去年下半年至今，全國相繼發(fā)生四起一次死亡百人以上的煤礦事故，煤礦安全形勢嚴峻。為此國務院制定出臺了關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中15日表示，堅決貫徹特別規(guī)定，打響整頓關閉的攻堅戰(zhàn)。

　　有15條重大隱患之一必須停產(chǎn)整頓

　　李毅中指出，從過去經(jīng)驗和已經(jīng)發(fā)生重特大事故的原因分析看，許多事故如果嚴格按照安全規(guī)程執(zhí)行是可以避免的。特別規(guī)定體現(xiàn)了預防為主的方針，立足于發(fā)現(xiàn)并立即消除隱患，鏟除事故溫床；在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和有關部門職權的同時，明確了責任，對不履行職責的行為作出了相應的處罰規(guī)定；對每個環(huán)節(jié)上的違規(guī)行為作出了處罰規(guī)定，有量化標準，便于操作。

　　事故都是許多隱患長期積累的必然結果。正是基于這種認識，特別規(guī)定把治理隱患放在了重要位置。列出了15種重大安全隱患和行為。屬于硬件方面的，如高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)等。屬于軟件方面的，如多次轉包甚至對井下采掘工作面承包等。

　　特別規(guī)定明確，凡有所列15條重大隱患之一，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，必須停產(chǎn)整頓。

　　政府派人巡查防止假停真開

　　李毅中說，被責令停產(chǎn)整頓的煤礦要暫扣所有證照，必須制定整改方案，落實整改措施和安全技術規(guī)定，方案要報當?shù)匕脖O(jiān)部門、煤監(jiān)部門和地方政府。政府要派人巡查，堅決防止假停真開。整改后驗收合格的，方可生產(chǎn)，驗收不合格的，予以關閉。停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的，應予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　凡屬無證非法開采的礦井，以往關閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的礦井，經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準的礦井，拒不進行整頓或者停而不整、明停暗采的礦井，應予關閉；3個月內2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦應予以關閉；1個月內3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全培訓或特種作業(yè)人員無證上崗的煤礦應予關閉。

　　處罰嚴厲程度以往沒有

　　李毅中強調，首先，特別規(guī)定明確規(guī)定，煤礦企業(yè)是預防事故的責任主體，企業(yè)負責人（包括實際控制人）對預防事故負主要責任。國務院各部門和地方政府要建立并落實預防煤礦事故的責任制，監(jiān)督檢查煤礦預防事故的情況，及時解決煤礦安全工作中的問題。同時明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查和查處職責。

　　第二，制定了更加嚴厲的懲處辦法。無論經(jīng)濟處罰、行政處罰，其嚴格、嚴厲程度是以往沒有的。例如，過去的罰款，最多20萬元，現(xiàn)在可以罰到200萬元甚至更高。

　　第三，確立了地方政府統(tǒng)一負責、政府各部門聯(lián)合執(zhí)法的機制。“停產(chǎn)整頓、關閉取締”由省級政府統(tǒng)一負責，安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢法、紀檢監(jiān)察等部門配合，形成齊抓共管的合力。