BOO模式的企業(yè)有：天津泰達 集團、杭州綠能環(huán)保發(fā)電有限公司等。

　　(3)PPP模式(Public Praivit Partnership)?

　　PPP是政府與企業(yè)合作的一種項日融資模式。政府投入部分(如土地等)可以采取不計折舊、不。圖回報的經(jīng)營方式。因此，在項目建成后政府需要支付的垃圾處理補貼費較BOT模式低。?

　　(4)TOT模式(Transfer Operation Transfer)

　　TOT模式是通過轉讓已建成項目的一定期限內的產權和經(jīng)營權進行融資，融得的資金可用于建設其它項目，或償還債務。如：上海浦東發(fā)展集團轉讓了上海浦東新區(qū)御橋垃圾焚燒廠的約50％股權。現(xiàn)在該集團正以BOT模式建設常熟市垃圾焚燒廠。

　　綜上所述，對于新建項目，可以采用BOT、PPP等前市場化融資運作模式；對于已建成項目，可采用TOT和PPP等后市場化融資運作模式。

　　(5)特許運營機制

　　這是一種授予特許營運權的運行機制。如：上海浦西江橋垃圾焚燒廠以特許營運合同的形式交給法國ONYX(奧綠思)公司運營，特許期限為20年。這有利用學習國外先進的運營技術和管理經(jīng)驗，并保證工廠的生產穩(wěn)定性和提高運行效率(效益)。

　　上述投資體制和運行機制已在實踐中顯示出了其生命力，今后應適時地總結經(jīng)驗，不斷地加以完善，以利于垃圾焚燒處理技術和設施建設的發(fā)展。