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關于長沙恒洋（悅熙臺）11.9一般高處墜落事故評估報告

文檔來源：長沙縣應急管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年12月20日
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長沙縣應急和安全生產(chǎn)委員會辦公室
恒洋?悅熙臺住宅小區(qū)“11·9”一般高處墜落
事故評估報告
根據(jù)《長沙縣應急和安全生產(chǎn)委員會辦公室關于組織開展生
產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作的通知》的要求，
長沙縣應安委對湖南恒洋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司“11·9”一般高
處墜落事故（以下簡稱“11·9”事故）吸取事故教訓、整改措
施落實、防范措施落實、責任人及責任單位處理等情況認真組織
開展了評估工作，現(xiàn)將具體評估情況匯報如下:
一、總體情況
2023 年11 月9 日14 時許，長沙縣安沙鎮(zhèn)恒洋?悅熙臺住宅
小區(qū)1#-6#棟住宅、商業(yè)、垃圾站、地下室項目4 棟3 單元電梯
井處發(fā)生1 起高處墜落事故，導致一人死亡。
恒洋·悅熙臺項目已于2024 年9 月30 日全面完工并交付業(yè)
主使用。
二、處理建議落實情況
由縣行政執(zhí)法局對湖南恒洋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司給予行政
處罰，并已執(zhí)行到位。
(一)行政處罰
1.湖南恒洋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司罰款人民幣30萬元整，已
將全部罰款繳至指定賬戶。
2.湖南恒洋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理劉晟:罰款人民幣
7.343萬元，已將全部罰款繳至指定賬戶。
3.湖南恒洋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司項目負責人潘茂勛:罰款
人民幣3.7萬元，已將全部罰款繳至指定賬戶。
(二)湖南恒洋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司內(nèi)部處罰情況
潘茂勛作為現(xiàn)場負責人，在現(xiàn)場缺乏巡視，對可能出現(xiàn)的安
全事故缺乏判斷，對員工高空作業(yè)時的勞保防護用品是否正確佩
戴未按要求嚴格落實，未按公司安全生產(chǎn)檢查及事故隱患排查治
理相關制度開展安全檢查與隱患排查，負事故重要管理責任。作
出罰款金額5000 元。
左歐龍作為小組班長，安全意識不強，班組安全管理中未能
充分發(fā)揮班長作用，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的安全隱患，作出
罰款金額2000 元，撤消班長崗位。
三、成立自查小組
由安沙鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設服務中心牽頭，聯(lián)合應急管理辦等相關部
門人員組成建筑施工安全事故自查小組。小組成員具備建筑工
程、安全管理等方面的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，以確保評估工作的
專業(yè)性和有效性。
安沙鎮(zhèn)內(nèi)正在進行的各類建筑施工項目，包括住宅建設、公
共設施建設等。全面排查建筑施工中的安全隱患，查找安全管理
中的薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的整改措施，預防建筑施工安全事故
的發(fā)生。
四、自查內(nèi)容及發(fā)現(xiàn)的問題
（一）施工企業(yè)安全管理方面
1.安全生產(chǎn)責任制落實不到位。部分施工企業(yè)雖然建立了安
全生產(chǎn)責任制，但在實際執(zhí)行中存在層層遞減現(xiàn)象。一些項目經(jīng)
理對安全管理重視程度不夠，未能將安全責任真正分解到每個施
工人員身上，存在“以包代管”的情況。例如，在個別建筑項目
中，包工頭只注重工程進度，忽視對工人的安全培訓和現(xiàn)場安全
管理。安全管理制度執(zhí)行安全檢查制度執(zhí)行不嚴格。部分施工企
業(yè)的定期安全檢查多流于形式，對檢查出的安全隱患未能及時整
改到位。像有的施工現(xiàn)場，對于腳手架存在的連接不牢固問題，
在檢查記錄上有標注，但后續(xù)沒有復查整改情況。
2.安全教育培訓制度落實不到位。一些施工企業(yè)沒有按照規(guī)
定對新入場工人進行全面的三級安全教育培訓，部分工人對施工
現(xiàn)場的安全風險認識不足。據(jù)調(diào)查，在某些建筑工地上，新入職
工人僅接受了簡單的口頭安全告知，沒有系統(tǒng)的書面培訓資料和
考核記錄。
（二）施工現(xiàn)場安全防護方面
“三寶四口”防護在部分施工現(xiàn)場，“三寶”（安全帽、安
全帶、安全網(wǎng)）的使用存在問題。有少數(shù)工人未正確佩戴安全帽，
如安全帽的下顎帶未系緊；一些高處作業(yè)人員未按規(guī)定系好安全
帶?！八目凇保翘菘凇㈦娞菥?、預留洞口、通道口）防護設
施設置不完善，部分電梯井口的防護門未關閉或損壞，預留洞口
的防護蓋板存在缺失現(xiàn)象。腳手架與模板支撐系統(tǒng)腳手架搭建不
