關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場的決定
（89）交政法字89號
在改革開放的方針指導(dǎo)下，交通運(yùn)輸?shù)母母锖桶l(fā)展發(fā)生了深刻的變化，單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變，多家經(jīng)營、相互的運(yùn)輸格局已經(jīng)形成，有力地促進(jìn)了運(yùn)輸市場的繁榮和發(fā)育。但是，目前運(yùn)輸市場比較混亂，主要是：運(yùn)輸市場缺乏平等的競爭條件，競爭機(jī)制難以發(fā)揮，各種運(yùn)輸力量不能形成各自的優(yōu)勢；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)載率低，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益差；管理體制上政出多門，管理多頭，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有效管理，致使宏觀調(diào)控不力，不少地區(qū)出現(xiàn)了抬價殺價、偷漏稅費(fèi)、壟斷貨源、居間盤剝等不法行為，行業(yè)不正之風(fēng)仍較嚴(yán)重。這些情況不僅對交通運(yùn)輸，而且對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活都帶來了不良影響。根據(jù)十三屆三中全會提出的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的方針和要求，為了建立一個開放的、有秩序的運(yùn)輸市場，現(xiàn)決定對道路、水路運(yùn)輸市場進(jìn)行整頓和治理。
一、開展對從事營業(yè)性運(yùn)輸單位和個人的清理整頓工作。各級政府交通主管部門，要對從事營業(yè)性道路、水路客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、車船維修、地方船舶制造、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的單位和個人的經(jīng)營條件、范圍、行為及證照，進(jìn)行認(rèn)真的清理和整頓。對已經(jīng)整頓的，按實(shí)際需要進(jìn)行復(fù)查。凡經(jīng)整頓符合規(guī)定的，允許繼續(xù)經(jīng)營；不符合規(guī)定
的，發(fā)出不合格通知書，限期整頓改正；經(jīng)過整頓仍不符合條件者，要會同工商管理部門令其停業(yè)，收回證照。對各種違紀(jì)行為要認(rèn)真進(jìn)行查處。
二、對運(yùn)輸市場的運(yùn)力投放加強(qiáng)宏觀控制。政府交通主管部門對申請參加客、貨營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人，要根據(jù)其所要求經(jīng)營范圍內(nèi)的客源、貨源、運(yùn)力的分布和供需情況，燃油供應(yīng)情況，道路、航道、港站基礎(chǔ)設(shè)施的能力等條件進(jìn)行綜合平衡。凡需購置或新增營業(yè)性客、貨運(yùn)輸車輛、船舶和單位和個人，須按審批權(quán)限，向相應(yīng)交通主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可購置，否則不予簽發(fā)經(jīng)營許可證。
社會企事業(yè)單位擁有的客、貨車輛及船舶，凡參加營業(yè)性客、貨運(yùn)輸?shù)?，必須?jīng)過交通主管部門核定，實(shí)行獨(dú)立核算，納入營業(yè)性運(yùn)輸管理。
車輛、船舶的技術(shù)狀況已達(dá)報廢規(guī)定或技術(shù)檢驗(yàn)不合格的，以及私自拼裝的車輛，不準(zhǔn)參加營業(yè)性客、貨運(yùn)輸。
三、加強(qiáng)客運(yùn)管理，保障客運(yùn)安全、線路暢通和旅客合法權(quán)益。要積極興辦公用客運(yùn)站點(diǎn)，做到客車始發(fā)進(jìn)站。經(jīng)營道路、水路營業(yè)性旅客運(yùn)輸?shù)目蛙?、客輪（含旅游班車、班輪、渡輪），要符合客運(yùn)安全要求并按核定的載客量、線路、航線、班次、?？空军c(diǎn)從事運(yùn)輸。任何單位和個人，都不得以不正當(dāng)手段爭攬乘客，不得超載，不得自行變更線路、航線，增加或減少?？空军c(diǎn)。
四、加強(qiáng)貨源管理。對防汛、搶險、救災(zāi)及國家緊急運(yùn)輸任務(wù)，實(shí)行指令性計劃，各種運(yùn)輸力量，都必須服從政府交通主管部門的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。要進(jìn)一步放寬搞活貨運(yùn)市場，鼓勵承托運(yùn)雙方直接見面，推行合同運(yùn)輸，擇優(yōu)成交。任何單位或個人都不得封鎖、壟斷貨源，對倒賣貨源、運(yùn)力、居間盤剝者，要堅決予以取締。在運(yùn)輸經(jīng)營交易活動中，任何人不得以任何名義或方式索取、收受回扣，違者以受賄論處。交通主管部門要興辦面向社會開放的水、陸貨運(yùn)中心，為承托運(yùn)雙方直接見面，簽定運(yùn)輸合同，提供貨源、運(yùn)力和信息，做好服務(wù)。對從事貨運(yùn)代理、貨源信息服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位和個人，要納入行業(yè)管理，保證承托雙方的合法權(quán)益。
五、加強(qiáng)規(guī)費(fèi)和票證管理。所有車輛、船舶都要按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)（國家規(guī)定暫免征收的除外）。對偷漏規(guī)費(fèi)的車輛、船舶要責(zé)令補(bǔ)交，并嚴(yán)肅處理。對逃避檢查、抗拒不交者，要進(jìn)行查處直至追究法律責(zé)任。凡屬交通運(yùn)輸行業(yè)管理范圍的經(jīng)營單位和個人，都必須使用交通主管部門制定的統(tǒng)一票證。對違犯者，要按有關(guān)規(guī)定查處。對倒賣、偽造、非法印制運(yùn)輸票證的團(tuán)伙和個人，要堅決予以打擊。為保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營者的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸經(jīng)營環(huán)境，政府交通主管部門要會同有關(guān)部門，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、濫罰款、隨意扣車、扣船，以及不合理的攤派。
六、加強(qiáng)對運(yùn)輸市場的監(jiān)督和管理，更好地發(fā)揮運(yùn)管和監(jiān)督部門作用。各級航管部門要切實(shí)履行對運(yùn)輸市場的監(jiān)督檢查職能，搞好水路運(yùn)輸市場的監(jiān)督和管理。船舶檢驗(yàn)和港航監(jiān)督部門要予以密切配合。為了加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，交通主管部門可單獨(dú)或與公安部門聯(lián)合設(shè)立檢查站卡，上路檢查。要加強(qiáng)運(yùn)管、航管、港監(jiān)、船檢、路政、稽征部門和機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，整頓思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法管理。管理和監(jiān)督部門自身要為政清廉，作風(fēng)正派。要建立舉報制度，實(shí)行社會監(jiān)督，對違法違紀(jì)者嚴(yán)肅查處。
七、整頓、治理運(yùn)輸市場，要根據(jù)《水路運(yùn)輸管理條例》、《公路運(yùn)輸管理暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于改革我國國際海洋運(yùn)輸管理工作的通知》、《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，掌握好政策界限。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的、政治思想工作的手段，進(jìn)行綜合治理。
八、各級政府交通主管部門要加強(qiáng)對整頓、治理運(yùn)輸市場的領(lǐng)導(dǎo)，注意協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，取得各方面的支持和配合。由于各地情況不盡相同，整個工作要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，制定治理整頓的具體辦法，有計劃、有步驟地組織實(shí)施。
一九八九年二月二十五日