1 總則

　　1.1 編制目的

　　規(guī)范安全生產事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護職工的生命安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》及《天津市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于下列安全生產事故的應對工作：

　?。?）造成3人以上（含3人）死亡，或危及10人以上（含10人）生命安全，或者30人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失100萬元以上的重大安全生產事故。 （此為Ⅰ級。低于3人以下死亡人數的事故為Ⅱ級。）

　　（2）超出企業(yè)應急處置能力的安全生產事故。

　　（3）需要冶金集團安全生產委員會（以下簡稱集團安委會）處置的安全生產事故。

　　1.4 工作原則

　　（1）以人為本，安全第一。把保障職工的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和廣大職工的基礎作用。

　　（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在冶金集團統(tǒng)一領導和組織協(xié)調下，有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。

　?。?）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。依法規(guī)范應急救援工作。

　?。?）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

　　2 組織體系及相關機構職責

　　2.1 組織體系

　　全集團安全生產事故應急救援組織體系由冶金集團安委會、冶金集團有關部門、企業(yè)應急領導機構、綜合協(xié)調指揮機構、專業(yè)協(xié)調指揮機構、應急支持保障部門和應急救援隊伍組成。

　　2.2 現場應急救援指揮部及職責

　　現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向冶金集團報告事故事態(tài)發(fā)展及救援情況。

　　根據需要由冶金集團安委會或者有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調指揮工作?！?

　　3　預警預防機制

　　3.1　事故監(jiān)控與信息報告

　　冶金集團有關部門應當加強對重大隱患、重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)重大事故的險情，或者其他災害、可能引發(fā)安全生產事故的信息應及時上報。

　　重大安全生產事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告冶金集團和當地人民政府。

　　發(fā)生安全生產事故的單位要及時、主動向冶金集團安委會辦公室、冶金集團有關部門提供與事故應急救援有關的資料。為冶金集團有關部門研究制訂救援方案提供參考。

　　3.2　預警行動

　　冶金集團應急機構接到可能導致安全生產事故的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。

　　4　應急響應

　　4.1　分級響應

　?、窦墤表憫袆樱ň唧w標準見1.3）由冶金集團安委會或冶金集團有關部門組織實施。當冶金集團安委會或冶金集團有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事故單位應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向冶金集團安委會、冶金集團有關部門報告救援工作進展情況。

　　Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由事故單位決定。超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

　　4.1.1　冶金集團有關部門的響應

　　Ⅰ級響應時，事故單位啟動并實施應急預案，組織應急救援，并及時向冶金集團及冶金集團安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他應急力量支援時，及時提出請求。

　　4.1.2　冶金集團安委會辦公室的響應

　?。?）及時向冶金集團報告安全生產事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

　　（2）開通與事故發(fā)生單位和發(fā)生地的應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

　　（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為應急救援指揮機構提供技術支持。

　　（4）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量增援。

　　（5）對可能或者已經引發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，冶金集團安委會辦公室要及時上報上級主管單位，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

　?。?）組織協(xié)調重大安全生產事故應急救援工作。

　?。?）協(xié)調落實其他有關事項。

　　4.2　指揮和協(xié)調

　　進入Ⅰ級響應后，冶金集團有關部門及其應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合事故單位和地方政府組織實施應急救援。

　　冶金集團根據事故的情況開展應急救援協(xié)調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

　　現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

　　4.3　緊急處置

　　現場處置主要依靠本單位的應急處置力量。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位按照應急預案迅速采取措施。

　　根據事態(tài)發(fā)展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

　　4.4　醫(yī)療衛(wèi)生救助

　　冶金集團安委會根據事故單位的請求，及時協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和?？漆t(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。協(xié)調、請求疾病控制中心根據事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現場防疫工作。

