? 環(huán)境保護和資源合理利用是一項緊迫的、艱巨的任務。包裝廢棄物是一種污染源，但也是一種可利用的資源。目前，包裝廢棄物的回收處理已經引起世界各國的重視，有關包裝廢棄物處理的研究會議和研究資料已多不勝數(shù)。在我國，由于包裝工業(yè)的快速發(fā)展，包裝廢棄物的問題也日益突出。但我國還未建立科學完整的廢棄物回收處理體系，包裝廢棄物回收處理法規(guī)還有待完善，因此有必要關注和研究。

一、 包裝廢棄物回收處理的生態(tài)效益和經濟效益

包裝領域是各種材料轉化為廢棄物率最高的部門。對包裝廢棄物的回收處理，既有經濟目的：使其變廢為寶，也有保護生態(tài)平衡的目的。北京每天的生活垃圾中可回收的經濟和環(huán)保價值如下：廢紙1500 噸，若回收再造可產生1200 噸好紙，節(jié)約木材6000 立方米，少用純堿360 噸，降低造紙的污染排放75%，節(jié)電77 萬度；廢玻璃約1500噸，若回收制造玻璃，可節(jié)約石英砂100 噸，少用純堿375噸，節(jié)約長石粉90 噸，煤炭150 噸，節(jié)電60 萬度。

包裝材料中發(fā)展最快的紙包裝材料，以其再回收利用可獲得明顯的生態(tài)效益和經濟效益的特點已成為開發(fā)利用的重點。按目前的回收水平計算，全國一年回收紙箱14萬噸，可節(jié)約生產同量紙的煤8 萬噸、電4900 萬度、木漿和稻草23.8 噸、燒堿1.1 萬噸。

事實表明，用包裝廢棄物這種再生資源重新加工成材料，可以大大節(jié)約原生資源，降低能量消耗，減少對環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計，當用廢鐵、廢鋁罐、廢紙等處理再造成鋼材、鋁材、紙時，所能節(jié)約能源的比例、空氣及污染降低的比例是相當驚人的。
　　
包裝廢棄物的回收再造可以帶來不可估量的生態(tài)、經濟和社會效益，在降低生產成本，減少污染的同時，還維護了生態(tài)平衡。而且，新的回收體系建立或者以新的產業(yè)產生，會給我們國家提供更多的就業(yè)機會。如今，在北京拾荒者有8 萬多人，有專家預算，如果北京市認真發(fā)展垃圾產業(yè)，直接經濟效益至少在11.2億元，并可解決10 萬人的就業(yè)問題

二、我國包裝廢棄物回收處理的現(xiàn)狀

目前，我國年包裝廢棄物的數(shù)量在1600萬噸左右，每年還在以超過105 的速度增長，回收情況除啤酒瓶和塑料周轉箱較好外，其它包裝廢棄物的回收率相當?shù)?，整個包裝產品的回收率還達不到包裝產品總產量的20%。由此引發(fā)了自然資源大量消耗、廢棄物的處置問題和廢棄物管理壓力的增加及廢棄物的環(huán)境影響等諸多方面問題。近年來，我國包裝廢棄物的回收工作在國家和地方政府主管部門有關政策和法規(guī)的指導下，雖取得較大進步，但總體形勢不容樂觀。

回收處理存在的問題

（1） 我國包裝廢棄物分類回收工作嚴重滯后
我國目前幾乎沒有進行過對城市垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以利用其中的有效資源。我國國有的回收體系已經解體，現(xiàn)在雖然有一個自發(fā)的民間回收體系，但不具有專業(yè)化分揀、處理手段。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達不到準確的分類，使后期的處理難以進行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過程不僅繁復，而且廢棄物普遍被再次污染。例如，我國聚酯（PET）處理加工企業(yè)選擇進口國外廢棄PET 瓶，而不采用國內的廢棄PET 瓶。

（2） 我國包裝制品的回收渠道混亂
我國過去的垃圾分類傳統(tǒng)是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來，由于經濟上、觀念上的原因，原有的回收系統(tǒng)和渠道不靈了，以市場為依托的回收系統(tǒng)尚未建立。商業(yè)、輕工、街道、民政、供銷等部門都有從事回收工作的。其中，紙和玻璃的回收還可以，塑料、金屬容器的回收利用差。但是，被回收的部分大都被個體戶、閑置人員賣給到處開設的小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率很低，浪費資源，浪費能源，粗制濫造，二次污染情況嚴重。

（3） 我國包裝廢棄物回收處理的立法有待于加強和完善
從上世紀八十年代到現(xiàn)在，我國環(huán)保、勞動、外貿、商檢、保險及包裝材料和容器的科研生產、運輸儲存、流通使用等各個有關部門一直致力于包裝廢棄物的處理與利用這項工作，但仍沒有適合中國國情的包裝廢棄物處理法律、法規(guī)。而且，在包裝廢棄物的回收和處理方面的立法比較薄弱，現(xiàn)有法律中對此涉及的《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》規(guī)定產品生產者應當采取易回收、處理、處置或在環(huán)境中易消納的產品包裝物，并要求按國家規(guī)定回收、再生和利用。但是，在該法的實施過程中至少存在兩個問題：（1）該法沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產品包裝物”的具體標準，也沒有明確按哪項“國家規(guī)定”回收、再生和利用；（2）從客觀環(huán)境來看，該法各項規(guī)定得以實施的條件尚不具備，包裝廢棄物如何回收，如何存放，如何處理的相應配套機構與設施還很不健全。因此，《防治法》的實施在今后相當長時間內難度較大。

（4） 國家環(huán)保機構主要由各級環(huán)保部門和城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)組成
環(huán)保“站在墻里”，主要負責生產企業(yè)，即污染源的綜合處理，開發(fā)無污染工藝和技術；環(huán)衛(wèi)“站在墻外”，負責居民生活、商場、醫(yī)院的垃圾的清運處理。所以，環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門之間沒有有機的聯(lián)系和協(xié)調。近幾年環(huán)衛(wèi)部門的研究成果表明，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對形成垃圾的產品結構提出了不少新的見解，但由于管理范圍和職能，最終對企業(yè)生產的決策不產生影響。因此，有必要沖破國家的所有制，調整機構設置，加強環(huán)境監(jiān)測、研究開發(fā)、清運等機構之間的溝通和合作。