2025年1月1日9時34分許，閔行區(qū)華林路228弄14號外墻石膏板拆除作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府規(guī)〔2023〕5號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)應(yīng)急局會同區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)公安分局、區(qū)房管局、區(qū)總工會組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和事故調(diào)查“四不放過”的原則開展工作。因該起事故取證工作較復(fù)雜，經(jīng)閔行區(qū)人民政府批準同意該起事故調(diào)查期限延長至2025年5月1日。現(xiàn)事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、人員詢問、調(diào)查取證、綜合分析等方法措施，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因和人員傷亡，認定了事故性質(zhì)，并提出對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議與防范整改建議?，F(xiàn)將情況報告如下：

經(jīng)調(diào)查認定，上海閔行欽杰建筑裝飾工程有限公司“2025.1.1”高處墜落死亡事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)方基本情況

1.業(yè)主大會、業(yè)主委員會

上海市閔行區(qū)陽光神州苑業(yè)主大會、上海市閔行區(qū)陽光神州苑業(yè)主委員會（第四屆），地址：上海市閔行區(qū)華林路299弄33號102室；業(yè)主委員會主任：許鑒斌；副主任：孫秋敏；屆別：第四屆2021年11月17日至2026年11月16日。

2.物業(yè)單位

上海萬歡物業(yè)服務(wù)有限公司，注冊地：上海市閔行區(qū)中春路7001號12幢150室；法定代表人：葉衛(wèi)兵；公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）。該公司于2000年10月31日成立，經(jīng)營范圍包括物業(yè)管理、水電安裝等。

3.施工單位

上海欽杰建筑裝飾工程有限公司，注冊地：上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)宏偉路24號5幢8212室；法定代表人：朱承剛；公司類型：有限責任公司（自然人獨資）。該公司于2017年7月31日成立，經(jīng)營范圍包括建筑裝修裝飾建設(shè)工程專業(yè)施工，電子與智能化建設(shè)工程專業(yè)施工等。

（二）合同簽訂情況

1.2023年12月12日，上海市閔行區(qū)陽光神州苑業(yè)主大會與上海萬歡物業(yè)服務(wù)有限公司簽訂《上海市物業(yè)服務(wù)合同》。根據(jù)合同約定，由上海萬歡物業(yè)服務(wù)有限公司承攬上海市閔行區(qū)華林路228弄1-22號、229弄1-34號、211號的物業(yè)管理。合同期限自2024年1月1日起至2026年12月31日止。

2.2024年11月11日，上海市閔行區(qū)陽光神州苑業(yè)主委員會（第四屆）、上海欽杰建筑裝飾工程有限公司及上海萬歡物業(yè)服務(wù)有限公司共同簽訂《房屋維修工程施工承包合同》。根據(jù)合同約定，由上海欽杰建筑裝飾工程有限公司以包工包料的方式承攬上海市閔行區(qū)華林路228、229弄陽光神州苑（白雪公主小區(qū)：東區(qū)、西區(qū)）2025年外墻腰線恢復(fù)原狀工程及2025年外墻裝飾條拆除后并恢復(fù)原狀維修工程。合同期限自2025年1月1日起至2025年12月31日止。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過

2024年12月31日晚，華林路228弄14號南側(cè)外墻石膏板脫落掉落至該樓入口通道處及101室院子內(nèi)。20時10分許，華林路228弄上海萬歡物業(yè)服務(wù)有限公司物業(yè)經(jīng)理單高峰電話聯(lián)系上海欽杰建筑裝飾工程有限公司總經(jīng)理朱承剛，要求其至華林路228弄14號清理掉落的石膏板。20時20分許，朱承剛到達上址將入口通道處石膏板清理后，約定第二天對14號南側(cè)外墻進行石膏板拆除作業(yè)。20時30分許，朱承剛聯(lián)系王新賀（社會自由務(wù)工人員）約定第二天一同去上址進行拆除作業(yè)。

2025年1月1日7時許，朱承剛和王新賀到達上址后，至華林路228弄8號對面配電房搬運腳手架鋼管、配件及木板至14號門口搭設(shè)腳手架。兩人分別在14號入口通道處（下簡稱“西側(cè)”）、14號101室院子內(nèi)（位于入口通道東側(cè)，下簡稱“東側(cè)”）搭設(shè)兩個簡易門字型腳手架。9時27分許，兩個腳手架搭設(shè)完畢（間距約4米），為方便拆除作業(yè)，兩人欲在該腳手架三層鋪設(shè)木板，將兩個腳手架連接。王新賀（當時佩戴摩托車頭盔，未佩戴安全帶，未持有登高作業(yè)證）用繩子將木板東端捆扎固定在東側(cè)腳手架三層頂部立桿處，通過木板走至西側(cè)腳手架，欲用繩子將木板西端與該腳手架三層頂部立桿捆扎固定時，王失去重心從腳手架上摔至地面（距地面落差約5.1米）。

