規(guī)模化養(yǎng)殖在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)之上，各地方政府為了完成招商引資的任務(wù)更是大力推出優(yōu)惠政策。甚至在農(nóng)民不知情的情況下，政府就已私下替農(nóng)民簽訂了土地租賃合同。

　　現(xiàn)代牧業(yè)的招股書顯示，馬鞍山現(xiàn)代牧業(yè)有限公司肥東分公司與肥東縣白龍鎮(zhèn)人民政府簽訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同，后者2383畝土地租給前者，期限為2009年1月1日至2025年9月30日。但當(dāng)?shù)卮迕駞s反映，現(xiàn)代牧場(chǎng)占地時(shí)，無論是村一級(jí)政府還是村民，均未與現(xiàn)代牧業(yè)簽訂任何協(xié)議或土地租賃合同，合同是由鎮(zhèn)政府與現(xiàn)代牧業(yè)簽署。

　　現(xiàn)代牧業(yè)也曾公開表示，公司在租賃與使用集體所有制土地時(shí)未面臨任何阻力，所獲土地均為政府無償向企業(yè)提供。上萬畝土地的無償使用，各種資金的支持，此等好事豈能錯(cuò)過？

　　一位業(yè)內(nèi)人士介紹，有一些牧場(chǎng)每年養(yǎng)個(gè)兩三千頭，即使虧本了，但是有政府的補(bǔ)償，還有免費(fèi)的土地使用，因此最終也是盈利的。因此，不乏套取國(guó)家資金的情況，而此種現(xiàn)象并非沒有先例。2010年，河南淇縣畜牧局副局長(zhǎng)、畜牧局黨組成員紀(jì)檢組長(zhǎng)就因虛報(bào)奶牛數(shù)量、套取政府補(bǔ)貼而被判刑。然而，令人擔(dān)憂的是，這或僅為其中一隅。

　　在2011年的第二屆中國(guó)奶業(yè)大會(huì)上，一位國(guó)家發(fā)改委官員就表示：“規(guī)?；B(yǎng)殖，值得支持，但是需要適度，萬頭牧場(chǎng)是作秀?！比闃I(yè)專家雷永軍直言不諱地說，萬頭牧場(chǎng)根本就是一個(gè)騙局，是和地方政府達(dá)成的某種合作關(guān)系。

　　大小企業(yè)發(fā)展兩重天

　　對(duì)于動(dòng)輒投資上億元的萬頭牧場(chǎng)來說，政府歡迎，落地容易。但對(duì)于小規(guī)模養(yǎng)殖廠，在國(guó)家的整頓風(fēng)暴中被迫關(guān)門，而僅存的小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)融資渠道更是不暢。對(duì)于散戶來說，政府的各種優(yōu)惠政策更是落實(shí)不到位。

　　從各超級(jí)牧場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃來看，每個(gè)“萬頭牧場(chǎng)”的投資額在3億-5億元。對(duì)環(huán)保、防疫等各項(xiàng)要求的條件也比較高。但是“牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商”們的投入只占少部分，大多數(shù)款項(xiàng)都是由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼款、銀行貸款組成。地方政府還往往會(huì)給予優(yōu)惠的土地政策，土地征用等工作也往往由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理。

　　超級(jí)牧場(chǎng)屬于重大招商引資項(xiàng)目，政府為了有漂亮的GDP，各部門更是“服務(wù)周到細(xì)致”，全面讓位于招商引資。以現(xiàn)代牧業(yè)為例，曾有媒體報(bào)道指出，2009年現(xiàn)代牧業(yè)在某市項(xiàng)目落成之前，為使盡快獲得環(huán)評(píng)批復(fù)文件，該市環(huán)保局局長(zhǎng)與分管副局長(zhǎng)“先后12次到省局匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，并努力做好各種協(xié)調(diào)工作”。環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)下來后，“市環(huán)保局指派專人到省局代業(yè)主取回批文，并送到業(yè)主手中，受到業(yè)主肯定”。

　　然而，并非所有企業(yè)都有該種待遇?！爸挥幸恍┯袑?shí)力的大企業(yè)才有這種能力，小企業(yè)獲得如此優(yōu)待的可能性太小了?！蓖醵∶奕绱烁嬖V記者。

　　事實(shí)上，三聚氰胺之后，國(guó)家對(duì)乳業(yè)進(jìn)行整頓之下，超過400家的乳企被迫關(guān)門?！皣?guó)家的整頓，實(shí)際上就是排除中小企業(yè)。把企業(yè)分為等級(jí)，央企卻擁有特權(quán)?！睎|方艾格乳業(yè)分析師陳連芳指出。

　　一邊是國(guó)家大力支持規(guī)?；B(yǎng)殖，另一邊中小企業(yè)發(fā)展卻愈發(fā)艱難。而一些散戶更因?yàn)閲?guó)家的扶持政策落實(shí)不到位，不得不忍心放棄奶牛養(yǎng)殖。

　　陜西不少奶農(nóng)訴苦說，國(guó)家政策規(guī)定養(yǎng)一頭牛進(jìn)行一定補(bǔ)貼，但實(shí)際上能拿到這筆錢的養(yǎng)殖戶非常少?！耙催t遲拿不到補(bǔ)貼款，要么拿到奶農(nóng)手里的比規(guī)定的額度少?！?/p>

　　西安市臨潼區(qū)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)2010年有四五百頭牛，但2011年卻只剩下不到40頭。廠主陳會(huì)云介紹，因?yàn)樯獠痪皻?，一些養(yǎng)殖場(chǎng)都倒閉關(guān)門了?！安簧倥Ｘ溩咏?jīng)常來這里收牛，一個(gè)牛販子一年基本能殺1000頭牛?！彼f。