　　4.5　應急人員的安全防護

　　現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規(guī)定。

　　現場應急救援指揮部根據需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。

　　4.6 職工、群眾的安全防護

　　現場應急救援指揮部負責組織職工群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

　　（1）企業(yè)應當與當地政府、社區(qū)建立應急互動機制，確定保護職工、群眾安全需要采取的防護措施。

　?。?）決定應急狀態(tài)下職工群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

　?。?）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

　　（4）啟用應急避難場所。

　?。?）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

　　4.7 有關力量的動員與參與

　　現場應急救援指揮部組織協(xié)調本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。冶金集團有關部門組織有關單位力量進行支援。

　　4.8 現場檢測與評估

　　根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

　　4.9 信息發(fā)布

　　冶金集團會同有關部門具體負責重大安全生產事故信息的發(fā)布工作。

　　4.10 應急結束

　　當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由冶金集團宣布應急結束。

　　5 后期處置

　　5.1 善后處置

　　冶金集團協(xié)調，事故單位負責組織重大安全生產事故的善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

　　5.2 保險

　　安全生產事故發(fā)生后，冶金集團配合事故單位，積極向保險機構提出申請，及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

　　5.3 事故調查報告、經驗教訓總結及改進建議

　　冶金集團和事故單位積極配合事故調查組進行調查工作。

　　安全生產事故善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

　　6 保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　建立健全冶金集團安全生產事故應急救援信息報告系統(tǒng)；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

　　各單位應急救援指揮機構負責本單位相關信息收集、分析和處理，定期向冶金集團安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，冶金集團安委會辦公室負責收集、分析和處理全集團安全生產事故應急救援有關信息。

　　6.2 應急支援與保障

　　6.2.1 救援裝備保障

　　各企業(yè)根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。應急救援指揮機構應當掌握特種救援裝備情況。

　　6.2.2 應急隊伍保障

　　企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各單位安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

　　6.2.3 交通運輸保障

　　發(fā)生重大安全生產事故后，冶金集團安委會辦公室或有關部門根據救援需要及時協(xié)調各單位提供交通運輸保障，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

　　6.2.4 物資保障

　　各單位應當建立應急救援設施、設備等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

　　各單位應急救援機構根據實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況。

　　6.2.5 資金保障

　　生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故應急救援資金由事故責任單位承擔。

　　6.3 技術儲備與保障

　　冶金集團安委會成立安全生產事故應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產應急救援重大問題，開發(fā)應急技術和裝備。

　　6.4 宣傳、培訓和演習

　　6.4.1 信息交流

　　冶金集團安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。

　　各單位結合實際，負責本單位相關宣傳、教育工作，提高全員的危機意識。

　　6.4.2 培訓

　　冶金集團安委會辦公室組織各級應急管理機構以及救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。積極組織全體職工的培訓，提高職工自救、互救能力。

　　6.4.3 演習

　　各單位應急機構每年至少組織一次安全生產事故應急救援演習。冶金集團安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習。演習結束后應及時進行總結。

　　6.5 監(jiān)督檢查

　　冶金集團安委會對安全生產事故應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

　　7 附則

　　7.1 預案管理與更新

　　隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現存在問題或出現新的情況，應及時修訂完善本預案。

　　7.2 獎勵與責任追究

　　7.2.1 獎勵

　　在安全生產事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規(guī)定給予獎勵：

　　（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

　?。?）防止或搶救事故有功，使單位財產免受損失或者減少損失的。

　?。?）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

　　（4）有其他特殊貢獻的。

　　7.2.2 責任追究

　　在安全生產事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分：

　　（1）不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

　?。?）不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的。

　?。?）拒不執(zhí)行安全生產事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

　　（4）挪用應急工作資金或者物資的。

　　（5）阻礙應急工作人員執(zhí)行任務。

　　（6）散布謠言，擾亂秩序的。

　?。?）有其他危害應急工作行為的。

　　7.3 溝通與協(xié)作

　　冶金集團安委會和有關部門積極建立與相關應急機構的聯(lián)系，開展交流與合作。

　　7.4 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起施行。