（二）應(yīng)急處置及評估情況

事故發(fā)生后，朱承剛即撥打110、120求救。120急救車到達后即將王送往上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院進行搶救，后王經(jīng)搶救無效死亡?，F(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作總體反應(yīng)迅速，上報及時、措施得當，未發(fā)生次生災(zāi)害。

三、死亡人員情況

王新賀，男，55歲，公民身份號碼略，安徽人。根據(jù)上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院出具的居民死亡醫(yī)學(xué)證明書，王死亡原因系重度顱腦傷。

四、事故現(xiàn)場勘查情況

經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故現(xiàn)場位于華林路228弄14號樓南側(cè)入口通道處，該入口處及入口東側(cè)101室院子內(nèi)分別搭設(shè)有門字型鋼結(jié)構(gòu)腳手架（均高約5.1米、長約2.5米、寬約0.8米），兩腳手架間距約4米，該腳手架三層上鋪有一木板（長約5米，寬約0.8米）將兩腳手架連接。該木板東端與腳手架三層頂部立桿已用繩子捆扎固定，西端尚未捆扎固定。該樓南側(cè)外墻腰線部部分石膏板脫落（距地面高約6米）。現(xiàn)場無視頻監(jiān)控。

五、事故原因及存在的問題

（一）事故原因及相關(guān)情況分析

經(jīng)調(diào)查認定，事故直接原因為王新賀（社會自由務(wù)工人員）未持有登高作業(yè)證，且在未采取安全防護措施的情況下進行高處作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。具體分析如下：

1.經(jīng)調(diào)查，王新賀為社會自由務(wù)工人員，其勞務(wù)報酬由上海欽杰建筑裝飾工程有限公司總經(jīng)理朱承剛支付。

2.事發(fā)當日，王新賀作業(yè)內(nèi)容是對華林路228弄14號南側(cè)外墻的石膏板進行拆除作業(yè)，該作業(yè)面距離地面約5.1米，屬高處作業(yè)。

3.經(jīng)調(diào)查，王新賀未持有登高作業(yè)證，作業(yè)時僅佩戴摩托車頭盔，未佩戴安全帽、安全帶。

4.經(jīng)調(diào)查，朱承剛未對王新賀的高處作業(yè)資質(zhì)進行審核，亦未督促王新賀在作業(yè)過程中使用安全防護用品。

5.經(jīng)調(diào)查，朱承剛、王新賀至華林路228弄對14號南側(cè)外墻石膏板進行拆除作業(yè)前，上海萬歡物業(yè)服務(wù)有限公司未安排人員至作業(yè)現(xiàn)場協(xié)助作業(yè)人員做好安全防范工作。

（二）暴露出的主要問題

1.上海欽杰建筑裝飾工程有限公司，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未對作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，安排無登高作業(yè)證人員進行高處作業(yè)。

2.上海萬歡物業(yè)服務(wù)有限公司，未嚴格落實安全生產(chǎn)工作，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未協(xié)助小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場的作業(yè)人員做好安全防范工作，未及時制止作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員的違規(guī)作業(yè)行為。

六、對有關(guān)責任人員及單位的處理建議

（一）不予追究責任

王新賀，男，社會自由務(wù)工人員，未持有登高作業(yè)證，且在未采取安全防護措施的情況下進行高處作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。對本起事故發(fā)生負有責任。

鑒于其在本起事故中死亡，建議不予追究責任。

（二）對有關(guān)責任單位的處理建議

1.上海欽杰建筑裝飾工程有限公司未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未對作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，安排無登高作業(yè)證人員進行高處作業(yè)。對本起事故發(fā)生負有責任。

建議區(qū)應(yīng)急局依法對上海欽杰建筑裝飾工程有限公司進行處理。

2.上海萬歡物業(yè)服務(wù)有限公司未嚴格落實安全生產(chǎn)工作，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未協(xié)助小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場的作業(yè)人員做好安全防范工作，未及時制止作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員的違規(guī)作業(yè)行為。對本起事故發(fā)生負有責任。

建議區(qū)應(yīng)急局依法對上海萬歡物業(yè)服務(wù)有限公司進行處理。

（三）對有關(guān)責任人員處理建議

朱承剛，男，公民身份號碼略，安徽人，未對其聘用的作業(yè)人員的資質(zhì)進行審核，安排無登高作業(yè)證人員進行高處作業(yè)，未督促作業(yè)人員使用安全防護用品。對本起事故發(fā)生負有責任。

建議移交上海市公安局閔行分局依法進行處理。

七、事故防范措施和整改措施

（一）上海欽杰建筑裝飾工程有限公司

要認真吸取事故教訓(xùn)，嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，組織制定各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和技術(shù)交底，強化對作業(yè)人員的資質(zhì)審核，監(jiān)督并教育作業(yè)人員正確佩戴、使用勞動防護用品，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，避免事故再次發(fā)生。

（二）上海萬歡物業(yè)服務(wù)有限公司

要嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實小區(qū)內(nèi)各作業(yè)現(xiàn)場的安全防范工作，嚴防事故再次發(fā)生。