生態(tài)紅線體現強制性國家意志
對于保護重要生態(tài)功能區(qū)具有重大意義
今年10月發(fā)布的《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中提出，國家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對各類主體功能區(qū)分別制定相應的環(huán)境標準和環(huán)境政策。這是首次以規(guī)范性文件的形式提出了“生態(tài)紅線”的概念，這對于保護重要生態(tài)功能區(qū)、恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能具有重大意義。
生態(tài)紅線的第一次實際應用是2004年的《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2004~2020)》，其中采用的紅線調控概念被廣東省人大批準并實施?？梢哉f，這是生態(tài)紅線調控概念的一次成功實踐。在去年完成的《環(huán)渤海地區(qū)沿海重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價報告》中，劃定的生態(tài)紅線區(qū)占整個區(qū)域面積的20％。這里的生態(tài)紅線區(qū)是針對產業(yè)區(qū)的發(fā)展，為保證產業(yè)和生態(tài)環(huán)境的共同安全而必須加以嚴格管理和維護的區(qū)域，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設開發(fā)活動在生態(tài)紅線區(qū)內開展。
也就是說，生態(tài)紅線區(qū)是產業(yè)發(fā)展的禁止區(qū)，這是一切項目開發(fā)不能越過的底線。其最大意義就在于止步，最大的作用就是警示，以遏制生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的趨勢。因為在經濟快速發(fā)展的勢頭下，如果不采取嚴格的保護措施，生態(tài)系統(tǒng)面臨的嚴峻局勢很難扭轉。而一旦生態(tài)系統(tǒng)被破壞，即使投入大量的人力、物力和財力，也往往難以恢復原狀。
“生態(tài)紅線”是一個信號，體現了國家以強制性手段強化生態(tài)保護的政策導向。這將對生態(tài)保護十分有利。
探索跨省流域生態(tài)補償機制
要體現“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”原則
今年3月，財政部下發(fā)安徽省黃山市新安江流域生態(tài)補償機制試點啟動資金5000萬元，將新安江作為全國首個跨省流域水環(huán)境補償試點。由財政部、環(huán)境保護部牽頭制定的《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》(以下簡稱《方案》)的實施將為中國跨省大江大河流域的生態(tài)共建共享保護機制探索新路。
《方案》以保護和改善新安江水質為目標，以跨省界斷面水質考核為依據，建立了每年5億元的水環(huán)境補償資金，確定了上下游資金補償辦法。若安徽提供水質優(yōu)于基本標準，由浙江對安徽給予補償；劣于基本標準，由安徽對浙江給予補償；達到基本標準，雙方都不補償。
新安江的補償資金專項用于新安江流域產業(yè)結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理、生態(tài)保護方面。但生態(tài)補償不應僅僅對流域污染治理成本進行補償，也要對因保護生態(tài)環(huán)境而喪失的發(fā)展機會成本進行補償，才能體現出“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，這才算真正意義上的生態(tài)補償。
此外，目前生態(tài)補償大都是通過國家劃撥專項生態(tài)補償資金進行扶持，今后應更多地從市場經濟角度來推動，才能建立起促進生態(tài)保護和建設的長效機制。
旱澇急轉是對人類的懲罰？
要做到未雨綢繆，建立災害預警與防治機制
今年4月～5月，長江中下游地區(qū)的94.5％地區(qū)先后遭受干旱，鄂、湘、贛、皖、蘇5省329萬人飲水困難；6月3日以后，長江中下游地區(qū)出現了較強降水，贛、湘、黔、浙等地降下大到暴雨，導致旱澇急轉。這次旱澇轉換如此快速、劇烈，自上世紀50年代有完整氣象記錄以來是第一次。
旱災剛過，澇災又起。盡管“旱澇急轉”是一種極端天氣現象，與全球氣候變暖的大環(huán)境有關，但人為因素和生態(tài)因素等多重因素的疊加又加劇了極端天氣下“旱澇急轉”的負面影響。
冰凍三尺，非一日之寒。“旱澇急轉”暴露出我國河流流域管理的諸多缺陷和問題。“旱澇急轉”的形成不單是工程措施不足，深層次原因是流域生態(tài)長期被破壞導致自然調水功能喪失。
我們應該反思，人們在追求經濟效益的同時，是否忽視了可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律？我們對資源的索取、環(huán)境的利用是否超過了自然的負荷，以致生態(tài)平衡遭到破壞？也許，這是大自然對粗放式增長方式的懲戒。
我們得到的啟示是，應建立災害預警與防治機制，不能只著眼于當下，更要具備長遠眼光，立足于防范，做到未雨綢繆，才能最大程度地減少災害損失。