符合規(guī)范要求的情況較為常見。部分腳手架的立桿間距過大，橫
桿連接不牢固，缺少掃地桿和剪刀撐。例如，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建住
宅的施工中，由于缺乏專業(yè)指導，腳手架搭建隨意性較大。模板
支撐系統(tǒng)也存在問題，有的支撐立桿底部未設置墊板，且支撐體
系的穩(wěn)定性不足。
施工用電安全配電箱設置不規(guī)范，存在一閘多用現(xiàn)象。部分
配電箱內(nèi)的電器元件損壞未及時更換，電線亂拉亂接，沒有進行
有效的接地和接零保護。在一些老舊建筑改造項目中，施工用電
線路老化，但施工方未及時更換，存在觸電安全隱患。
（三）施工機械與設備管理方面
塔式起重機等大型設備部分塔式起重機的維護保養(yǎng)不到位，
存在安全裝置失靈的情況。如起重量限制器、高度限位器等關鍵
安全裝置出現(xiàn)故障，卻沒有及時維修。一些塔式起重機的操作人
員資質不符合要求，存在無證上崗或證件過期仍在操作的現(xiàn)象。
小型施工機械像攪拌機、電焊機等小型施工機械的管理較為混
亂。部分攪拌機的防護裝置損壞，在運轉過程中存在安全風險；
電焊機的二次線超長且未進行良好的絕緣保護，容易引發(fā)觸電事
故。
（四）消防安全方面
消防設施配備一些施工現(xiàn)場的消防設施配備不足，滅火器數(shù)
量不夠或過期未及時更換。部分建筑施工場地未設置消防水源，
一旦發(fā)生火災，無法及時進行滅火救援。易燃物管理施工現(xiàn)場的
易燃物堆放混亂，沒有設置專門的存放區(qū)域，且與明火作業(yè)區(qū)距
離過近，增加了火災發(fā)生的可能性。例如，在木工加工區(qū)，木材
廢料隨意堆放，旁邊就是正在進行焊接作業(yè)的區(qū)域。
五、整改措施
（一）深刻吸取事故教訓。持續(xù)貫徹落實習近平總書記關于
安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，深刻吸取事故教訓，
層層壓實責任，強化安全管理。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理
念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體
系，把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置抓緊抓實，堅決防止各
類事故的發(fā)生。
（二）落實企業(yè)主體責任。一是強化施工企業(yè)安全管理，要
求施工企業(yè)重新梳理安全生產(chǎn)責任制，明確各級人員的安全職
責，加強對項目經(jīng)理等關鍵人員的安全考核，將安全管理納入績
效考核體系。對于“以包代管”的行為，將聯(lián)絡執(zhí)法部門進行嚴
厲查處。二是嚴格執(zhí)行安全管理制度，加強施工現(xiàn)場安全檢查和
安全教育培訓工作的監(jiān)督。要求施工企業(yè)定期進行全面的安全檢
查，并對檢查出的隱患建立臺賬，明確整改責任人、整改期限，
做到隱患整改閉合管理。三是規(guī)范安全教育培訓流程，確保新入
場工人接受不少于規(guī)定學時的三級安全教育培訓，并進行考核，
留存相關記錄。三是完善施工現(xiàn)場安全防護措施，加強對“三寶
四口”防護設施的監(jiān)督檢查，對未正確使用“三寶”的工人進行
教育和處罰，責令施工企業(yè)立即完善“四口”防護設施，設置明
顯的警示標志。
（三）扎實開展隱患整治。事故發(fā)生后，吸取教訓，舉一反
三，開展在建工地隱患大整治。針對現(xiàn)場管理方面，如腳手架和
模板支撐系統(tǒng)不符合規(guī)范要求的部位，要求施工企業(yè)按照相關標
準進行整改。同時，加強對腳手架搭建和模板支撐系統(tǒng)施工的技
術指導，組織施工人員參加專業(yè)培訓，提高其操作技能。規(guī)范施
工用電管理，要求施工企業(yè)按照規(guī)定設置配電箱，做到“一機、
一閘、一漏、一箱”，及時更換損壞的電器元件，對亂拉亂接的
電線進行整理，確保施工用電安全。針對施工機械與設備管理方
面，要求單位建立施工機械與設備的定期檢查，落實維護保養(yǎng)制
度，對塔式起重機等大型設備的安全裝置進行定期檢測，確保其
正常運行。針對操作人員資質方面，嚴格審查，嚴禁無證上崗或
證件過期人員操作施工機械與設備，要求施工企業(yè)對小型施工機
械進行編號登記，定期檢查其防護裝置和運行狀況，及時修復或
更換存在安全隱患的設備。針對消防安全管理水平方面，責令施
工企業(yè)按照施工現(xiàn)場的面積和火災危險性配備足夠數(shù)量且有效
的消防設施，設置消防水源，定期對消防設施進行檢查和維護。
規(guī)范施工現(xiàn)場易燃物的管理，設置專門的易燃物存放區(qū)域，保持
與明火作業(yè)區(qū)的安全距離，并設置防火分隔措施。通過本次事故
評估，我們發(fā)現(xiàn)了建筑施工中存在的諸多安全問題。這些問題的
存在反映出我們在建筑施工安全管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。在今
后的工作中，我們將進一步加強對建筑施工安全的監(jiān)管力度，持
續(xù)督促施工企業(yè)落實安全主體責任，不斷完善安全管理制度和措
施，加強人員教育培訓，提高施工人員的安全意識和安全操作技
能，確保建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉。
長沙縣應急和安全生產(chǎn)委員會辦公室
2024年10月25日

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