環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)缺乏具體規(guī)定

　　全國(guó)政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席陳杰說(shuō)，環(huán)評(píng)法總則第六條規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性等。

　　“但環(huán)評(píng)法后列條文中卻沒有明確、具體的相關(guān)規(guī)定和描述，這樣的法規(guī)是不合理的，我們對(duì)現(xiàn)實(shí)案例的研究也印證了這一點(diǎn)?！标惤苷f(shuō)。

　　成都觀鳥會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈尤說(shuō)，環(huán)評(píng)法在生態(tài)方面只有一個(gè)“總則”，缺乏具體的規(guī)定，造成這樣情況的一個(gè)原因是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匱乏，“我們?cè)谧鰸竦卣{(diào)查，請(qǐng)地方把該地的生態(tài)本底報(bào)出來(lái)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)根本就沒有?！?/p>

　　“還有一個(gè)原因是生態(tài)方面的不確定因素多，去年遼寧在斑海豹棲息地上修建濱海公路，環(huán)評(píng)單位完全沒有考慮到斑海豹的問題。我還專門搜索一下該環(huán)評(píng)文件，發(fā)現(xiàn)渤海灣幾個(gè)工段的環(huán)評(píng)報(bào)告的同一個(gè)部分的文字高度一致，顯然沒有自己做調(diào)查?？梢韵胂?，我們的環(huán)評(píng)報(bào)告是怎么做出來(lái)的？”沈尤說(shuō)。

　　專家建議

　　修改環(huán)評(píng)法細(xì)化生態(tài)評(píng)估

　　楊興平、陳杰均表示，我國(guó)亟待對(duì)環(huán)評(píng)法進(jìn)行必要的修改，使其更明晰、精確，使環(huán)評(píng)工作更科學(xué)，更具強(qiáng)制性和操作性，也為公眾參與和監(jiān)督提供更明確的法律依據(jù)。

　　他們建議，基于環(huán)評(píng)法現(xiàn)有條款，建議結(jié)合規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目所涉及的區(qū)域環(huán)境、社會(huì)特性等進(jìn)行明確的學(xué)科界定。

　　如在“總則”中增加“對(duì)于國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)區(qū)域規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目除遵照環(huán)評(píng)的基本規(guī)定外，還必須對(duì)其生態(tài)功能、生態(tài)敏感及生態(tài)保護(hù)進(jìn)行針對(duì)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)方法研究及指標(biāo)體系的完善”；“凡規(guī)劃區(qū)域涉及有列入國(guó)際、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄的動(dòng)植物及其棲息、留存地的，除遵照環(huán)評(píng)的基本規(guī)定外，還必須基于學(xué)科基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)方法研究及指標(biāo)體系的建立”。

　　此外，在環(huán)評(píng)法第二章“規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和第三章“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”中也要相應(yīng)強(qiáng)化針對(duì)性的環(huán)境和生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容。

　　嚴(yán)格追究環(huán)評(píng)不執(zhí)行單位的法律責(zé)任

　　李波說(shuō)，除了上述方面，環(huán)評(píng)法中還有很多地方值得改善，尤其是執(zhí)行層面的問題也非常多，值得重視。

　　李波說(shuō)，如小南海電站由于“三通一平”的公示再次進(jìn)入了觀眾的視野，但在很多水電站的建設(shè)中，即使投資上億元修建導(dǎo)流洞，都不算是正式開工建設(shè)；攔水的大壩都要最后合攏了，才算開工建設(shè)……導(dǎo)致環(huán)評(píng)就是一個(gè)“走形式”，造成既定事實(shí)來(lái)“倒逼”國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn)。

　　中銀律師事務(wù)所律師付明德說(shuō)，有些單位是為了獲得項(xiàng)目審批才去環(huán)評(píng)，實(shí)際建設(shè)中并不執(zhí)行環(huán)評(píng)文件，把它束之高閣，誰(shuí)去追究這些單位的法律責(zé)任？環(huán)評(píng)法沒有做出明確規(guī)定，執(zhí)行也不得力。

　　付明德說(shuō)，還應(yīng)有后環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝發(fā)生變化后，就應(yīng)重新環(huán)評(píng)，造成渤海溢油污染的康菲公司就是這樣，它變更了生產(chǎn)方案。因此，環(huán)評(píng)法應(yīng)修改和細(xì)化的地方還有很多。