　　像陳會(huì)云一樣，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模都在不斷萎縮。一位奶農(nóng)算了一筆賬，即使牛飼養(yǎng)得好，一頭牛一年產(chǎn)奶6噸-7噸，擠奶收入接近2萬元，但剔除各項(xiàng)成本后，一頭牛一年的純利潤(rùn)僅為2000余元，其中不包括人工投入。

　　相對(duì)于大牧場(chǎng)政府幾百萬甚至上千萬的補(bǔ)貼，小規(guī)模養(yǎng)殖的境遇可謂艱難。實(shí)際上，國(guó)家規(guī)定超過50頭牛的農(nóng)場(chǎng)即為規(guī)模養(yǎng)殖。但此等規(guī)模與號(hào)稱的“萬頭牧場(chǎng)”待遇顯然天地之差。

　　西部乳業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魏榮祿表示，近十年，民族乳業(yè)受到極大傷害。“真正的中小企業(yè)并沒有很好地發(fā)展。只有正確地引導(dǎo)，中小企業(yè)才會(huì)有發(fā)展的空間。否則，中小乳企不可能擁有未來?！蔽簶s祿如是說。分散適度規(guī)?；翀?chǎng)才是中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)業(yè)部大力倡導(dǎo)的。

　　快速擴(kuò)張的憂患

　　有乳業(yè)專家認(rèn)為，代表乳品加工企業(yè)的中國(guó)乳品工業(yè)協(xié)會(huì)及背后的工信部與國(guó)家發(fā)改委等，受到乳品加工企業(yè)的誤導(dǎo)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必將留下特大型企業(yè)，因此大力倡導(dǎo)萬頭牧場(chǎng)此類超大規(guī)模養(yǎng)殖模式。但他們卻忽視了中國(guó)是否適合進(jìn)行萬頭規(guī)模的養(yǎng)殖。

　　“中國(guó)不適合搞萬頭牧場(chǎng)，太超前，在污染、防疫、疾病等方面很難做到有效控制?！蔽簶s祿明確表示。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)分析師宋亮也認(rèn)為，萬頭牧場(chǎng)奶牛養(yǎng)殖不僅對(duì)地理環(huán)境、飼料、水源、物流運(yùn)輸?shù)纫蠛芨撸瑢?duì)環(huán)境的承受能力也有嚴(yán)格要求。

　　他指出，奶牛養(yǎng)殖是一個(gè)高排污的產(chǎn)業(yè)，平均一頭奶牛一天排糞尿50公斤左右，一個(gè)萬頭牧場(chǎng)一天糞污的排放量能達(dá)到600噸左右，一年排泄物就有20多萬噸。一頭牛一年所產(chǎn)生的糞污需要10畝地來消化。在大部分是耕地的農(nóng)業(yè)地區(qū)，完成20萬噸污物降解非常困難。

　　盡管現(xiàn)代牧業(yè)對(duì)外稱所有牛糞都已進(jìn)行固液分離，按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了處理。但在周圍的農(nóng)田里，隨處可見到排放的牛糞，致使土地不能耕種。現(xiàn)代牧業(yè)一向宣稱的“零排放”至今仍未實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，一些熱衷于GDP數(shù)字的政府甚至并未把環(huán)境問題放在首位。

　　2007年3月9日發(fā)布的《關(guān)于汶上蒙?，F(xiàn)代牧業(yè)有限公司萬頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》顯示，該項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書于2006年7月擅自開工建設(shè)，至報(bào)告批復(fù)時(shí)場(chǎng)內(nèi)牛舍已基本建成，濟(jì)寧市環(huán)保局曾對(duì)項(xiàng)目下達(dá)停建處罰通知。然而，隨即恢復(fù)開工，未見任何處罰。

　　除此之外，王丁棉指出，規(guī)模養(yǎng)殖會(huì)造成奶源的不安全性。萬頭集中飼養(yǎng)，容易滋生疫病，特別是大規(guī)模圈養(yǎng)，飼養(yǎng)環(huán)境條件惡劣，所產(chǎn)原奶易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。同時(shí)，由于管理經(jīng)驗(yàn)不成熟，萬頭牧場(chǎng)缺乏必要的管理人才。由于空間的有限，動(dòng)物幾乎沒有活動(dòng)范圍，降低了動(dòng)物的福利水平。

　　“建設(shè)萬頭牧場(chǎng)，不能趕時(shí)髦，更不能過于盲目，要充分考慮我國(guó)的具體條件與實(shí)際情況?！蓖醵∶拚J(rèn)為。

　　實(shí)際上，早在2002年，在一場(chǎng)名為廣東東瀛奶業(yè)項(xiàng)目發(fā)展論證會(huì)上，來自全國(guó)各地的38名畜牧專家曾專門探討超大牧場(chǎng)選址以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模等問題。他們達(dá)成的共識(shí)是，在中國(guó)南方，1000-2000頭奶牛的牧場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效應(yīng)；在北方，除了呼倫貝爾等少數(shù)地區(qū)，其他地方并不具備建設(shè)萬頭牧場(chǎng)的自然條件。

　　然而，現(xiàn)實(shí)情況是，各大乳企萬頭牧場(chǎng)項(xiàng)目爭(zhēng)相上馬?！叭矍璋肥录陌l(fā)生是由于乳制品快速擴(kuò)張產(chǎn)生了不規(guī)范的行為，如今這種不規(guī)范已經(jīng)到了奶源上。如果在奶源上不規(guī)范，那么嚴(yán)重問題還會(huì)發(fā)生?！崩子儡姼嬖V記者。

　　在王丁棉看來，速度越快，質(zhì)量必然沒有保證。對(duì)牧場(chǎng)規(guī)模越大越美的盲目追捧下，是否又會(huì)隱藏另一個(gè)乳業(yè)危機(jī)？